民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

黃 慧

（中共紫云自治縣委黨校，貴州 安順 550800）

1.問題的提出

根據(jù)2020年最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)人口依舊占總?cè)丝跀?shù)量一半以上，這就決定了相關(guān)部門不能忽視對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)人口相關(guān)問題的重視。農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟有重大的影響，且隨著發(fā)展深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其解決基本需求和維護社會穩(wěn)定的壓艙石作用也在不斷凸顯。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過前期的快速發(fā)展后進入了結(jié)構(gòu)調(diào)整期。一方面，是受制于農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有先天不足的因素，相較其他產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)則相對趨于弱勢地位；另一方面，是由于歷史原因，民族地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平相較于發(fā)達地區(qū)仍有很大差距。

通過深入調(diào)研得到一個啟示：一個能夠良性運行的農(nóng)村發(fā)展綜合體對于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常重要的帶動作用。而這個綜合體需要建立在農(nóng)民自愿、積極參與、互利互贏的條件上，才能夠有效推動新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種進行現(xiàn)代化的調(diào)整、升級，尤其是對于少數(shù)民族各個地區(qū)千差萬別的發(fā)展狀況而言，一個滿足上述條件的綜合體能在不同的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮積極引導、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、品牌培育等積極作用。

2.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概述

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強調(diào)立足本土，探尋資源稟賦，挖掘特色，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其本身既是中國市場經(jīng)濟發(fā)展進入新階段不斷優(yōu)化、孕育的新產(chǎn)物，又是具有一定特殊性和較難復制性且在面對市場競爭有較強優(yōu)勢的新興業(yè)態(tài)體系。包格樂認為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一種高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；吳白樺、劉振娟、廖美玲等學者認為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一種具有絕對競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品；楊柳、潘超學者認為是一種突出品牌效應的精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者是一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形式等。

綜上所述，學術(shù)界從不同的研究視角出發(fā)對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的概念及主要內(nèi)容展開了深入研究，他們所得出的結(jié)論以及側(cè)重的點也就不盡相同。從上述專家各自觀點來看，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品應該具備三個顯著特征：一是農(nóng)產(chǎn)品有其特定的地域?qū)傩浴＊毺氐淖匀毁Y源稟賦在很大程度上賦予了農(nóng)業(yè)獨特的價值，在很多地方不具有模仿性。二是產(chǎn)品質(zhì)量上乘。以質(zhì)量謀求市場中的份額，市場份額的拓展作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的生存根本，因而特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量的要求上遠遠高于一般同市場的其他產(chǎn)品。三是特色產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景可觀。不可否認，特色產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是基于市場發(fā)展細分的結(jié)果，能夠得以生存和延續(xù)的關(guān)鍵是特色產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中對產(chǎn)品質(zhì)量和市場的嚴格把關(guān)和與時俱進，這對于未來特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要，也是能夠讓特色產(chǎn)業(yè)得以不斷拓展的緣由。筆者認為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是利用自身生產(chǎn)條件、獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢將產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品所具備的獨特性盡可能地展現(xiàn)，進而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化。

如圖1 所示：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不是單向和孤立的，涉及種植、生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)，政府在整個運行環(huán)節(jié)中處于宏觀調(diào)控的地位。如前所述，特色農(nóng)業(yè)是利用自身生產(chǎn)條件中的特點即獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，將產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的獨特性轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品市場和特定消費市場上群眾需求的產(chǎn)品。這就需要從地域選擇、生產(chǎn)要素、種植、銷售、加工等環(huán)節(jié)綜合平衡，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都可能會對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展帶來影響。因此，需要從產(chǎn)權(quán)、管理、考核、分配等方面來進行科學管理，切實做到讓人民群眾參與到集體經(jīng)濟中來，以集體促特色，做到融入、共建、互助、共享，促進欠發(fā)達民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

圖1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響因素模型

3.民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因分析

近年來，民族地區(qū)在充分挖掘自身資源稟賦的同時，通過借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展。但我國西部少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，由于受到村民市場意識淡薄、資源較為貧乏、自然生產(chǎn)條件相對較為惡劣等因素的影響，在農(nóng)業(yè)投入和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面遇到了瓶頸，其存在問題主要有以下幾方面：

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足

由于少數(shù)民族地區(qū)地理環(huán)境復雜，山地海拔落差大，當?shù)赜酗@著的喀斯特地貌，土壤層薄，土地肥力低，耕地面積少且成階梯狀零星分散較為狹小。加之受到傳統(tǒng)思維束縛，對于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)怎樣發(fā)展、如何尋找市場、怎樣挖掘特色、產(chǎn)供銷環(huán)境如何控制等問題村民及其村兩委都沒有一個清晰的認識，其發(fā)展理念相對滯后。這就使得特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在貧困山區(qū)和偏遠山村發(fā)展缺乏內(nèi)在動力，難以以市場為導向整合資源優(yōu)勢優(yōu)化發(fā)展。另外一方面，農(nóng)戶對于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的認知度不高，加上村兩委的組織機構(gòu)不完善、資金缺乏、村干部文化水平不高、預防市場風險較弱，特別是村兩委在處理村公共事務過程中存在的內(nèi)部之間的矛盾難以解決，部分村委喪失了在群眾眼中的“公信力”。

3.2 勞動力素質(zhì)偏低，發(fā)展缺乏專業(yè)技術(shù)和管理人才

長期以來堅持發(fā)展讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)取得了一定的成果，這些經(jīng)濟建設(shè)隨著特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷深入，管理、技術(shù)等方面問題也在不斷凸顯，主要表現(xiàn)為：一是在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，其組織（管理）部門均為管轄該村的行政部門，這容易產(chǎn)生或存在利益偏向，致使資源分配不均，政策落實不到位；二是單依靠行政部門主導和管理，存在個別行政領(lǐng)導集體觀念淡化，監(jiān)督機制空缺，學習自覺性差，對市場經(jīng)濟規(guī)律及市場變化把握不準，可能會因自身的決策失誤而給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來損失；三是部分農(nóng)村村“兩委”及村干部文化水平較低，未能充分發(fā)揮利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳媒更新知識，由此直接或者間接造成了村干部思想固化，難以轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，更發(fā)揚不了艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新精神；四是相近的村與村之間由于其地理位置、自然環(huán)境、資源稟賦、文化理念等具有相似性，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的挖掘、打造上具有相似性，很難從相似中去尋找特色，這就需要在特色挖掘、傳承的基礎(chǔ)上，讓相近村抱團發(fā)展，但是觀念、人才依舊是阻礙其發(fā)展的根源。

3.3 地方企業(yè)優(yōu)勢不明顯，深加工能力有待提高

隨著民族地區(qū)對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重視不斷加強，一系列政策措施也不斷落地，在政策的引導和多方共同努力下，特色農(nóng)業(yè)活力得到不斷彰顯，出現(xiàn)了一批在本地區(qū)乃至全國有知名度、規(guī)模化、市場需求量大的特色農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。毋庸置疑，這些企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，給當?shù)厝罕妿碓鍪盏耐瑫r也激發(fā)了群眾參與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。但是和發(fā)達地區(qū)比起來，民族地區(qū)的特色龍頭企業(yè)依舊處于弱勢。主要表現(xiàn)為企業(yè)體量仍舊不大，規(guī)模也相對較小，地理位置分布也不均衡，部分地方特色龍頭企業(yè)抗風險能力較弱，帶動就業(yè)和促進增收能力有限。

3.4 農(nóng)業(yè)處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)底端，品牌優(yōu)勢不明顯

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，由于其產(chǎn)品附加值相對較低，其發(fā)展創(chuàng)新能力和后勁也明顯不足，進而使得資源更傾向于工業(yè)領(lǐng)域和高效率、高回報的新興行業(yè)。通過對民族地區(qū)近十年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集整理后發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)省份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專利申請主要集中于栽培、澆水領(lǐng)域，同其他較為發(fā)達的地區(qū)相比，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品定位、銷售群體上都有很大的差異。在具體的產(chǎn)品營銷和品牌打造方面，由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟影響，未能強化品牌保護意識和健全特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會化服務體系，進而很難實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的做大做強。

4.多路徑促進民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展寓于正在不斷成型和完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟之中，以集體促發(fā)展、以特色促整合、以品質(zhì)創(chuàng)品牌，實現(xiàn)集體經(jīng)濟與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。從根本上解決其發(fā)展中存在的現(xiàn)實困難，進而推進民族地區(qū)農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化，從而推動民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進其健康發(fā)展。

4.1 政府引導，打造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍

一方面，轉(zhuǎn)變觀念、高度重視，注重推動方法。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)民，關(guān)鍵在政府。需要管理部門的人員進一步解放思想，開拓視野，克服長期以來沿襲的陳舊和不合時宜的農(nóng)業(yè)觀念，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，形成整體的全局觀念發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅持做到以集體力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以集體智慧培育特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

另一方面，多渠道合理支持，扶持到位。抓好特色農(nóng)業(yè)工作的實質(zhì)就是要加強領(lǐng)導，做好示范，用成功的榜樣和實際效益引導企業(yè)、農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)部門要求細化政策措施，使政策具有可操作性，以集體經(jīng)濟為出發(fā)點，讓集體促進特色，將政策落實到位。堅持做到突出特色，規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實提高扶持的精準度和滿意度，提升參與群眾的獲得感。

4.2 促進農(nóng)村主體現(xiàn)代化，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才體系

第一，加大教育投入，切實提高農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)。民族地區(qū)農(nóng)村人口總體學歷普遍偏低，鼓勵村中勞動者接受再教育，宣傳讀書的重要性，用鮮明例子進行宣傳，切實做到讓群眾知曉、讓群眾明白。此外，加大教育資金投入，鼓勵和引進一批科研人才參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來，努力探索新的教育培訓機制，著力幫助農(nóng)村勞動者提高整體素質(zhì)。

第二，開展有針對性的技能培訓，構(gòu)建“留得住”的農(nóng)村人才體系。從當前農(nóng)村工作現(xiàn)狀來看，政府不僅需要適應當?shù)厝罕娢幕Y(jié)構(gòu)，還需要讓外出務工的農(nóng)民懂技術(shù)、懂科學。這就需要政府定期請相關(guān)專家到實地給群眾講解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和科學種養(yǎng)方法，讓農(nóng)民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時知曉自身存在的問題以及時進行自我矯正。

4.3 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機制

4.3.1 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈效應

第一，形成產(chǎn)業(yè)群。民族地區(qū)少數(shù)民族眾多，這作為一項潛在的經(jīng)濟發(fā)展資源能夠結(jié)合當?shù)靥厥獾淖匀坏乩項l件、民族習俗，形成農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)可待發(fā)掘的潛能。將這些潛能內(nèi)化為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，將民族文化元素與生態(tài)、綠色的理念相融合，延長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不僅是具有區(qū)域特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，更是帶有鮮明民族特色的重點產(chǎn)業(yè)。堅持“走出去、引進來”的戰(zhàn)略，選拔一批人才向我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的東部沿海地區(qū)學習取經(jīng)，進而推動民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。試點建設(shè)一批土地資源優(yōu)越、交通較好、市場較近、氣候適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域，形成集中連片、布局科學、帶有地區(qū)特點的本土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群。第二，產(chǎn)業(yè)延伸。在試點基地建設(shè)的成功基礎(chǔ)上，將試點建設(shè)成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)推廣延伸到較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域，以先富帶后富，促進群眾增收。第三，打造品牌。鼓勵企業(yè)積極申報著名商標，力爭做到每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造出自主知識產(chǎn)權(quán)，進而提升產(chǎn)品的知名度和歸屬感，為外界了解民族地區(qū)提供窗口。

4.3.2 挖掘發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要結(jié)合當?shù)毓庹铡鉁亍⑺纫幌盗猩a(chǎn)要素和種植技術(shù)，具體來說需要從以下三個方面來挖掘：首先，產(chǎn)品的選擇要與其他地區(qū)有顯著的區(qū)別并能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化。所選擇的產(chǎn)業(yè)是能夠適應本土地理條件和生態(tài)氣候的產(chǎn)業(yè)，這就使得特色產(chǎn)業(yè)難以被本土之外的其他產(chǎn)業(yè)所復制或模仿，形成良好的市場競爭優(yōu)勢。其次，較好的市場需求是激發(fā)群眾種植潛力和提高農(nóng)民效益的核心。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應當堅持以市場為導向，從消費者需求入手，將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與消費者需求緊密結(jié)合，以需求促生產(chǎn)，不能只局限于某一區(qū)域的需求。對國內(nèi)外的產(chǎn)品需求市場進行調(diào)查，努力打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌效應帶領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是在一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上進行細化后篩選出來的產(chǎn)業(yè)，這樣有利于今后特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步拓展，生產(chǎn)潛力能跟進市場發(fā)展，為以后形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.3.3 開發(fā)“特農(nóng)”+“特旅”，促進旅游資源產(chǎn)業(yè)化

受益于地形地貌以及氣候的影響，民族地區(qū)的自然資源較為豐富。所以，開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前需要遵照特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則進行科學地規(guī)劃，依靠本土特色資源，精準挑選特色農(nóng)業(yè)項目，進行綜合布局建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，讓農(nóng)村落后地區(qū)將制約經(jīng)濟發(fā)展的因素轉(zhuǎn)化為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，繼而發(fā)展為區(qū)域優(yōu)勢，解決當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受制于地理條件的難題。對于很多傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品，其工藝多已失傳，民族地區(qū)由于其相對閉塞的交通和信息傳播，在很大程度上保留了過去的傳統(tǒng)工藝，老人剛好成了這些工藝傳承的“活化石”，形成一批“特農(nóng)”。大力挖掘周邊農(nóng)村生態(tài)景點的建設(shè)和打造，推動以生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體，以少數(shù)民族節(jié)日、民族文化等民族民間生態(tài)旅游為中心的民族旅游線路，將民族風俗文化和農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展進行聯(lián)合開發(fā)、改造，打造休閑與旅游、文化與產(chǎn)業(yè)兼并的產(chǎn)業(yè)模式，以村為特色，政府調(diào)控、農(nóng)民參與，擴大周邊村寨打造“生態(tài)——文化——農(nóng)業(yè)”為一體的綜合體驗園。