后疫情時代志愿組織參與社區治理的機制
——基于河南省澠池縣X社區的分析

文 張金行 西北農林科技大學人文社會發展學院

鄭永君 西北農林科技大學人文社會發展學院副教授，博士后

一、問題提出與文獻回顧

在新冠肺炎疫情的沖擊和影響下，一些原本在城市社區治理中緩慢發展的問題如同得到了催化劑一般迅速地暴露出來，并對基層社區管理者和社區居民的日常生活造成日益嚴重的影響，疫情防控是對基層社區治理的一次大考。河南省澠池縣地處豫陜晉三地交界處，被譽為黃河金三角地帶，也是溝通三省的重要交通要道。在疫情暴發初期，河南省澠池縣X社區也面臨著外防輸入、內防擴散的重大任務，遇到了種種難題：人手不夠，居民不配合，技術不通等。但在黨中央的號召下，在全民抗疫的努力中，社區通過引進、發動志愿組織等社會團體，大大緩解了社區疫情防控的壓力。同時隨著疫情的逐步控制和對新冠病毒研究的進步，常態化疫情防控的部署在后疫情時代同樣重要。在人類與病毒共存的后疫情時代，如何充分利用志愿者的力量進行社會參與，做好社區治理能力的提升和反思，進而促進基層社區治理體系的建設，是后疫情時代社區治理參與者的重要議題。

志愿服務組織作為基層社區疫情防控的有力助手，在實踐中發揮著重要的參與作用。在后疫情時代，志愿組織參與社區治理和常態化疫情防控的相關議題已經引起了學術界的注意。回顧以往的研究，學術界主要從志愿服務參與社區疫情防控的服務理念、運行模式、實踐困境三方面進行分析，進而探究社會組織與基層社區治理的關系。一是對志愿服務參與疫情防控的情感動機和驅動機制進行分析。在傳統使命擔當觀念、奉獻責任感、[1]利他主義新時代中國精神的驅動和感召下，[2]志愿者和社會志愿服務組織紛紛投身到這場疫情大考中去，發揮了不可替代的關鍵作用；二是對志愿者和志愿服務組織參與基層社區疫情防控的運行模式進行分析。通過多元主體協同的模式，[3]志愿組織充分融入疫情防控鏈條的各個環節，發揮防控疫情的重要作用；三是對當前志愿組織參與疫情防控存在的規范性、[4]長效性、[5]專業性[6]三方面不足的實踐困境進行分析。

總結以往相關研究，學者多從實務經驗總結的角度對相關議題進行討論，重點關注志愿服務開展實踐中的情境與現象，較少運用社區治理經典理論進行深入分析，以探明社會組織參與后疫情時代社區治理的運作邏輯。基于現有研究在理論層面的闕如，本文立足常態化疫情防控背景下，結合河南省澠池縣X社區的治理實踐進行分析，通過引入社區治理經典理論，對社會組織參與社區治理的運作機制和實踐邏輯進行理論層面的提升。

二、志愿組織參與社區治理的實踐案例

（一）疫情防控常態化背景下社區治理超負荷困境

新冠肺炎疫情作為一起突發性公共衛生事件，其公共屬性意味著其不可避免地要影響到社會的方方面面，同時也意味著社會公共領域秩序必然會受到此次疫情的沖擊。對于基層社區而言，作為疫情防控組織的最小單位，承擔著自上而下科層體系的層層壓力，尤其是在突發性的公共危機事件面前，更是面臨著“上面千條線，下面一根針”的窘迫局面。在后疫情時代的社區防控治理中，盡管表面上日常防控壓力有所減輕，但是“疫情一日不止，防控一刻不休”，社區管理者在常態化防控階段需要本著更加謹慎的態度，專注做好外防輸入的重大任務。

以澠池縣X社區為例，該社區在面對繁重的社區防疫任務和眾多外出返回人口審查時，也曾出現社區常規管理人員技術不熟練、宣傳工作不到位、各種文件報表處理困難等問題，一度給社區秩序的正常運轉和防疫工作的開展造成了不小的困擾。對于社區而言，對多方社會力量進行組織和管理是充滿難度和復雜性的工作和任務，不僅僅是因為社區內部人數眾多、事務龐雜，還包括社區內部成員在一定程度上存在組織意識薄弱、專業素質較低等問題。具體到常態化的疫情防控工作中，社區的外防輸入和內防擴散工作的階段性強、潮汐化、時間上的差異化特點明顯。平時工作日的疫情防控工作任務較為輕松，成年人上班，孩童上學，社區居民的行為活動呈現出規律化的特征，社區管理者只需要在上下班高峰時期做好體溫監測和相關工作即可。但是到了周末，居民的流動性增強，尤其是孩童的玩耍和流動隨意性加大，有時甚至還會出現外來人員聚集性活動。在后疫情時代，居民的外出游玩和娛樂的權利應該得到保障，但是疫情防控工作更是絲毫都不能松懈。社區維持正常運轉所需要和培養的工作和管理人員數量有限，在常態化疫情防控工作中，單純依靠社區常規管理人員對內部復雜性高、專業性低的社區成員進行管理會產生眾多困難。所以，如何有效協調社會各方面力量以有效應對此次突發公共衛生事件是社區管理的一大難題。

（二）志愿組織參與社區治理的具體做法

面對防疫過程中的種種難題，澠池縣X社區積極動員志愿組織，推動應急志愿者參與到此次緊急抗疫工作中，及時彌補了社區防疫工作中面臨的困境。尤其是在后疫情時代，面對常態化疫情防控工作呈現出的新特點，相關工作更是絲毫都不能松懈，社區管理人員通過及時轉變思路，創新工作方法，進而全力保障疫情防控和居民的日常活動不受限。

志愿組織的防疫補充功能在此次抗疫過程中主要體現在社區來往人員登記、社區居民情緒穩定、居民生活物資短途運輸、基礎醫療衛生服務等具體項目上。在志愿服務組織的參與和幫助下，社區管理工作強度和工作難度得到明顯緩解，及時有效地解決了疫情的突發性、非特定性、復雜性、高危害性給社區帶來的諸多難題。在具體防疫實踐中，澠池縣X社區首先對接愛心服務社、公益服務隊、愛心商家協會等社會志愿服務組織。除此之外，在團縣委的協調下，縣大學生聯合會、相關學校校內志愿隊等青年力量也參與到這場龐大的調度和防疫過程中。除了幫助輸送社區居民必需生活用品、協助社區管理人員進行協查登記工作之外，社會應急志愿者尤其是其中的青年志愿者在經過專門培訓和篩選之后，被分批定期定點地安排到社區居民家中進行防疫知識和法制宣傳活動。通過知識傳遞的方式進行教育培訓以實現社區整體防疫意識提升的目的。社區疫情防控應急志愿者對社區居民進行新冠疫情的宣傳教育，可以有效普及居民的疫情防治的相關知識、提高居民的多方面預防意識。群眾對疫情有更加客觀、正確的認識和防治知識后，為社會全員防控新冠疫情奠定了一定的社會基礎，社區和國家也因此能夠更加精確、有效地開展疫情的防治工作。在新的疫情發展階段，志愿者的防疫參與成為有效應對社區常態化疫情防控工作的有效措施。通過動員社區內志愿者、面向社會招募防控參與員、對接有關組織尋求人力幫助，使用差異化的參與方式，安排相關志愿者進行階段性參與。通過階段性參與，不僅能夠兼顧志愿者的日常生活和學習需要，不耽誤志愿者個人生活節奏，更能有效地應對常態化疫情防控工作中出現的新特點，通過工作日休息、周末上崗、應急預案的模式可以有效地解決常態化疫情防控出現的新困難。

面對社區居民宣傳工作的難題，志愿者以其特有的身份屬性和專業知識，在解決宣傳問題，創新宣傳形式，解答專業知識等方面具有獨特的優勢。社區管理人員可以通過引入青年志愿者和相關專業的學生志愿者，進行后疫情時代的國家防控政策解讀、宣傳形式創新。尤其是相關專業的青年志愿者，可以通過召開相關知識的社區居民宣講會，利用互聯網技術和視頻播放工具，提高居民常態化防控意識，促進居民對疫情防控工作的配合。

（三）志愿組織參與社區治理的成效

我國政府及時采取措施進行疫情防控干預，使得抗疫工作取得了階段性勝利，全國大范圍的疫情基本得到控制，新增病例人數得到遏制，與大多數西方國家相比，中國大陸的疫情防控工作具有表率和模范作用。我國的疫情防控歷程中一個顯著的特點就是堅持黨建引領，通過中央對基層的絕對領導，促進疫情防控工作的有效展開。在黨的領導下，共青團中央、中國青年志愿者協會、中央文明辦等機構接連發文動員指導青年志愿者參與到疫情防控的這場戰斗中去，廣大共青團員和志愿服務機構、社會組織等積極響應號召，投身到這場關乎全國人民每一個人的疫情防控攻堅戰中去，為疫情防控工作增添了一抹亮麗的青春底色。澠池縣X社區應急志愿參與到此次緊急抗“疫”工作中，及時彌補了社區防疫工作中面臨的防疫人數不足的問題。經過實地調查，筆者發現澠池縣X社區通過對接大學生聯合會、愛心服務社等社會組織，吸納眾多的青年志愿者參與到社區具體的防疫工作中，取得了良好成效。在居民日常生活必需品的供應上，通過劃分特定區域和匹配志愿者來進行物資配送和信息反饋，使每一戶居民的日常基本需求得到保障。在社區外來人口協查方面，社區通過吸納大學生志愿者，有效解決了防控人數壓力大、相關技術運用難的問題，在大學生志愿者的幫助下，不僅防疫協查工作取得良好成效，還在幫助社區老年人申領防疫碼、進行核酸檢測信息登記方面收獲了良好效果。在社區居民防控意識提升方面，通過創作相關宣傳解讀視頻進行病毒和防疫知識的宣講，以此來打破疫情防控工作中出現的“數字鴻溝”，更好地進行后疫情時代的社區宣傳工作。

河南省澠池縣X社區在疫情防控工作中積極動員社區青年志愿者，面向相關社會組織進行志愿者招募工作，使得疫情防控工作能夠順利展開。在社會志愿服務組織的積極參與下，X社區防疫狀況穩定，未發現有感染病例和新增病例。尤其在社區外來人員和外出返回人員的排查和防控工作中，自從有了志愿者的參與，信息錄入效率大大提高，志愿者還在社區防疫宣傳和在線動員等方面的工作上進行創新，有力地促進了疫情防控工作的有效開展。

三、疫情防控常態化下志愿組織參與社區治理的實踐機制

（一）三社聯動：社區對志愿組織的有效吸納

2004年，上海市民政部門在“三社互動”概念的基礎上正式提出三社聯動，[7]并在此基礎上形成了“以社區為工作平臺、以社工為隊伍抓手、以社團為組織載體”三方分工合作的工作思路，這是“三社聯動”治理理念的發端。隨后，國內眾多學者就三社聯動這一概念進行了多角度的研究，也取得了豐碩的成果，形成了較為成熟的理論。如徐永祥等人開展的研究就從“三社聯動”這一概念的發展歷史和背景、概念內涵等方面進行了深入的研究。[7]他的研究從歷史縱深的角度對“三社聯動”這一概念進行了分析和解釋，并認為三社聯動就是在居委會、社會組織和社會工作者在社區領域圍繞社區居民開展的社區治理活動。對三社聯動的主體劃分、實施范圍、發展歷程等問題作了較為詳細的回答。除此之外，學者葉南客主要從主體劃分的角度對“三社聯動”中“三社”的范圍和角色進行了定義。[8]他認為，“三社聯動”概念中的“三社”應當具體指社區、社會組織和社會工作者。其中，社區這個角色應當是服務平臺的提供者和三社聯動建設的主要推動力量；社會組織這個角色則由于中國的歷史傳統和治理體系，需要在新的時代背景下進行重構和建設；社會工作者在加強專業性的同時也要注意在社區內不同群體之間的整合上做出應有的貢獻，以此促進新時代“三社聯動”的治理成效。而學者顧東輝則主要從三社聯動的具體實施路徑上進行了概念上的解釋和建設構想。[9]他認為，三社聯動的具體開展過程要有整體性的思想，三社聯動的“三社”之間的關系是互相配合并互相影響的，只有三個主體之間形成良好的協調機制并良性互動，三社聯動的建設才能有所作為。除此之外，還特別探討了社會工作與三社聯動的緊密關系：社會工作在三社聯動的建設過程中具有重要地位。社會工作的要素、建設理念和目標、都對于三社聯動的建設具有很大的啟示意義。例如在目標倫理上，社會工作強調以人為中心的服務理念，旨在幫助受助者疏解問題并實現綜合性的成長，而三社聯動的建設絕不是生硬的管理，而是具有人文價值和意義的社區治理，社會工作的建設倫理正是三社聯動所要達成的建設目標。

圖1 社區、志愿組織與志愿的關系互動

澠池縣X社區的疫情防控過程中，社區管理人員面對嚴峻的疫情防控形勢和繁重的防疫任務，及時對接團縣委、愛心服務社、縣大學生聯合會等組織，引進了一批積極奉獻、專業能力強、防控效率高的青年志愿者，參與到具體的社區疫情防控過程中來。在三社聯動治理的理論視角下，居委會（社區管理方）、社會組織（調節周轉方）、志愿服務工作人員（志愿服務提供方）三方共同形成了互相協同配合的閉環，[10]通過互聯網的線上平臺進行相互之間的溝通聯系，以線上溝通促進線下社區的具體志愿服務工作。自從2004年上海市民政部門首次提出“三社聯動”理念以來，各地紛紛進行了實踐探索，疫情之下，三社聯動的協同治理機制再次被運用到社區的疫情防控治理中來，是對三社聯動概念的有益發展。志愿者通過加入專門的志愿組織群聊，在“大學生聯合會”“共青團員”等群聊中，群聊負責人通過對接具體社區的志愿者需求，將任務發布到群聊中，成員報名參加，或者通過社區發布在微信公眾平臺的招聘公告等吸引志愿者報名參加。在具體的實施過程中，志愿者作為擁有服務意愿和服務能力的提供方，通過相關社會組織的介紹或引進，結識居委會這一需求方，并在自愿的前提下進行具體志愿服務活動的提供，而起到調節周轉作用的社會組織則主要起到志愿者人身安全和基本權利保障的作用。三方的互動和溝通主要通過互聯網這一媒介進行。自此，疫情防控下的三社聯動閉環就正式形成了，三方主體之間互相協同配合，各司其職，促進社區疫情治理效率的有效提高。

在后疫情時代，三社聯動的協同防控機制仍然大有可為，將保障常態化疫情防控工作的有效開展乃至促進基層社區治理體制的更新。[11]常態化的疫情防控機制之下，繼續運用互聯網這一媒介，通過相關微信群和溝通協調平臺的建設，將三社聯動的協同治理機制貫徹到日常的社區治理中。其中，社會組織內的相關人員主要負責及時的信息匯總和更新，通過對接居委會，發布志愿者的招募信息，幫助居委會進行人員募集；居委會則主要進行社區日常事務的管理，及時發現需求，實時反饋給社會組織和招募到志愿者后的技能培訓與志愿者權利保障工作；志愿者等社會工作者關注社會組織的招募信息和直接進行服務提供。在此三社聯動閉環上還可以疊加應急事件處理機制和日常事務維護機制。以此來構建和完善后疫情時代下的常態化疫情防控機制。

（二）網格化治理：志愿服務與社區需求的精準對接

20世紀80年代后，隨著改革開放政策在我國的大范圍實行，國內延續了30多年的單位制和街居制逐漸分解并不斷轉化，逐步向社區化的方向發展，發展過程中的一個重要趨勢就是網格化的社區治理模式。起源于網絡信息技術的社區網格化治理模式以追求快捷高效、服務方便為其目標，也自然具備了網絡信息技術特有的資源整合、數據共享、信息融通的特點。在網格化治理理念的分析上，比較有代表性的觀點是田毅鵬提出的萬米單元網格管理法[12]和王喜等人提出的以“3S”等信息管理技術為基礎開展的資源整合及系統利用的過程。[13]田毅鵬認為，在城市層面上講，網格化治理就是以一萬平方米作為區域劃分的基礎，然后在劃分的基礎上，城市網格化信息管理平臺，進而對城市的相關事務進行管理，并在此基礎上實現市、區、專業處置部門和網格監督員四級聯動的管理模式和信息化決策處理系統。根據萬米單元網格管理法，具體到社區層面的社區網格化治理實踐就是以一定的區域面積或單純的社區樓棟和樓層等天然存在的網格單元進行區域劃分，通過信息數據系統的云端同步和設置單獨的網格管理員，并在此基礎上進行具體的社區網格化治理安排。王喜等人則聚焦于網格化具體實施的途徑和方式上。他們認為，網格化管理就是根據一定的標準，將管理對象劃分成若干網格單元，并借助現代信息技術和網格技術的協調機制，使各個網格單元能夠進行信息交流，透明地共享系統的各種資源。

在澠池縣X社區的疫情防控過程中，社區管理人員以社區大門的分布為基礎，以樓棟的位置為指標，將社區劃分為不同的區塊，并溝通相關志愿組織，通過建立線上群聊等溝通平臺，針對社區內的不同需求協調各志愿組織承擔相應的防疫任務。志愿組織依靠統一的協調調度，在相應的區塊上面設置一定數量的志愿者從事體溫防控測量、居民信息數據化管理、物資采購輸送等工作，極大地提高了疫情防控的效率、方便了居民的日常生活。具體來說，在實施區域方面，社區管理者以天然存在的樓棟和大門為社區網格劃分的依據，將社區進行區域網格化的劃分。這樣的劃分，不僅有助于居民信息的統計和收集，同一樓棟中同質化程度較高的居民構成更方便了志愿者的管理，促進了管理效率的提高。在網格化治理的實施路徑方面，社區管理者在堅持統一領導、做好防疫物資防疫標準統一化、標準化管理的同時，還通過建設微信群、微信公眾號平臺等方式，定期進行疫情狀況通告和社區內防疫現狀通告。以2021年7月以來多地爆發的聚集性感染事件協查為例，社區在網格化疫情防控治理機制的基礎上，及時進行防疫信息的通告，通知本社區流動人員。既很好地保護了當事人的隱私，也實現了無接觸式的防疫信息情況告知，極大地提高了疫情防控的效率。截至本文完稿，本社區已經取得了社區居民零接觸、零感染、全排查的疫情防控成果。在堅持疫情防控不松懈的同時，社區管理者還及時建立起疫情防控的應急宣傳機制。通過引入志愿者進行宣傳方面的創新和專業知識的普及，如進行線上疫情防控知識宣講會對極易突變的德爾塔、奧密克戎型毒株進行詳細講解，化解社區居民心中的恐慌；社區志愿者還制作防疫系列小視頻，在社區范圍內發布，以此增進后疫情時代社區居民的常態化防控意識。

通過社區網格化管理機制和常態化疫情防控的耦合，澠池縣X社區對接引入志愿服務組織作為疫情防控和社區網格化治理的紐帶，建立起常態化疫情宣傳機制和突發性疫情應急處理機制，探索出了一條有效進行后疫情時代社區治理的路徑。在社區網格化治理的理論發展和具體實踐中，社會組織志愿者的參與有效化解了長時間存在于網格化理論中的區域對接和信息化管理難題，有效提升了社區網格化治理的效能。[14]在后疫情時代的特殊背景下，通過網格化的治理模式，廣大基層社區可以有效防范化解重大風險。尤其是對于志愿組織和社會志愿者的引入，不僅有效減輕了基層社區管理者的防控壓力，還實現了創新宣傳、專業知識宣講、物資采購輸送等難題的有效解決。一旦發生緊急重大風險，這套機制便能及時地運行起來，第一時間建立起體溫測量、數據化管理和應急保障的一系列配套機制，有效實現常態化的疫情防控。

（三）社區治理共同體：志愿組織對社區居民的內生動員

國內最早對于社會治理共同體的研究來自中山大學陳天祥發表的研究報告。[15]文章系統地探討了“社會治理”理論的產生與發展，討論了從上世紀九十年代初到新時代社會治理理論的變化。并著重說明了如何最大效度地利用好理論優勢和制度優勢。隨后，國內學術界陸續出現對于“社會治理共同體”這一理論的解釋和研究。但是，郗芙蓉等人經過研究后認為國內學術界對該問題的研究仍然存在不足，[16]他們明確指出公眾在社會中承擔著外在責任，即作為建言獻策者、協商者、監督者承擔著利益表達、參與協商、監督反饋的積極責任；指出了公眾的內在責任，即有責并不一定盡責、盡責需要保持理性，依靠自身能動性以及道德自律。張志澤針對“社會治理共同體”理論的主體間責任及其界限的模糊性問題進行了研究和探討，[17]并在此基礎上解決了公眾在社會治理共同體中如何盡責的難題，提出了公眾個體自發產生理性行為、依靠公眾自身的能動性、實現道德主體自身的意志約束等觀點，為“社會治理共同體”理論研究的進一步深化和發展做出了貢獻。另一方面，從民族認同方面的相關研究也有著重大突破。相關研究分別從歷史唯物主義的視角出發對“社會治理共同體”理論展開了探討，明確了傳統社會資本面臨解構失衡風險、認同的凝聚功能仍然面臨被“西化”“分化”的侵蝕風險、偏向型政策制度僵化慣性可能造成新的發展問題、公民身份認同還有進一步強化的空間等相關問題。著重討論了“社會治理共同體”在“推進多民族國家社會治理共同體建設進程，構建強化中華民族命運共同體認同，實現中華民族偉大復興”方面的重大作用。[18]在實際的運用方面，張誠認為“社會治理共同體”與社會資本之間存在著重要聯系，是推動強固社會信任、參與網絡和互惠規范等社會資本核心要素的重要條件。其中關于通過“社會治理共同體”來積累社會資本存量、提升社會資本質量的觀點，為應對當下社會資本存在的問題提供了創新思路。[19]“社會治理共同體”觀點有著深遠的歷史淵源和思想基礎，它誕生于社會主義發展的新時代，對于決勝全面小康及完成新時代的總任務有著不可忽視的作用，這一理念在基層社會治理領域發揮著重要的作用，直到今天還對眾多基層治理難題的解題思路產生重要影響，如在新冠肺炎疫情防控工作中社區動員社會組織力量進行協同治理等。

在澠池縣X社區的疫情防控工作過程中，X社區雖未明確標明社區以“社會治理共同體”為理論指導進行志愿組織的對接和社會志愿者號召對接管理工作，但社區管理中處處滲透著此管理理念，并且著重強調管理中的多方協同和公眾參與。澠池縣X社區公開地向社會廣泛對接志愿組織、招收志愿者的行為模式體現了“社會治理共同體”理論中的主體參與思想。社區作為防疫需求方，在疫情防控的重壓之下通過對接溝通社會志愿組織，主動將志愿組織吸納到社區疫情管理過程中來，志愿組織通過號召、發動一批有能力有擔當的社會志愿者參與到社區的具體防疫實踐中，實現了社區防疫參與的有效動員。在這一防疫任務落實和傳遞過程中，社區及時改變治理理念，主動溝通吸納志愿組織，志愿組織也通過一定的措施進行志愿者動員，最終實現社區防疫的有效參與。作為社會治理共同體理論的主體——公眾，需要在社會活動中承擔起更多的責任和義務。澠池縣X社區中主動報名參加社區疫情管理工作的志愿者們，都積極地承擔著其作為公民的內外在責任。志愿者在依靠自身技能和精力的條件下，對自己所處的社區公眾群體進行服務。這一行為從表面上看是志愿者們參與到為大家服務的社會工作中，但更深層次還是因為參與應急志愿者的這一群人逐漸突破傳統“治于人”觀念的約束，實現了從受治者到社會治理主動參與者的角色轉變。參與到社區疫情防控的志愿者有著強烈的責任意識和社會參與感。志愿者們大多是個人自主尋求相關信息或得知社區需要志愿者后主動報名參加的，有著較強的自我參與主動性和社會責任感，這一結果也正與“社會治理共同體”理論中主體自我意識增強有關。[20]澠池縣X社區的疫情防控工作還有利于培育社會資本。[21]張誠認為，社會資本是一個用來分析社會現象和社會問題的理論視角，它是內嵌于社會關系網絡中的特殊資源，具有促進社會融合、提升社會凝聚力、建構社會秩序等多重功能，是維系社會正常運轉并推動社會持續發展的重要因素。結合實際，澠池縣X社區應急志愿者在進行志愿工作時無形中表現出社會信任、推動社會參與網絡并且進行著良好的互惠規范。社會信任方面體現在，志愿者參與到日常防疫工作中來，意味著他們將自身的信任置于他人失信、失誤或失敗的風險之中。這些風險可以理解為由于各種主客觀因素感染或傳播疾病的風險，這種社會信任的支撐，有利于社區內部合作，提升社會凝聚力；[22]有助于社區內部形成公共意見并且達成一致，幫助建立和維系社區公共秩序。推動公民參與關系網絡體現在社區志愿者和普通群眾作為不同的群體以及二者之間內部不同群體基于共同目標而分別開展和配合防疫的基礎工作。志愿者在社區工作時與居民之間形成的互動、溝通與交流，是解決疫情狀況下社區內部社會事務的關鍵。志愿者在日常管理社區時與社區居民通過互動、協商等途徑共同制定相關規則，對社區內的居民產生著規范和制約的作用，并維護了社區公共衛生安全。志愿者和社區居民所達成的這樣一個共識是社會關系中互惠規范的一個體現。

此次社區應急志愿者的社區工作發揮著“社會治理共同體”理論在構建民族認同要素方面的作用。在社區志愿者的工作感受方面，“驕傲”“慶幸祖國的強大”“都是應該的”等正面詞匯高頻出現。這是因為，在此次社區疫情的防治工作中，社區的疫情防控工作實現了多元主體參與，同時社區在處理志愿者與社區、志愿者與居民以及社區與居民這三方主體的關系進行了有效的調適整合。在此次社區工作中，社區通過發動志愿組織進行志愿者吸納，社區志愿者通過日常開展基礎防疫工作無形中帶動社區居民自覺融入國民身份意識及公民身份認同，自覺歸屬于“中國人”這一公民身份。群眾的國家認同為民族價值觀的發展奠定了廣泛的社會基礎，協同在社會認同功能被西化、分化的嚴峻形勢下，全國疫情應急志愿者的行為都在不斷加強社會對于國家意識形態及社會體制的認同感，即公民的身份認同在空間上取得了突破。

四、基本結論與政策建議

后疫情時代常態化疫情防控進程中，澠池縣X社區進行了有益的探索。社區通過對接吸納社會志愿組織，在防疫過程中充分借助志愿者的力量，構建起日常防疫和突發疫情應急防控機制，有效促進后疫情時代常態化防控體系的建立。與此同時，也要看到常態化疫情防控機制與社會參與的耦合還存在許多制度和實踐方面的痛點。為促進常態化疫情防控機制的有效建立，為社區治理現代化提質增效，社區還應當做好黨團引領，強化保障，發展健全志愿組織參與常態化疫情防控有效機制。

第一，加強黨建引領，堅持正確方向。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義最根本的特征，堅持黨的領導是做好后疫情時代常態化疫情防控的最根本保障。在疫情暴發時，黨堅持以人民為中心的根本立場，動員全國上下上千萬名黨員積極投身到疫情防控中去，及時采取一系列措施，有效防范化解了疫情重大風險。[23]在后疫情時代，要繼續牢牢堅持黨的領導，將黨的領導與社會組織的社會參與有效銜接。通過設立志愿者服務組織黨支部、發展志愿者黨員等方式加強黨對志愿者服務組織的領導工作，實現黨對推進后疫情時代城市基層社區治理體系和治理能力現代化。通過黨員的積極聯絡和調動作用，實現志愿者來源的多元化，加強社區治理的系統性、有效性，充分調動多方面社會資源，增強社區常態化疫情防控的整體性。

第二，強化基本保障，完善服務體系。在我們的調研和走訪過程中還了解到，一些參與社區疫情防控的志愿者，他們的權益并沒有得到很好的保障。許多志愿者都是自帶防疫物資，如口罩、消毒液等，還有的志愿者因為沒有志愿服而遭到社區居民的誤解。“為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風雪”。要做好常態化疫情防控工作，在后疫情時代持續推進城市基層社區治理體系和治理能力現代化，高效推進志愿服務等社會組織充分融入基層社區的社會參與，就要加強對志愿服務工作人員的基本保障工作。[24]一方面，要加強對志愿者日常志愿服務工作的基本物資保障，撥付專門預算用以基本防疫物資的購置，為志愿服務人員購買人身保險等保障措施。另一方面，及時進行溝通和交流，設立特定標志或發放通知，防止社區居民因誤解而不配合防疫工作、傷害志愿服務人員等現象的出現。

第三，重視宣傳動員，吸納專業人員。在常態化的疫情防控過程中，出現了一系列諸如居民防控意識下降的難點和亟待解決的專業性問題。如何有效實現專業問題的解決，在后疫情時代做好常態化疫情防控工作，是推進常態化疫情防控的重要任務。為了有效實現宣傳效果的提升和專業性問題的解答，應當加強對青年志愿者和相關專業志愿者的引入，促進宣傳工作和專業性問題解答同步提升。年輕的志愿者有想法、有技術、有執行力，通過對社區常態化疫情防控工作的創新宣傳，利用網絡技術、新媒體等多種方式、合理有效地進行宣傳工作的創新。除此之外，專業志愿者可以利用專業所學，定期及時進行生物防護相關知識的解答和宣傳，提高社區居民防護意識，實現常態化防控工作和后疫情時代社區治理的有效展開。