激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)研究

□ 陳麗君 李 言 傅 衍

一、引言

二、生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)研究回顧

(一)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)研究

(二)人才生態(tài)系統(tǒng)及其相關(guān)研究

三、國內(nèi)外創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)特征

表1 國內(nèi)外創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)特征分析比較

對表1創(chuàng)新高地生態(tài)系統(tǒng)的主要特征歸納總結(jié)后，主要得出以下結(jié)論：

第一，多元主體參與在推動創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)打造和激發(fā)人才創(chuàng)新活力中至關(guān)重要。在本研究選取的創(chuàng)新高地中，有以美國硅谷等為代表的“市場主導(dǎo)型”，即一切由市場來檢驗，政府只是通過制定法律法規(guī)規(guī)范市場運作、完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度強化創(chuàng)新積極性等方式，為人才提供支持；有像日本筑波科學(xué)城等為代表的“政府主導(dǎo)型”，即政府通過行政手段直接參與創(chuàng)新高地的建設(shè)，引導(dǎo)人才集聚；也有類似于以色列特拉維夫等為代表的政府引導(dǎo)發(fā)展和市場自主配置相結(jié)合的良性互動互促模式，在充分發(fā)揮市場力量的同時又進行直接的行政干預(yù)。此外，從深圳前海、北京中關(guān)村和上海張江等創(chuàng)新高地的建設(shè)發(fā)展過程中，可以窺見幾個最基本的行為主體：人才個體、高校科研院所、政府、企業(yè)以及具有創(chuàng)新粘結(jié)功能的人力資源服務(wù)或風(fēng)險投資等中介機構(gòu)。這些行為主體相互分工與協(xié)作，通過官產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、搭建技術(shù)平臺和信息平臺、提供政策或資金資助等形式協(xié)同促進創(chuàng)新活動的開展。由此研判，創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)主要根據(jù)建設(shè)需要對政府、市場和社會等多元主體進行有機結(jié)合，重點在于如何正確處理創(chuàng)新主體間的關(guān)系。

從國內(nèi)外創(chuàng)新高地生態(tài)系統(tǒng)的共性要素來看，創(chuàng)新要素的集聚融合、促進要素耦合的制度環(huán)境、與外部的開放協(xié)同是當前形成人才集聚強磁場效應(yīng)和激發(fā)人才創(chuàng)新活力的必然選擇。換言之，集聚人才、激發(fā)人才創(chuàng)新活力不再是政府行為抑或是單一政策的問題，而是多主體協(xié)同、人才及其關(guān)聯(lián)創(chuàng)新要素的共生演化，本質(zhì)上是一個多元主體和多元要素耦合、多元制度供給以及區(qū)域生態(tài)子系統(tǒng)間突破地理空間的深度互動等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。

四、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)模型構(gòu)建

結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)研究，在總結(jié)借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新高地生態(tài)系統(tǒng)的主要特征基礎(chǔ)上，本研究認為，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)是以人才聚合為中心的各類創(chuàng)新要素、要素間作用機制及其空間形態(tài)的有機統(tǒng)一整體。類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的作用機制，人才在知識的生產(chǎn)、擴散、應(yīng)用各環(huán)節(jié)中進行配置與鏈接，受到所在集群(組織)、要素間制度安排、多個生態(tài)子系統(tǒng)間的空間交互影響。因此，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要包括了要素層、制度層和空間層三個層次的內(nèi)容(如圖1所示)。

圖1 激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)思圖

(一)激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)——要素層結(jié)構(gòu)

命題1：激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)中要素層={(人才鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鏈，資本鏈)，(多鏈融合)}，要素層中激發(fā)人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵是要素集聚與融合。

具體而言，可以從多元化的人才主體、創(chuàng)新載體、資源支撐要素體系三個方面進行論述：

首先，人才是核心，是最重要的創(chuàng)新資源，是創(chuàng)新活動開展基本要素之一。因此，激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)必須圍繞人才展開。作為知識生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)和市場應(yīng)用的基本單位，人才通過自身稟賦和后天努力習(xí)得的知識、技能可以為組織和社會發(fā)展帶來收益和滿足，是隱性知識的主要載體，包括了從事科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明活動的人才，以及將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的科技中介人才等。

(二)激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)——制度層結(jié)構(gòu)

命題2：激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)中制度層={人才評價制度，人才激勵制度，法治保障制度等}，制度層中激發(fā)人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵在體制改革。

堅持問題導(dǎo)向推動人才發(fā)展體制機制的關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，以期更好地推動創(chuàng)新要素的融合與互動，可以重點從評價機制、激勵機制、用人單位自主權(quán)改革和知識產(chǎn)權(quán)保護等幾個方面尋求突破，以激發(fā)人才創(chuàng)新活力：

其次，推行智力成果參與分配的激勵機制，以增加人才知識價值。技能型、創(chuàng)意型、專業(yè)技術(shù)型等不同類型人才的勝任力特征不同，基本工資、職位工資和績效獎勵等基礎(chǔ)性薪酬激勵與組織福利、帶薪假期等高成長性薪酬激勵對個體的創(chuàng)新活力作用激發(fā)不同。可以探索總結(jié)分類型人才適用的薪酬激勵方案，提出現(xiàn)有企業(yè)工資正常增長機制與薪酬總量決定機制，以及高校科研院所科研工作人員協(xié)議工資制、年薪制、項目工資制、科研經(jīng)費管理制度等重點領(lǐng)域的完善路徑。

再次，實施用人單位自主權(quán)的市場化改革，增加人才知識價值的市場化激勵機制，激發(fā)高校科研院所創(chuàng)新活力。從產(chǎn)權(quán)激勵的視角來看，用人主體自主權(quán)層面的“三權(quán)”下放(財政資金支持形成的科研成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán))落實程度，以及個體成果權(quán)屬關(guān)系層面的個體成果權(quán)擁有與否，都會作用于人才創(chuàng)新活力。因此，需要適當探索高校、科研院所的成果分配自主權(quán)改革、經(jīng)費管理自主權(quán)改革，智力主體與智力成果的權(quán)屬關(guān)系機制等。

(三)激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)——空間層結(jié)構(gòu)

命題3：激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)中空間層={創(chuàng)新策源地，統(tǒng)一人才市場，地方政府協(xié)同合作}，空間層中激發(fā)人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵在區(qū)域協(xié)同。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)空間層，應(yīng)當沿襲“中心引領(lǐng)-創(chuàng)新策源”與“均衡協(xié)同-創(chuàng)新共同體”的發(fā)展思路，發(fā)揮人才創(chuàng)新策源地的輻射溢出效應(yīng)，構(gòu)建一體化發(fā)展的空間治理機制，用“以鄰為伴”的合作關(guān)系取代“以鄰為壑”的競爭關(guān)系。為此，應(yīng)重點從以下幾個方面進行思考：

基于相關(guān)內(nèi)容論述和研究命題，本研究提出激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架，如圖2所示。其中，要素層的重點聚焦于如何促進創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源等多要素投入、集聚融合，推動人才的知識生產(chǎn)與擴散應(yīng)用；制度層重點關(guān)注如何以人才評價機制改革、分配激勵制度改革和知識產(chǎn)權(quán)保護等制度環(huán)境構(gòu)建，發(fā)揮制度供給效能和保障合力，維護系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定運行，進而激發(fā)人才創(chuàng)新活力；在空間層，著重圍繞如何以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間治理，打造具有高輻射性和引領(lǐng)性的人才創(chuàng)新活力策源地，實現(xiàn)以人才為中心的區(qū)域串聯(lián)共建格局。

圖2 激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架

(四)激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)——基本特征

五、結(jié)語

本研究的理論貢獻主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，呈現(xiàn)了一個更為完整的生態(tài)系統(tǒng)框架。相較于將生態(tài)系統(tǒng)簡單等同于環(huán)境或割裂地探討生態(tài)系統(tǒng)中的單一要素，本研究將影響人才創(chuàng)新活力的政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介等多元集群，促進多元要素融合的體制機制和制度體系，區(qū)域間地理空間互動等統(tǒng)一納入到分析體系中，搭建了多元主體集聚、多制度供給促進要素耦合和空間治理等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)框架，定義了激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與層次。第二，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新活力生態(tài)系統(tǒng)的“要素集聚-體制改革-區(qū)域協(xié)同”的分層治理理念，將激發(fā)人才創(chuàng)新活力視為一項整合性工程，對制約人才創(chuàng)新活力的要素集聚與融合問題、制度環(huán)境問題、碎片化創(chuàng)新空間問題等多個源頭予以溯源。第三，采用了宏觀的空間縱深視角，抓住了創(chuàng)新策源地這一核心引擎，構(gòu)建以人才創(chuàng)新活力策源地和人才高地為中心引領(lǐng)的區(qū)域空間治理機制，試圖為我國人才創(chuàng)新活力的空間集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢提供參考。

本研究也存在一些局限性：雖然研究構(gòu)建了激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)框架，分析了以創(chuàng)新要素、制度體系和空間治理等為核心的生態(tài)系統(tǒng)要件，但還未深入研究其對人才創(chuàng)新活力激發(fā)的影響機理。未來研究可作如下嘗試：第一，可以通過系統(tǒng)動力學(xué)建模與仿真，進一步關(guān)注多主體、多要素融合激發(fā)人才創(chuàng)新活力的關(guān)鍵要素和薄弱環(huán)節(jié)；或采用QCA等方法，探索什么樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以更好地激發(fā)人才創(chuàng)新活力。第二，適當考慮運用政策模擬仿真方法，分析人才發(fā)展體制機制改革對人才創(chuàng)新活力的影響，并通過雙重差分模型等準實驗評估方法檢驗政策效應(yīng)。第三，聚焦于我國人才創(chuàng)新活力的空間分布狀況，探索運用莫蘭指數(shù)等空間數(shù)據(jù)分析技術(shù)，衡量人才創(chuàng)新活力的城市集聚效應(yīng)，以及各個地域單元和鄰近地域單元之間的空間關(guān)聯(lián)性、差異性及其結(jié)構(gòu)問題。□