我國地質災害防治存在問題與解決方法

羅志強

（云南南方地勘工程有限公司，云南 大理 671000）

引言

我國目前對地表塌陷、沉陷等問題的認識僅限于對工程地質安全的選址、工程防護等領域。改革開放以來，我國逐步引進了先進的技術設備，防災減災意識不斷提高。“地質災害”一詞被用來概括：滑坡、泥石流、地面塌陷、裂縫。隨著經濟發展和人民物質生活水平的提高，人們在防災減災科學技術和社會經濟活動中的個人價值和人文關懷日益增強，對地質環境安全需求和地質災害識別、認識、評估、預測和減災的期望也日益提高。因此，地質災害的預防和控制成為一個涉及人類生存和社會發展的問題，并在一定程度上成為影響國家安全和社會穩定的重要課題。

1.我國的地質災害類型

我國是一個地質災害類型較多的國家，大致可分為陸地和海洋兩大類。陸地地質災害可以分為地面和地下兩類，并可按地形進一步分類，包括海洋地質災害。在我國，地質災害危害人類生命和財產安全嚴重，如地震、滑坡、泥石流，土壤侵蝕，地面沉降，土地荒漠化等地質災害。我國的地質災害根據人員傷亡情況，以及對經濟造成的損失劃分為四種類型，具體情況如表1。

表1 地質災害類型與標準

2.我國地質災害防治的指導思想、基本原則

2.1 指導思想

地質災害防治工作的指導思想是∶堅持科學發展觀，認真貫徹執行國務院《地質災害防治條例》，以全面落實群測群防措施為基礎，以防治突發地質災害為重點，提高應急能力，加強對地質災害的有效監控和預測預警。預防為主、防治結合，最大限度地減少因地質災害造成的人員傷亡和經濟損失，保障社會穩定，促進國民經濟健康、持續發展。

2.2 基本原則

（1）以人為本、防患于未然。要始終把人民的生命財產安全置于防控工作的第一位，把對人民生命財產有潛在危險的地區列為規劃控制的重點，并采取相應的防范措施，使其對人民的生命安全和經濟的損失降到最低。（2）實行政府主導、部門協作的方針。《地質災害防治條例》中提出了各級人民政府要加強對地質災害的管理，并組織相關部門采取相應的措施。根據《地質災害防治條例》的有關規定，制定并健全了以國家為主體的地質災害控制制度，保障了地質災害防災工作的順利開展。（3）堅持群測、群防、群治的原則。地質災害的防治關系到廣大人民的切身利益，要實現地質災害防治的目標，必須發動廣大民眾積極參與。特別是要動員組織受地質災害威脅或有可能發生地質災害區域的群眾，積極參與到地質災害的監測和控制工作中，建立一個相對固定的“群防”網絡，充分利用群眾的“眼力”，及時掌握“地質災害”的動態，為“三農”工作提供科學的決策支持。

3.我國地質災害防治工作歷程

3.1 調查評價

1999年至今，已完成了2020個縣（市）地質災害普查、1 ∶5萬次地質災害調查1517個縣（市）、3萬多處地質災害的勘查評價工作，初步建立了包括約30萬處地質災害的數據庫。從1999年開始，我國對工程建設用地進行了地質災害風險評估，以此來對工程建設的適宜性、工程建設可行性、減少工程建設遇到或誘發的地質災害進行分析。

3.2 監測預警

自1999年起，全國已建成30 多萬個地質災害群測群防系統，對發現的地質災害風險進行了全面監控和預警。在長江三峽等重點區域、汶川大地震災區、西南高山峽谷區、西北黃土地區等，對近10000個地質災害進行了專門的監測和預警。2003年啟動了以氣象要素為基礎的全國地質災害預警服務工作體系，極大地提升了人民對防范地質災害的認知。

3.3 綜合治理

從1996年起，國家成立了地質災害防治專項基金，初期投入了0.5 億元，2011年以后，每年投入30~50 億元。從土地、水利、住建、移民、環保、扶貧等方面，到2018年，已累計投入600 多億元，各級地方政府按照國家要求，按比例配套了地質災害防治資金，完成了約6000處地質災害防治工程、約500萬人的綜合搬遷避讓。通過對土地資源開發、工程建設或生態改善的綜合防治，加強了地質災害的開發性治理和社會化治理。針對長江三峽工程和汶川地區的特殊情況，政府專門制定了專項資金，投資了300多億元進行了地質災害防治、監測預警、搬遷、避讓。2019年，我國使用了有效、科學的自然災害控制系統，其中，地質災害綜合整治和移民安置是其中的2個項目。

3.4 應急響應

地質災害的應急反應是一種非常規的防災減災措施，在調查評估、成因分析、決策支持、突發事件處理等方面，已初步建立起較為完備的工作機制。自2011年起，我國已逐步建立了各級地質災害應急組織和相關技術支持系統，對許多突發地質災害事故進行了全面地調查、評價和救援。每年汛期組織全國地質災害應急專家200 多人、當地專家3000 多人，有的地方還開展了“包縣包鄉”的專業技術服務。

3.5 信息化建設

通過建立地質災害信息采集、傳輸、處理和應用服務、地質災害防治成果的數字化，基本滿足地質災害區域易發性評價和防治區劃的要求，為各級政府組織編制地質災害防治規劃和決策指揮提供了依據。

4.當前地質災害防治工作中遇到的問題

4.1 地質災害監測預警和應急體系建設不完備

在應急指揮和地震防災工作中，各相關部門缺乏健全的協調配合，各部門的責任分工不夠明確，地質災害防治工作缺乏專業的一線監測預報人員，地質災害防治工作缺乏完善的機制，對此項工作的順利開展造成很大影響。

4.2 地質災害防范意識欠缺

目前，對地質災害的宣傳工作還存在著嚴重的缺陷，廣大人民群眾對防災工作的重視程度和對預防工作的認識不夠。近年來，隨著經濟和社會的發展，許多項目都向山區轉移，如煤礦開采、山區建廠、山區道路開挖、開挖隧道、劈山造壩等，對原有結構的破壞，打破了原有平衡，再加上參與防治地質災害的群眾意識有限，地質災害監測工作沒有充分得到有效落實，使地質災害發生幾率不斷增加。所以地質災害防治工作需要群策群力，才能達到良好的防治效果。

4.3 經費缺失，投資渠道不健全

在地質災害防治的過程中，由于其社會公益性質，政府承擔了大部分的風險，并且大部分的投資都是由政府來承擔，缺乏一個穩定的投資渠道，雖然自然資源部和國家計委都投入了大量的人力物力，但是，這些經費大多用于地質災害的監測、預警、治理示范等領域。比如三峽水庫大壩的135 米水庫，在防治地質災害的過程中，總共投入了40 億元。要實現全國地質災害的有效治理，必須將其列入國家財政和項目預算。要想有效地改善我國的地質災害防治工作，必須建立健全的財政投入制度。

5.地質災害治理工作的應對策略

5.1 建立健全的管理機制

5.1.1 成立專門的地質災害治理小組

在地質災害防治工作中，要從整體上進行重點整治，不僅要有明確的治理目標，而且要嚴格遵守有關的法律、法規，因此，必須組建一個地質災害防治小組，統籌全局，由各相關單位共同努力，確保防治工作的落實。同時，加強對地質災害治理的管理，積極爭取地質災害治理的專項資金，保障地質災害治理工作的物質基礎，為突發性的地質災害監測、治理及調查等做好保障工作。

5.1.2 編制地質災害治理的方案

有關部門可以制定防治地質災害的計劃，并將其分發給有關部門。對已查明的地質災害區域，要加強監測和調查，設立主管人員，制作一份有關地質災害的小冊子，分發給當地居民，在遇到地質災害前，制定好疏散計劃和疏散路線。

5.2 積極做好宣傳工作

在地災防治工作中，有關部門要積極開展群眾的宣傳，在每年的土地日、地球日等特定的日子里，開展對地質災害防治宣傳，并在網上發布有關地質災害的相關知識。還可以制作出一些卡通來吸引公眾的注意力，也可以在電視上做一些公益廣告，讓大家了解，地質災害的嚴重程度，以及如何防治地質災害的重要性。另外，地質災害防治的工作人員也可以深入到當地，當地居民對地質災害的了解很少，而且在日常的工作中，很有可能給當地的居民帶來安全隱患，所以他們可以通過各種形式，給當地的居民講解地質災害的防治知識，告訴他們如何做好地質災害的預防治理工作，向廣大群眾進行積極地宣傳，做好地質災害預防知識的普及，降低地質災害的人為誘發的幾率。

5.3 經費、科技的有效管理

5.3.1 建立地質災害治理專項資金

通過政府的支持，將這些經費交給專業的工作人員管理，用于防治地質災害，任何部門和項目都不能挪用。另外，要合理地控制國土資源勘測成本。近年來，我國地質災害頻繁發生，使得我國的地質災害防治工作日益重視，對經濟發展提出了更高的要求。為此，要對現有的工作方式進行調整，加大對地質災害防治的投資力度，使其在防治工作中發揮積極的作用。

5.3.2 加強科學技術的投入

科學技術是開展地質災害防治的技術保證，在開展地質災害監測、防治方面需要大量的高科技裝備。科學技術水平低，無法對地質地貌進行精確的監測，無法有效地防治地質災害。為此，有關方面應加強科技投入，充分認識科學技術在防治地質災害中的重要地位，加強防治工作的成效。

結語

我國目前已形成較為完整、科學的地質災害控制系統，主要有調查、評估、監測、預警等；中國地質災害防治工作取得了明顯的成果，主要體現在：傷亡人數明顯下降，經濟損失比重下降，已知的地質災害得到了有效的控制，需要緊急疏散的人員數量整體下降。目前，我國防災減災工作面臨的主要問題是：防災減災能力還遠遠落后于社會日益發展的需求、法制建設落后、防災文化薄弱、科技研究前瞻性、風險防范意識不足、決策支持不足、地質災害防控形勢依然嚴峻，包括氣候變化、地震活動、人類活動多樣化和地域廣泛化等。地質災害文化的構建，強調了每個人的災害預防意識，也是構建和諧社會的重要組成部分。