“全球城市”建設背景下國際化社區的規劃建設對策
——以成都市為例

文／徐櫻瑛 四川大學建筑與環境學院 碩 士

周 波 四川大學建筑與環境學院 教 授 博士生導師 博 士

譚 敏 四川大學建筑與環境學院 副教授 碩士生導師 博 士（通訊作者）

引言

21 世紀以來，隨著科技現代化發展及全球城市的建設，經濟活動在全球呈網絡狀流動擴散[1]。跨國公司及外籍人士大量流動于其中。我國在“一帶一路”倡議指引下，正不遺余力地推動全球化進程。國內各大城市紛紛制定以“全球城市”等為發展目標的空間戰略規劃。在全球化建設進程中，來自不同國家和地區的數量眾多的境外人士，需要一定的城市空間來滿足其生活起居需求[2]。這樣的空間在文化與社會多樣性方面為城市增加了國際化屬性，同時也對城市產生了建設與管理的新要求。

本文基于我國全球城市發展進程中對國際化社區建設新需求的理解，以成都市為例，闡明“全球城市”建設背景下國際化社區的建設方向與重點，以期從最小建城單元上推動特大城市的全球化發展。

1 國際化社區發展歷程及建設經驗總結

1.1 我國國際化社區演化歷程

文章通過對相關文獻的回顧及歷史資料的查詢，梳理了我國外籍人士居住空間的演化歷程，總共分為6 個階段，在不同階段外籍人士聚居空間有著不同的空間表現形式及管理理念。

外籍人士聚居空間最早出現在我國唐朝時期的長安城，其空間形式為唐朝政府在外籍人居住稠密的地段設立的蕃坊，蕃坊內外籍居民可延續原有生活習慣與民族宗教。

第二階段為晚清民國時期的租界，對租界的管理奉行特殊主義，呈現完全自治的特點。

第三階段是中華人民共和國建立初期，空間形式為前來援建的蘇聯專家建立的專家樓。專家樓與本地居民空間隔離，管理模式奉行優先主義，即在計劃經濟時代采取對專家樓提供優先供給的管理服務模式。

第四階段為我國改革開放初期，隨著國際交通站點的建設及國外制造業在我國特大城市的聚集，外籍人士在我國自發聚集形成了“跨國移民聚居區”[3]的居住空間形式。例如北京五道口和望京的韓國社區、清河街的印度社區，浙江義烏的中東社區，廣州黑人社區等。該時期無特殊管理理念，外籍人士與外籍人士和外籍人士與本地居民之間出現較為明顯的居住分異現象。

第五階段是21 世紀初期，隨著改革開放進程的進一步深化，大量跨國公司入駐，還有國家經濟開發區建設吸引了全球人才空前聚集。同時期在外銷房政策的影響下，我國出現了第一代自上而下規劃建設而成的國際化社區，空間形式為現代居住社區，如上海聯洋—花木國際化社區、東和國際化社區等。第一代國際化社區管理模式以外籍人士的需求為出發點，在物質環境建設與配套設施上參考國際標準并對外籍人士提供針對性服務，較好地吸引了外籍人士聚集。

表1 類國際化社區對比（表格來源：作者自繪）

第六階段為21 世紀00 年代中期至今，隨著內、外銷售住房政策并軌，出現了第二代國際化社區，其目標人群除外籍人士以外還包括本地經濟能力與生活水平較高的人士。相比第一代國際化社區在空間形式上體現了更多的生態理念，建設標準更高端。如上海的外高橋森蘭國際化社區、康橋國際化社區、新江灣國際化社區等。但對外籍人士的吸引能力不如上一代國際社區，且并未提供國際化社區針對性的管理模式。外籍人士更傾向聚集于第一代已經形成一定社會聚居規模的國際化社區。因此第二代國際化社區未能達到人口規模上的國際化。

對我國國際化社區演化歷程進行回顧可知，國際化社區仍然是當前我國承載境外人口的主要居住及生活空間。通過對比不同時期外籍人士居住空間的形式及特點差異可以得出，隨著國際化社區的發展，外籍人士在物質空間上與本地居民的居住分異現象有所減弱，但對外籍人士的吸引能力以及其社會融入還有待提升。

1.2 國際化社區建設經驗

北京、上海是我國國際化程度較高的特大城市和建設“全球城市”的先鋒城市，也是最早一批國際化社區發展地。下文將總結兩大城市國際化社區整體發展路徑與建設影響，以及典型案例的建設特點，闡明其建設現狀及優缺點[3,4]，以期提供可借鑒的經驗。

通過整理北京國際社區的區位與城市空間的關系，可以發現北京國際化社區的區位依附使館地區和中央商務區的位置，使館區的建設吸引外籍人口聚集，形成一定聚集效應后建成中央商務區，形成進一步吸引外籍人口聚集的循環效應。如北京麥子店國際化社區和望京國際化社區。

表2 國際社區配套指標體系表（表格來源：筆者根據居住區規范及實地調研自繪）

北京麥子店是北京2004 年首個國際化社區建設試點，是首個依靠上述路徑建設起來的國際化社區，社區靠近使館區和北京CBD，內部國際化資源豐富、涉外氛圍濃郁。但由于缺乏對涉外資源的合理規劃，以及符合國際化社區標準的管理組織體系，社區內部形成相對分散的幾個區塊，并未協調整體社區層面上的布局。且外籍人士除去少部分以租賃形式散居在當地居民中，其余大部分都集中居住在封閉的獨立小區內，與本地居民相互隔離。

回顧近30年來上海國際化社區的建設發現，國際化社區的區位與經濟開發區的位置密切相關，且隨著國際化社區的發展促進了社區標準和所在地區能級的提升。具有典型代表的為上海碧云國際化社區。上海碧云國際化社區為配合上海市第一個國家級工業開發區金橋地區的產城融合發展，參照國際標準規劃建設了碧云國際化社區。由于其設施配置及能級的設定明顯高于傳統社區標準，使其成為外籍人士聚集的吸引點，形成明顯的國際化溢出效應，在滿足自身需求的同時較好輻射周邊區域。但仍然存在外籍人士與本地居民社會隔閡嚴重的問題。

基于以上分析可知，最初國際化社區的選址大多取決于該城市外商投資、中央商務的區位。而隨著城市國際化的發展，早期形成的外籍人士聚居圈已較為成熟，外籍人士仍會趨向聚集在原有的國際化社區周邊，以此在其原有空間范圍上進一步擴散，形成不同功能不同類型的國際化社區。而過往的國際社區建設重點大多集中在物質環境方面，進而出現了一批符合國際化標準配套的高端社區。但缺乏對國際化社區社會空間的關注，社區內部普遍存在居民分異與文化隔離現象。

2“全球城市”背景下國際化社區的建設方向

在“全球城市”建設進程中，城市的經濟發展、文化創新與影響力都是其未來發展的重要要素。通過上文對國際化社區建設歷程的回顧，可以明確既往建成的國際化社區已不能再滿足“全球城市”建設語境下的內涵。國際化社區的功能除去為外籍人士提供本地生活及居住空間外，還被賦予關注人文內涵，推動多元人群融合，促成地區國際化發展重要抓手的意義。因此，如何吸引外籍人士聚集，如何解決社區內文化交流、外籍人士融入等問題，如何標準化國際化社區空間建設，如何建設一個滿足城市全球化發展需求的國際化社區，是未來國際化社區的重點建設方向。

3 國際化社區規劃建設內容——以成都市為例

成都作為推動我國中西部城市群發展的主力城市之一，較早進入GaWC 全球城市體系且近年來層級上升較快[5]，具備全球城市建設基礎。成都的城市國際化社區建設經驗對于我國其余特大城市更具備普適性借鑒意義?；诖?，下文將以成都為例，對“全球城市”建設背景下國際化社區的建設內容進行討論。

3.1 國際化社區的選址與分類

外籍人口的增長與城市經濟和工業的發展有關，包括總部經濟、跨國公司和外貿教育等。我國城市外籍人士聚集形式目前呈現“小聚居，大分散”現象。因此，我國城市在國際化社區的選址上不可脫離城市內部境外人口增長點。以成都市公布建設的國際化社區為例，依托4個商務、產業、文化資源較為豐富的外籍人士聚居片區；5 個外向度高的國家級產業園區；4 大城市發展新區和多個外向度高的商圈、街區、文化設施國際化資源對外籍人士的吸引，在全市范圍內形成“四片五園四區多點”的布局結構。在此基礎上，分析總結外籍人士生活需求及地區發展要求，將國際化社區分為4 類，分別為產業服務型國際化社區、商旅生態型國際化社區、文化教育型國際化社區、居住生活型國際化社區（表1）。

3.2 國際化社區的場景建設及配套標準

國際化社區作為城市普通社區的未來發展形態，具備更高階的宜居內涵。其內涵的表達部分依附于社區內部物質空間建設及配套建設之上。

物質空間的建設著重于場景的營造。“場景”指“場合＋情景”，現代生活的多樣性依附于人與空間的互動，即在滿足人們工作、消費、生活等基本需求的同時，強調人們在公共空間的活動與體驗。將人們的日?；顒优c社區公共空間融合，設計出不同種類的社區場景。關注不同人群的活動規律及特征，以此營造鄰里氛圍，強化居民歸屬感。

不同種類國際化社區的場景建設重點不同。例如產業服務型國際化社區，以塑造創新創業等工作類場景為主，配備生活場景、消費場景與游憩場景；商旅生態國際化社區以營造消費場景與游憩場景為主，生活場景與工作場景為輔；文化教育型國際化社區主要以生活場景為主，配備工作場景、休閑場景與消費場景；居住型國際化社區以生活場景及游憩場景為基礎，工作場景與消費場景相輔。

由于本文的國際化社區區別于海外城市的國際移民聚居區，在建設指標方面無可直接借鑒的目標對象。基于國內居住區規范，結合成都市國際化社區規劃建設需求，按照生活服務類、文娛類、社交類三大分類構建國際化社區配套分類體系（表2）。

3.3 國際化社區社會空間建設

“全球城市”建設背景下的國際化社區是外籍人士融入我國社會的重要媒介，除了提供相應標準的配套設施和建設高端物質環境外，打造和諧交融的社會空間是未來國際化社區的建設目標[6]。依靠多元文化的融合是實現此目標的重要手段。

國際化社區文化融合的落實主要依靠城市文化品牌建設，依附新型經濟業態，以街道、公園等社交空間為載體打造社區文化交流空間，從而促進文化溝通，破除族群隔離。成都猛追灣國際化社區通過對望平老街的文化打造，將其塑造成為城市首條文化慢行街道，其中對成都市與望平街道歷史文化的空間設計表達、多元業態的植入，使望平街道成為社區內部文化交流密集空間，在滿足本土文化延續需求的同時促進國際化發展。

結語

在“全球城市”發展目標下，規劃建設符合發展需求的國際化社區是我國實現高質量國際化發展的重要抓手。吸引境外人口聚集的選址，國際化標準的規劃設計和社區多元文化建設是發展未來國際化社區的重要方向。在落地不同城市的建設過程中，其居住品質、環境、基礎設施、文化交流等方面的標準需調整適配和進一步量化，從而建成“全球城市”背景下多元文化交融，城市特色與國際化屬性顯著，社會空間和諧，居民歸屬感強的國際化社區。