管控戰(zhàn)略競爭，維護(hù)中美關(guān)系和平穩(wěn)定

【澳大利亞】陸克文

在不久前舉行的金磚國家工商論壇開幕式上，習(xí)近平主席提出了一個(gè)時(shí)代之問：“世界向何處去？和平還是戰(zhàn)爭？發(fā)展還是衰退？開放還是封閉？合作還是對抗？”這確實(shí)是一個(gè)與當(dāng)下息息相關(guān)的問題，因?yàn)槲覀兩钤谝粋€(gè)曰益危險(xiǎn)的十年。危機(jī)、對抗和成爭的可能性不再是不可想象。“和平”現(xiàn)在與面福俄烏沖突的歐洲安全、美中關(guān)系的未來，以及更廣泛的國際社會(huì)的未來深刻相關(guān)。因此，對當(dāng)今不斷擴(kuò)大的地緣政治緊張局勢可能引發(fā)潛在沖突所帶來的危險(xiǎn),亟需仔細(xì)思考和冷靜評估。

“絕緣層”已經(jīng)被剝掉

這些風(fēng)險(xiǎn)中波及面最大的，是中美之間對抗、沖突甚至戰(zhàn)爭的可能性。在5年前，這種設(shè)想還被認(rèn)為是荒謬的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)華盛頓和北京在地區(qū)和全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略、外交和經(jīng)濟(jì)接觸既有深度也有廣度。但眼下，我們必須坦率地承認(rèn)，沖突不再是遙不可及。

圍繞中美兩國關(guān)系的政治和外交“絕緣層”已被剝掉。現(xiàn)在的情形，打個(gè)比喻，有點(diǎn)像走進(jìn)一個(gè)車間，到處都是裸露的電線和電纜，地板上有水，不時(shí)還冒火花。這兩個(gè)世界上軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國家之間的沖突，　即使爆發(fā)的規(guī)模有限，也會(huì)很快升級，對雙方乃至整個(gè)世界都將是災(zāi)難性的。然而，殼機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭并非不可避免。事實(shí)上，這就是為什么我把自己的新書命名為，《可避免的戰(zhàn)爭》。我認(rèn)為，中美雙方都不希望發(fā)生沖突。

美國國務(wù)卿布林肯最近在亞洲協(xié)會(huì)的演講中說，“我們兩個(gè)偉大的國家沒有理由不能和平共處，共同分享和促進(jìn)人類進(jìn)步。”然而，在未來的十年里，意外危機(jī)、沖突升級和戰(zhàn)爭等真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，而且還在不斷增加。何以至此？從才艮本上說，因?yàn)橹忻纼蓢萑氲揭粓鰻帄Z地區(qū)乃至全球主導(dǎo)權(quán)的新戰(zhàn)略競爭中。中國希望實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”。而美國則希望維持世界第一強(qiáng)國的稱號，以及在二成后主導(dǎo)建立的世界秩序的中心地位。

歷史告訴我們，國家之間的競爭本質(zhì)上是自然的過程。一些時(shí)候，競爭以暴力告終。另一些時(shí)候，競爭是和平進(jìn)行的。在馬克思列寧主義的思想框架內(nèi)，辯證法中不存在必須用暴力手段解決對立斗爭的決定論。甚至毛澤東的《矛盾論》　也包含了兩種斗爭形式——暴力和非暴力。事實(shí)上，在更廣泛的綜合國力分析框架內(nèi)，鑒于國際力量平衡不斷變化的性質(zhì)，競爭采取何種實(shí)際形式，仍然是一種有意識的政治選擇。這在西方國際關(guān)系和戰(zhàn)略理論中也是如此。即使是摩根索、沃爾茲和米爾斯海默的深刻現(xiàn)實(shí)主義世界觀，包括他們對所有國家安全困境的關(guān)注，以及新興大國和守成大國的特殊關(guān)系邏輯，也不認(rèn)為戰(zhàn)爭不可避免。

在我看來，當(dāng)前面臨的核心戰(zhàn)略問題是中美正身處“無管控的戰(zhàn)略競爭”之中——沒有規(guī)則，沒有防護(hù)欄,但有非賞多的推操。換句話說，中美之間充滿了作用力和反作用力，其中一方通過自己的努力，尋求比以前對自己更有利的新平衡局面。

這種大國競爭如果不希望存在蛻菱為沖突的風(fēng)險(xiǎn)，除非互相商定的限制得到確立、認(rèn)同和遵守。僅僅為了暫時(shí)對付過去，希望奇跡般地避免事件和沖突升級，完全不足以管控對抗、沖突乃至與戰(zhàn)爭相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了避免像歷史中多次發(fā)生的一些國家稀里糊涂地陷入戰(zhàn)爭，美國和中國需要建立一個(gè)共同的戰(zhàn)略框架，以幫助維持和平，或者至少降低擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。這符合所有國家的利益，而且美中需要盡快這樣做。

中美戰(zhàn)略競爭需要管控

在《可避免的戰(zhàn)爭》中；我提出這樣一個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)略框架，即“有管控的戰(zhàn)略競爭”。這個(gè)想法相對簡單直白，但落實(shí)起來并不容易。

首先，中美必須對彼此核心的戰(zhàn)略紅線有清楚細(xì)致的理解，以防止因誤判引發(fā)沖突。雙方都必須意識到，提高戰(zhàn)略可預(yù)測性對兩國都有利、戰(zhàn)略欺騙是徒勞的、以及戰(zhàn)略突襲是極度危險(xiǎn)的。這需要兩國就各自的核心利益在關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成清晰、詳細(xì)和高級別的外交理解，例如臺灣、南海、東海、朝鮮半島以及網(wǎng)絡(luò)和太空等議題。這也將包括在雙邊關(guān)系中建立“護(hù)欄”，以減少越線、溝通不暢和誤解的風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)過程并不容易，需要艱難、直接的對話和堅(jiān)定的決心，但這是必要的。這里的核心問題是，兩國之間的“推操”能否最大程度地幫助實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，如果雙方都在試探，在不引發(fā)大規(guī)模反制的情況下對方的底線是什么。這便是“不管控的戰(zhàn)略競爭"。我認(rèn)為，這種競爭模式太危險(xiǎn)了。或許有更好的選擇，即雙方在內(nèi)部明確紅線，用外交手段來溝通，讓每一方都知道，如果僭越這些紅線，將會(huì)有何后果。此模式并不以任何級別的戰(zhàn)略信任為前提，盡管如果安全行為保持一致，信任可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而重建。這就是“有管控的戰(zhàn)略競爭”。我認(rèn)為，總的來說，它比建立于“周而復(fù)始的不可控實(shí)驗(yàn)?zāi)茏詈玫貙?shí)現(xiàn)平衡局面”這一假設(shè)之上的“不管控的戰(zhàn)略競爭”更穩(wěn)定。

第二，中美兩國可以在整個(gè)關(guān)系的其余大部分領(lǐng)域開展“非致命性的”戰(zhàn)略競爭，將戰(zhàn)略對抗,轉(zhuǎn)化為比賽競爭，以增強(qiáng)各自經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，擴(kuò)大外交政策外沿,甚至增強(qiáng)軍事能力。這也會(huì)涉及關(guān)于國際體系末的觀念和意識形態(tài)競爭。但至關(guān)重要的是，這將是“有管控的競爭”，因?yàn)樗诒举|(zhì)上是非致命的。如果適當(dāng)加以限制，這種競爭也可以減少武裝沖突的風(fēng)險(xiǎn),而不是引誘任何一方不計(jì)后果地發(fā)動(dòng)一場結(jié)果不可預(yù)測的危險(xiǎn)戰(zhàn)這種戰(zhàn)略競爭還將使雙方能夠最大隗度提高他們對世界其他地區(qū)在政治、經(jīng)滯和意識形態(tài)上的吸引力。正如我之前所主張的:愿最好的制度獲勝一無論是在各自加強(qiáng)綜合國力的競賽甲，還是在更廣泛的國際輿論舞臺上，所看國家在國際秩序下考慮自己的未來時(shí)都離不開美國或中國的影響。

第三，這種可“有管控的戰(zhàn)略競爭”框架，還可以為中美兩國創(chuàng)造必要的政治和外交空間，使得雙方能夠繼續(xù)在利益交匯的領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作，包括應(yīng)對緊迫的全，球性挑戰(zhàn)。無論是中國還是美國抑或全世界都承擔(dān)不起將這些領(lǐng)域的合作擱置一旁的后果。正如習(xí)近平主席所言，現(xiàn)在到了堅(jiān)持同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)合作的關(guān)鍵時(shí)刻。

展開合作的領(lǐng)域有很多。其中之一是氣候變化，兩國都認(rèn)為這是一個(gè)緊迫的、無法獨(dú)自解決的挑戰(zhàn)。這就是為什么中美過去能夠就這個(gè)問題進(jìn)行建設(shè)性合作，采取有意義的行動(dòng)，包括去年在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)第26次締約方會(huì)議上發(fā)表開創(chuàng)性的《格拉斯哥聯(lián)合宣言》。這值得欽佩。盡管中美存在分歧，這種對話與合作依然可以且應(yīng)該繼續(xù)下去。其他有潛力的合作領(lǐng)域也有很多，包括全球公共衛(wèi)生和防止下一次大流行病、全球糧食安全、軍控以及核不擴(kuò)散——例如朝鮮半島的戰(zhàn)略穩(wěn)定非常符合中美核心利益。

也許在短期內(nèi)最緊迫的是，我們似乎正進(jìn)入一個(gè)嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)和崟融承壓期，特別是對最脆弱的發(fā)展中國家而言。具有相互傳導(dǎo)潛勢的金融、經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈和人道主義風(fēng)險(xiǎn)正在成倍增加。習(xí)近平主席最近表示，“我們要心往一處想、勁往一處使，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，防止全球復(fù)蘇進(jìn)程放緩甚至中斷。”即使只是為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，中美也應(yīng)該在這個(gè)領(lǐng)域不斷拓展,攜手支持世界經(jīng)濟(jì)。畢竟，我們在全球金融危機(jī)期間曾共同努力做到過。重要的是，除非中美關(guān)系能被“有管控的戰(zhàn)略競爭”的前兩個(gè)要素——戰(zhàn)略護(hù)欄和道路規(guī)則——穩(wěn)定下來，否則雙方在這些領(lǐng)域的真正合作很難走得更遠(yuǎn)。這兩個(gè)因素讓戰(zhàn)略對抗轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀弧⒎侵旅缘母偁帯Ｈ绻徊扇∵@些措施，合作的空間可能會(huì)繼續(xù)縮小。

讓雙方都實(shí)現(xiàn)繁榮才是成功

最后，要使中美關(guān)系的分類管控有成功的前景，就需要雙方內(nèi)閣級高官進(jìn)行細(xì)致的協(xié)調(diào)，以及謹(jǐn)慎和持續(xù)的管控。此外，無論出現(xiàn)什么其他國內(nèi)政治或國際動(dòng)蕩，這個(gè)框架都需要用沉穩(wěn)的“雙手”來維護(hù)。但由于當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)如此之高，我承認(rèn)這種框架將面臨華盛頓和北京部分人的質(zhì)疑，認(rèn)為其對雙方的國家利益不夠敏感。雙方的一些人很可能會(huì)有相同的抱怨:認(rèn)為此框架并沒有從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)游戲規(guī)則，以便于擊敗對方，而自己有機(jī)會(huì)能夠成為全球超級大國。的確，他們說得沒錯(cuò)。事實(shí)上,廷才是重點(diǎn)！任何管控中美關(guān)系的找略框架要想取得成功,都必須要雙方自愿，知道它不僅能讓雙方生存下去，還能讓爭雙方精神都才實(shí)能現(xiàn)繁榮保持在。只有這樣，雙方的競爭精神才能保持在非致命的范圍內(nèi)。

中美雙方都必須有公平的競爭機(jī)會(huì),來證明他們的體系更具競爭力︷?至少對本國民眾以及全球來說是這樣。

我知道華盛頓的一些人可能會(huì)抱怨這是“綏靖政策”。這種想法是錯(cuò)誤的：這一框架是建立在務(wù)實(shí)、現(xiàn)實(shí)的威懾基礎(chǔ)上，雙方心知肚明。與此同時(shí)，在北京;的一些朋友會(huì)說，這個(gè)框架并沒有解幕華盛頓利用影響力建立盟友和小圈子的原因。的確，這是美國的一個(gè)優(yōu)勢。但這并不妨礙中國利用自己的影響力來贏得世界各地的朋友，特別是如果中國能夠繼續(xù)發(fā)展壯大，成為一個(gè)有吸引力的商業(yè)伙伴、有雅量的朋友和可靠的戰(zhàn)略伙伴。最終，我對“有管控的戰(zhàn)略競爭”的批評者只有一個(gè)簡單的要求：想出更好的辦法。因?yàn)槲覀円呀?jīng)沒有什么時(shí)間可以浪費(fèi)了。

我在中國和美國都曾學(xué)習(xí)、工作和生活過很長時(shí)間，在兩國都有很多的朋友，對兩國都懷有深深的敬意。如果兩國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，不僅是災(zāi)難性的，更是一場人類的悲劇。目睹烏克蘭的廢墟，我不禁想起小時(shí)候與參加過二戰(zhàn)的父親及參加過一戰(zhàn)的祖輩一起參加家鄉(xiāng)澳新軍團(tuán)日紀(jì)念游行中的情景——那是為了紀(jì)念在兩次毀滅性的世界戰(zhàn)爭中犧牲的所有人。世親曾經(jīng)夢游般地走入第一次世界大戰(zhàn)，那場戰(zhàn)爭奪走了1500多萬人的生命。我們現(xiàn)在雙目圓睜，如果依舊夢游般地走入另一場全球性的災(zāi)難，我們都將難辭其咎。

我們要更加努力，爭取世界和平。▲(作者是亞洲協(xié)會(huì)全球主席兼CEO、澳大利亞第26任總理，本文以作者在清華大學(xué)第十屆世界和平論壇上的演講為藍(lán)本)