共同富裕示范區建設的目標定位與路徑選擇
——基于浙江省11市《實施方案》的文本研究

□ 郁建興 黃 飚 江亞洲

一、問題的提出

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的十九屆五中全會對扎實推進共同富裕作出重大戰略部署，提出到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現。共同富裕建設是一項長期、系統和艱巨的工程，需要通過矯正和補償制度性因素導致的不平等，讓全體人民有機會、有能力均等地參與高質量經濟社會發展，并共享經濟社會發展的成果。(1)郁建興、任杰：《共同富裕的理論內涵和政策議程》，《政治學研究》，2021年第3期。新時期推動共同富裕，需要超越簡單的社會運動、簡單的理論邏輯推演和一般的思想爭論，準確把握共同富裕的理論基礎、實踐基礎和規劃綱領。(2)劉元春、劉曉光：《在三大超越中準確把握共同富裕的理論基礎、實踐基礎和規劃綱領》，《經濟理論與經濟管理》，2021年第12期。同時，關于政策執行的研究指出，為推進一項融合多元政策目標的治理任務，地方政策中一定程度的差異是必要的。(3)Brandsen, T., Boogers, M., & Tops, P.(2006).Soft Governance, Hard Consequences: The Ambiguous Status of Unofficial Guidelines.Public Administration Review, 66(4): 546-553.在相同戰略規劃之下，差異化、創造性地開展政策執行，是當代中國體制彈性和適應性的重要表現，也是改革開放以來中國經濟社會高速發展的重要制度邏輯。(4)梅賜琪、汪笑男、廖露、劉志林：《政策試點的特征：基于<人民日報>1992—2003年試點報道的研究》，《公共行政評論》，2015年第3期；郁建興、黃飚：《當代中國地方政府創新的新進展——兼論縱向政府間關系的重構》，《政治學研究》，2017年第5期。因此，扎實推進共同富裕既需要自上而下頂層設計的宏觀指引，也需要地方層面因地制宜的探索，以更好地彌合區域和群體差異。那么，在中央戰略框架下，地方如何基于各自稟賦細化政策目標、設計政策路徑呢？

本文以浙江11個設區市的共同富裕建設《實施方案》為研究對象。2021年6月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》正式發布，浙江成為全國首個也是目前唯一一個被賦予共同富裕示范區建設任務的省份，承載了為其他地區以及全國層面推動共同富裕提供經驗與示范的重要使命。2021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出：“要抓好浙江共同富裕示范區建設，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開”(5)習近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》，2021年第20期。。在全國上下積極開展共同富裕戰略規劃和制度設計的當下，對共同富裕先行示范地的政策文本進行分析，具有重要的理論與實踐意義。在理論上，本文以浙江為例，描述刻畫了共同富裕作為一項長期、系統的治理目標在地方層面的差異化再設計，總結提煉出“省級整體示范下的地方差異競爭”這一共同富裕示范區建設的模式類型，并歸納出先富引領、特色示范和后發跨越等三類地方執行層面的目標類型，為共同富裕理論體系提供了可能的中微觀概念框架。更為重要的是，共同富裕是一項超越單一向度治理目標且具有內在張力的長期性戰略規劃(6)李實：《充分認識實現共同富裕的長期性》，《治理研究》，2022年第3期。，描述和分析地方政府對這一復雜任務的分解執行，能夠豐富理論界對于當代中國政策制定與執行體系的理解。“省級整體示范下的地方差異競爭”超越了傳統“中央-地方”兩級框架，對次國家層級的政府進行細分，或將成為未來中國面對復雜治理情境推進系統性戰略目標實現的新模式。在實踐中，基于浙江實踐總結形成的不同模式與工具，能夠為其他地區推進共同富裕的目標定位與路徑選擇提供重要參考。

本文后續部分按照如下邏輯展開：首先，解讀共同富裕作為一項頂層設計的宏觀戰略目標；然后，以浙江共同富裕示范區建設為例，分析在中央頂層設計之下，地方層面差異化推進共同富裕的目標定位；接著，分析地方推進共同富裕的路徑選擇；最后，基于研究發現得出結論。

二、作為一項頂層設計的共同富裕方略

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合深刻闡述了扎實推進共同富裕的重大意義、本質要求、目標安排、實現路徑和重大舉措。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要以及《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》對共同富裕方略的頂層設計作了全面系統的闡述。

共同富裕是一個系統工程，共同富裕的制度政策涉及多個方面。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議講話中指出，推動共同富裕要“提高發展的平衡性、協調性、包容性，著力擴大中等收入群體規模，促進基本公共服務均等化，加強對高收入的規范和調節，促進人民精神生活共同富裕，促進農民農村共同富裕”(7)習近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》，2021年第20期。。我們在前期的研究中認為，當前最迫切、最重要的議程，是補償和矯正既有制度性因素對實現共同富裕的制約，因此，推進共同富裕的核心政策目標是經濟高質量發展、優化資源和機會分配格局、保障和改善民生、加強和創新社會治理。(8)郁建興、任杰：《共同富裕的理論內涵和政策議程》，《政治學研究》，2021年第3期。從宏觀視角討論共同富裕的研究指出，共同富裕的政策體系包括建立高效、精準、規范、透明的二次分配體系，建立基于多維減貧理念的基本公共服務兜底政策體系，健全促進共同富裕的軟基礎設施，健全黨領導下的對口幫扶機制，持續提升宏觀調控水平和開展全球稅收協調等。(9)劉培林、錢滔、黃先海、董雪兵：《共同富裕的內涵、實現路徑與測度方法》，《管理世界》，2021年第8期。從影響共享發展決定因素出發的研究提出，實現共同富裕主要應優化產業結構、穩定就業，加強財政稅收工具的再分配調節功能，做好應對經濟結構變化的制度安排。(10)萬海遠、陳基平：《共享發展的全球比較與共同富裕的中國路徑》，《財政研究》，2021年第9期。圍繞農業農村如何實現共同富裕的研究強調推進農業現代化、促進農業經濟發展，完善基礎設施、公共服務和鄉村治理，改革和創新農業農村現代化和鄉村振興的體制機制。(11)王春光：《邁向共同富裕——農業農村現代化實踐行動和路徑的社會學思考》，《社會學研究》，2021年第2期。制度主義方法論視角的研究則認為，共同富裕治理既要注意發揮國家獨特的規劃及動員社會的作用，也要注意國家及行政體系的功能性邊界及能力界限，通過不同領域的多重分層治理方式將市場力量與社會力量融入共同富裕的大格局中。(12)劉濤：《共同富裕治理的制度主義方法論》，《治理研究》，2021年第6期。總體來看，當前解讀共同富裕目標定位的研究雖然側重點各有不同，但大體包括經濟高質量發展、城鄉區域平衡、收入差距縮小、公共服務優質共享、生態文明和精神文明建設、社會治理創新等方面。從一種社會理想到發展戰略，共同富裕的重要目標在于：第一，經濟高質量發展效果明顯，人均地區生產總值達到中等水平，公共服務實現優質共享；第二，城鄉、區域、收入差距持續縮小，低收入群體收入水平明顯提升，橄欖型社會結構基本形成，全體居民生活品質邁上新臺階；第三，國民素質和社會文明程度明顯提高，生態文明建設、治理能力、人民生活水平等顯著提升。由此可見，共同富裕不同于以往多數戰略目標，它具有天然的內在張力和長期性特征，需要在復雜目標體系之下探索一種新的執行機制，以更好地適應這類復雜目標的實現。

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確指出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。嗣后，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》出臺。該意見指出：“浙江省在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優化空間和發展潛力。”浙江省下轄1個副省級城市、1個計劃單列市、9個地級市，共90個縣(市、區)，既有經濟發達的杭州、寧波，也有欠發達的衢州、麗水；既有成熟的城市形態也有偏遠的農村地區；既有山地、丘陵和平原，也有半島和島嶼，以及與之相對應的山地文化、平原文化和海洋文化。這些重要特征為浙江探索推動共同富裕的經驗提供了基礎。這種在多樣化背景下探索出的差異化目標定位和路徑選擇，具有廣泛的適用性，能夠為其他地區探索推進共同富裕提供豐富經驗。當然，相較于部分地區，浙江的經濟社會發展水平整體較高，這種在較高經濟社會發展水平語境下探索形成的共同富裕實踐經驗，或許暫不具備當下的借鑒意義，但隨著其他地區經濟社會發展水平的提高，上述經驗或可成為具有引領作用的儲備性學習資源。

2021年7月，浙江省發布《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021—2025年)》(以下簡稱浙江《實施方案》)，明確了全省扎實推進共同富裕的頂層設計。浙江《實施方案》提出，“到2025年，推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展，形成階段性標志性成果”，實現“四率先三美”，即率先建立推動共同富裕的體制機制和政策框架；率先形成更富活力創新力競爭力的高質量發展模式；率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構；率先基本實現人的全生命周期公共服務優質共享；人文之美、生態之美、和諧之美更加彰顯。同時，浙江《實施方案》在中央文件基礎上，進一步界定了共同富裕建設的主要內容，包括經濟高質量發展、城鄉區域協調發展、收入分配格局優化、公共服務優質共享、精神文明建設、全域美麗建設、社會和諧和睦七大方面，并圍繞這七方面內容設置了56個共同富裕指標及其每年度的具體目標。

三、浙江各地推進共同富裕的目標定位

在中央和省級頂層設計指引下，浙江11個設區市于2021年7-8月間相繼發布地方層面2021-2025年的共同富裕建設《實施方案》。(13)在后續推進過程中，有的設區市對共同富裕建設《實施方案》進行了修訂。為保持比較的一致性，本文采用浙江各設區市2021年發布的第一版《實施方案》進行分析。各地共同富裕建設《實施方案》文本長度基本在2-3萬字，形式包括正文和附件，正文由主要目標、重點任務和保障措施三大部分構成，其中七大重點任務是主體。《實施方案》的附件為各地共同富裕建設的目標指標，本文主要對2025年的目標指標進行分析。(14)浙江部分設區市《實施方案》設置了2021-2024年分年度階段性目標指標，而所有設區市《實施方案》均設置了2025年目標指標。鑒于2025年是《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021—2025年)》的最后一年，且所有設區市《實施方案》均設置了目標指標，本文對該年度目標指標進行分析比較。這些目標指標基本上反映各地預期2025年七大重點任務的總體進展，而且各地目標指標中還包含了大量特色指標，相應地，從目標指標出發可以總體描述各地共同富裕建設的目標定位。

表1 浙江11市共同富裕建設《實施方案》的主要競爭性內容

在總體定位上，各地圍繞頂層設計中提出的“明顯實質性進展”和“階段性標志性成果”展開了競爭性解讀(見表1)。首先，除衢州、麗水之外，其他城市都將自身定位為“典型范例”“先行市”“城市范例”等，這些定位具有明顯的排他性。其次，各地通過提前達到或大幅度超過省級層面制定的目標指標，來展現本地共同富裕建設的先行地位和重要優勢。如在浙江省級層面確定的2025年56個目標指標中，杭州和寧波的指標有一半以上都超出了省的標準。最后，各地均在省級56個目標指標基礎上加入特色指標，以突出本地共同富裕建設的獨特性。各市特色指標數量平均為8個，其中，衢州、麗水和紹興的特色指標最多，表明其政策目標與省內其他地區相比具有較大差異。

為了進一步歸納浙江11市共同富裕建設的目標定位類型，我們利用K均值聚類算法對11市56個共有目標指標進行聚類統計分析(見圖1)。統計結果顯示，浙江11個地市可聚為三類：杭州與寧波一類，其指標取值在圖中用實線(——)表示；溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山與臺州一類，其指標取值在圖中用點劃線(…)表示；衢州與麗水一類，其指標取值在圖中用虛線(---)表示。由于不同目標指標差異較大，圖1呈現的是不同類型各目標指標百分制后的數據(我們將每一個指標中取值最高的數值設為100)。總體來看，實線組成的不規則圖形面積最大，其次是點劃線，虛線組成的不規則圖形面積最小，說明實線代表的目標定位類型的整體指標值要高于點劃線代表的目標定位類型，點劃線代表的目標定位類型的整體指標值要高于虛線代表的目標定位類型。結合以上統計分析和各地特色指標，我們將實線、點劃線、虛線代表的目標定位類型依次命名為：先富引領型、特色示范型和后發跨越型。

圖1 浙江11市共同富裕建設《實施方案》56個共有目標指標聚類統計雷達圖

(一)先富引領型

先富引領是經濟較發達地區共同富裕建設的目標定位，包括杭州和寧波，這些地區本身具有較好的經濟社會基礎，在共同富裕的七大重點任務方面都具有較高的目標定位，致力于發揮先富引領示范作用。從圖1可見，在浙江省設定的56個目標指標中，先富引領型在34個目標指標上取值最高，主要集中在“經濟高質量發展”“公共服務優質共享”“精神文明建設”“社會和諧和睦”四個重點任務上。尤其在“經濟高質量發展”和“社會和諧和睦”兩個重點任務上，先富引領型的得分顯著高于其他兩種類型。先富引領型地區除了在頂層設計中的七大重點任務上保持引領示范，還率先利用自身優勢積極探索共同富裕建設的新內容、新機制。如杭州在七大重點任務基礎上增加了“協作地區共富”重點任務，在其下設置了7個特色指標，這是杭州在先富帶后富機制上的率先示范。當然，先富引領型在一些已經相對做得較好的領域則并未設置較高目標，如在“城鄉區域協調發展”維度，先富引領型的一些目標指標要明顯低于其他類型。

(二)特色示范型

特色示范型是地方根據屬地特征選擇部分經濟社會領域作為推動共同富裕的主要抓手，牽引其他領域目標共同進步的目標定位模式，其目標定位介于先富引領(即經濟社會全面推進)和后發跨越(即發揮自然資源比較優勢)之間。在浙江省內，溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山與臺州屬于特色示范型。通過分析這些地區共同富裕建設《實施方案》可以發現，紹興主要為科技創新特色示范型，其《實施方案》的12個特色指標中，有7個與科技創新有關。舟山主要為海洋經濟和暢通雙循環特色示范型，它制定了海洋經濟增加值占GDP比重在2025年達到70%的重要指標。嘉興、湖州主要為城鄉融合發展特色示范型，兩市在“城鄉居民收入倍差”“地區人均GDP最高最低倍差”“地區人均可支配收入最高最低倍差”等反映城鄉融合發展的目標指標方面明顯優于其他地區。溫州、臺州、金華主要為民營經濟特色示范型，一方面，這些地區在《實施方案》中較多納入反映民營經濟發展的特色指標；另一方面，這些地區的《實施方案》都用較大篇幅描繪和謀劃民營經濟發展。需要說明的是，共同富裕示范區建設是全面和系統的，特色示范型的地區同樣重視對其他領域的牽引，它們主要通過打造和發揚本地特色來引領和帶動共同富裕其他方面的發展。

(三)后發跨越型

后發跨越型是經濟欠發達地區的共同富裕建設目標定位，浙江的衢州和麗水即屬于后發跨越型。這些地區設定的2025年56個目標指標與全省目標指標相比，大多數都存在差距，但這些地區擁有豐富的資源儲備(如生態資源)，所以它們選擇發揮比較優勢，試圖通過跨越式發展推進共同富裕。從圖1可見，后發跨越型在大多數指標上都低于其他兩種類型，尤其是“經濟高質量發展”和“社會和諧和睦”兩個重點任務的差距最大。在“收入分配格局優化”“公共服務優質共享”“精神文明建設”三個重點任務上，與其他兩種類型相比也存在差距。但是，在“城鄉區域協調發展”和“全域美麗建設”兩個重點任務上，后發跨越型地區設置了較高目標，其中近一半的指標高于其他類型。后發跨越型地區盡管在共有的56個指標上沒有設置較高目標，但它們設置了較多特色指標，體現了它們差異化發展的目標定位。后發跨越型地區的特色指標中有一半以上都分布在“城鄉區域協調發展”和“全域美麗建設”兩個重點任務上(麗水5個、衢州6個)。

四、浙江各地推進共同富裕的路徑選擇

進一步地，我們運用Nvivo分析浙江11市共同富裕建設《實施方案》，嘗試歸納浙江各地推進共同富裕的政策路徑。我們整理了《實施方案》中排名前700的關鍵詞，將其中無具體指代的刪去后得到281個，然后對這281個關鍵詞進行分析，區分每一個關鍵詞所對應的具體行為，將行為相近的關鍵詞統一編碼為具體行動，并基于這些具體行動歸納其背后的路徑概念，最后得出浙江各地推進共同富裕的九大政策路徑(見表2)。

表2 浙江11市共同富裕建設《實施方案》有效高頻詞匯編碼表(部分展示)

上述九大政策路徑是基于浙江11個設區市的共同富裕建設《實施方案》匯總后得出的總體性政策選擇。我們進一步統計了浙江11個設區市的《實施方案》中不同路徑對應的關鍵詞集分布情況，以比較不同地方的路徑選擇差異。圖2是浙江11個設區市不同路徑關鍵詞分布雷達圖，數字1-9分別代表九大路徑。數字對應的陰影面積覆蓋越大，意味著這一路徑的關鍵詞集數量越多，說明這一路徑在該地方推進共同富裕的政策選擇中占據更重要位置。由圖2可見，一方面，各地的陰影形狀大多呈現為豎立狀，與浙江全省基本一致，說明浙江各地共同富裕建設普遍重視創新驅動發展、民營經濟創富、城鄉融合發展和暢通雙循環等路徑。另一方面，各地陰影形狀存在較明顯區別，如杭州、溫州、舟山、麗水更重視跨區域協作，湖州、衢州、麗水更重視生態富民惠民。參照圖2并結合各地共同富裕《實施方案》，我們接下來具體分析上述九大路徑以及各地的路徑選擇情況。

圖2 浙江11市共同富裕建設《實施方案》文本的主要路徑關鍵詞集覆蓋情況

(一)科技創新驅動發展動能

科技創新既是社會財富的創造動力，也可對財富創造的分布、財富合理分配等產生影響，在促進共同富裕中起到引領和支撐作用。(15)李春成：《科技創新助力共同富裕的路徑》，《中國科技論壇》，2021年第10期。浙江的科技創新具有良好發展基礎，近年來，浙江堅持創新驅動、加快轉型升級，經濟高質量發展實現重大躍升，相關數據表明，浙江區域創新能力居全國第5位、省區第3位，企業技術創新能力居全國第3位。(16)《省科技廳廳長高鷹忠：浙江省區域創新能力居全國第5位》，http://www.nbtv.cn/xwdsg/gn/30436957.shtml[2022-3-10]。在確立為共同富裕示范區之后，浙江更加注重發揮科技創新優勢，為經濟發展提質增效。為推動全面轉入創新驅動發展模式，浙江共同富裕建設《實施方案》提出要“形成浙江特色全域創新體系，打造全國有影響力的科技創新中心，為率先實現共同富裕提供強勁內生動力”。浙江有條件的地區紛紛將科技創新作為促進經濟高質量發展的重中之重，尤其像杭州、寧波、嘉興、紹興等經濟較發達的城市。

這些地區推動創新驅動發展動能的主要舉措包括：第一，建設科技創新高地，提升關鍵核心技術攻關能力。如杭州致力打造國際一流的“互聯網+”、生命健康和新材料科創高地；寧波聚焦新材料、工業互聯網和關鍵核心基礎件三大科創高地建設，動態編制產業鏈關鍵核心技術“三色圖”和科研攻關清單，每年攻克集成電路等重點領域100項“卡脖子”技術。第二，探索科技創新新型舉國體制。如寧波實施“十百千萬”產業創新行動，提出打造十大標志性產業鏈、建設百家重點研發創新平臺、培育千億級企業梯隊、打造萬億級數字經濟產業。第三，推進數字產業化，構建具有國際競爭力的現代產業體系。杭州為打造全國數字經濟第一城，正在以人工智能、視覺智能、集成電路、車聯網等重大關鍵技術為方向，打造具有國際競爭力的數字產業集群，致力于實現百億元以上產業集群產業大腦應用和工業互聯網平臺全覆蓋，提出到2025年數字經濟核心產業主營業務收入要翻一番，超過2萬億元。第四，優化“產學研用金、才政介美云”十聯動創新創業生態，構建現代科技創新治理體系。其中，嘉興為建設省區域創新體系副中心，積極推進“科創中國”創新樞紐城市和“數智科技”平臺建設，并加快建設長三角人才聚集“強磁場”，力爭2025年在校大學生達到8.5萬人以上、在校研究生突破3000人。紹興確立人才強市創新強市首位戰略，正加快國家知識產權強市建設，實現每萬人高價值發明專利擁有量達17件的目標。經濟高質量發展是實現共同富裕的基礎和條件，科技創新是推動經濟高質量發展的重要支撐，在未來很長一段時間內，科技創新驅動發展動能將是實現共同富裕的根本路徑。

(二)激發民營經濟創富

民營經濟能夠穩定宏觀經濟、縮小收入差距、促進經濟轉型升級。(17)魏杰、施戍杰：《民營經濟與共同富裕的邏輯統一》，《經濟問題探索》，2014年第6期。改革開放以來，我國民營企業蓬勃發展，成為推動經濟社會高質量發展的重要力量。浙江是我國民營經濟大省，2021年浙江民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到67%，民間投資占固定資產投資總額的58.8%。(18)浙江省統計局：《2021年浙江省國民經濟和社會發展統計公報》，http://tjj.zj.gov.cn/art/2022/2/24/art_1229129205_4883213.html。浙江通過發展“不等不靠不要”的民營經濟，有效調動市場主體能動性、拓寬就業渠道、推進創新創業，推動發展成果全體居民共享。在建設共同富裕示范區背景下，浙江提出要打造民營經濟發展生態最優省份，支持民營企業在培育中等收入群體、促進共同富裕上發揮更大作用。省內民營經濟發展較好的溫州、臺州、金華，紛紛采取措施推動民營經濟進一步發展壯大。

溫州聚焦深化非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長“兩個健康”先行區創建，積極構筑以“146+X”清單體系為主要內容的動態推進機制，每年謀劃實施一批回應企業訴求、具有引領性的新清單項目。同時，健全“三清單一承諾”政商交往機制，積極構建新型親清政商關系。臺州以爭創國家小微金融改革創新示范區為抓手，積極開展全面授信行動，以提高小微企業融資可及性。而且，臺州將小微企業貸款余額占全部貸款余額比重納入共同富裕建設特色指標中，計劃到2025年，這一指標由當前的20.75%提升到21.65%。金華則以培育更加活躍更有創造力的市場主體為主要方向，計劃到2025年市場主體總量超過180萬家。為此，金華正全面落實民營企業發展促進條例，深化“無證明城市”、市場主體全生命周期管理(服務)“一件事”、商事便利化等改革，并探索建立“首違不罰”機制。發展民營經濟，不僅能把“蛋糕”做大，而且能使“蛋糕”的分配變得更加合理、公平。各地在推進共同富裕進程中，激發民營經濟創富是不可或缺的路徑之一。

(三)推進生態富民惠民

共同富裕不僅是個人或家庭收入的共同富裕，而且是包括生態環境在內的公共產品和公共服務的共同富裕。(19)沈滿洪：《生態文明視角下的共同富裕觀》，《治理研究》，2021年第5期。習近平總書記在浙江工作期間提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，強調社會經濟發展和生態環境保護協同共進。這里的關鍵挑戰在于拓寬綠水青山向金山銀山的轉化通道，建立生態富民惠民的機制和路徑。浙江作為“兩山”理念的發源地，推動綠水青山轉化為金山銀山有先發優勢，尤其是麗水、衢州、湖州這些生態資源比較豐富的地區，探索綠色富民惠民推動共同富裕是其發揮資源稟賦優勢的重要方式。

生態富民惠民的相關路徑主要包括利用生態比較優勢大力發展綠色生態產業、創新生態產品價值實現機制、實施碳排放達峰行動等。其中，湖州致力于打造以生態旅游和生態農業為主的綠色生態產業，如高標準推進南太湖65公里岸線一體化開發，建設南太湖文旅融合發展帶，同時，打造1000個旅游業“微改造”示范點，實現城、鎮、村景區化全覆蓋，并將鄉村旅游年經營收入納入共同富裕建設特色指標。麗水以創建生態產品價值實現機制示范區為抓手，積極謀劃構建標準化生態產品價值核算數據監測收集體系和常態化核算評估機制、建立國家級生態產品交易中心和生態產品價值實現機制創新平臺。麗水和衢州都將生態系統生產總值和綠色貸款納入共同富裕特色指標。在碳排放達峰行動中，麗水率先提出到2025年實現非化石能源消費比重超過50%，顯著高于浙江《實施方案》提出的24%目標。為此，麗水將大力開發林業碳匯、濕地碳匯等項目，謀劃建設一批碳匯基地，同時，探索將重點行業領域碳排放評價納入環境影響評價體系。推進生態富民，以人與自然和諧共生為價值指向，致力于實現經濟價值、生態價值和人的價值高度統一，這是對傳統發展模式的超越，也是實現共同富裕的必然要求。

(四)促進公共服務優質共享

共享性是共同富裕的核心元素，共享性意味著“首先必須在頂層設計上保障民眾的基本權利，同時，必須使民眾有能力機會均等地參與經濟社會高質量發展，并共享高質量經濟社會發展的成果”(20)郁建興、任杰：《共同富裕的理論內涵與政策議程》，《政治學研究》，2021年第3期。。推動公共服務優質共享是民眾共享高質量經濟社會發展成果的主要內容，而且，基本公共服務均等化對鞏固脫貧攻堅成果、推動高質量發展、形成合理收入分配有重要意義。(21)李實、楊一心：《面向共同富裕的基本公共服務均等化：行動邏輯與路徑選擇》，《中國工業經濟》，2022年第2期。浙江共同富裕建設《實施方案》將公共服務優質共享列為主要目標之一，提出要率先基本實現人的全生命周期公共服務優質共享，在共建共享品質生活方面打造省域范例。

浙江各地推動公共服務優質共享的主要措施包括：第一，逐步取消民眾享有基本公共服務的制度限制。對于長期作為限制條件的戶籍制度，寧波、嘉興提出全面落實租賃房屋落戶政策，紹興提出全面取消落戶限制。第二，推動基本公共服務供給模式創新。在養老服務方面，寧波、嘉興、湖州等地聚焦推廣和完善“公建民營”養老服務機構發展模式，支持社會資本參與養老基礎設施建設。在教育方面，杭州、湖州等地積極探索推行縣域集團化辦學改革，著力實現城鄉學生同標教育、一體成長。在住房保障方面，杭州、嘉興率先開展職住平衡創新，調整公共服務設施的空間布局。第三，運用數字化推動均等化和高效便捷的公共服務供給。如紹興、嘉興紛紛深入推進“教育大腦+智慧學校”“健康大腦+智慧醫療”建設，優化教育和健康數字化應用場景。第四，加大基本公共服務保障力度。如寧波為強化困難群體托底保障，推動低邊家庭收入認定范圍擴大至低保標準的2倍，將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從當前的16周歲延長至18周歲。研究表明，盡管當前我國農村基本公共服務供給水平在顯著提升，供給政策在逐步完善，但城鄉基本公共服務供給水平的相對差距卻仍在拉大。(22)林萬龍：《從城鄉分割到城鄉一體:中國農村基本公共服務政策變遷40年》，《中國農業大學學報》(社會科學版)，2018年第6期。在共同富裕建設進程中，公共服務優質共享是民眾最關心、最期盼的領域，也是讓共同富裕看得見、摸得著的主要實現路徑，各地都應該加大力度推廣實施。

(五)城鄉融合發展共富

城鄉差距是我國面臨的三大差距之一，2021年中國城鄉居民人均可支配收入比值為2.50，(23)國家統計局：《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202202/t20220227_1827960.html。城鄉差距過大成為實現共同富裕的重要障礙。浙江的城鄉差距在全國處于較低水平。2021年，盡管浙江城鄉居民人均可支配收入比值為1.94，(24)浙江省統計局：《2021年浙江省國民經濟和社會發展統計公報》，http://tjj.zj.gov.cn/art/2022/2/24/art_1229129205_4883213.html。但在浙江內部，金華、麗水等地城鄉居民人均可支配收入差距仍然相對較大。浙江共同富裕建設《實施方案》將解決城鄉差距問題列為主攻方向之一，提出要拓寬先富帶后富先富幫后富的路徑，推進城鄉區域協調發展先行示范。省內嘉興和湖州等利用已有優勢，正探索完善統籌城鄉發展推動共同富裕的有效路徑。

嘉興和湖州統籌城鄉發展的主要舉措有：第一，構建城鄉融合一體化發展格局，包括進行行政區劃調整推動中心城區與周邊地區融合發展，統籌全域規劃布局、重大產業平臺布局、重大基礎設施建設和社會事業發展等。第二，打造鄉村振興與強村富民工程。其中，湖州積極實施村集體經濟強村計劃，大力推廣“強村十法”“飛地抱團”“強村公司”等做法，嘉興則從農業供給側結構性改革入手，構建現代農業產業體系，發展都市型生態農業。湖州和嘉興都將村級集體年經營性收入80萬元以上村占全市行政村比重納入共同富裕建設特色指標，致力于在2025年實現全域覆蓋。第三，建設共同富裕現代化基本單元。基本單元主要指城市未來社區和鄉村新社區基本單元建設，在落實浙江《實施方案》提出的基本要求基礎上，嘉興率先推出智慧社區(物業)建設，并提出到2025年實現新時代美麗鄉村全覆蓋，湖州則將在2025年實現新時代美麗鄉村樣板覆蓋率40%納入特色指標。第四，開展綜合交通建設暢通城鄉全方位交流。這在嘉興和湖州的共同富裕特色指標中都有體現，具體為嘉興的3個“半小時交通圈”人口覆蓋率100%，湖州的建制村物流(快遞)服務覆蓋率100%。此外，嘉興還圍繞深化農村改革探索了一些具體路徑，如在推進農業轉移人口市民化方面，全面落實租賃房屋落戶政策，實施戶籍準入年限同城化累計互認，在農民權益價值實現機制方面，率先深化開展“善治積分獎勵”制度。促進城鄉融合不僅可以帶動收入差距的縮小，而且它本身也是共同富裕的內在要求，換言之，城鄉融合發展共富既是推進共同富裕的路徑，也是它的目標。

(六)暢通內外循環聚富

當前我國正在加快建設全國統一大市場，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是指導未來一段時期我國經濟發展的重要戰略。雙循環的實質是一種內需驅動型全球化，通過國內循環激發巨大的經濟增長潛力，與外循環聯動重塑世界經濟格局，驅動新一輪全球化進程。(25)王義桅、廖歡：《改變自己，影響世界2.0——雙循環戰略背景下的中國與世界》，《新疆師范大學學報》(哲學社會科學版)，2022年第9期。在此背景下，浙江積極地將暢通內外循環聚富納入共同富裕示范區建設議程之中。浙江共同富裕建設《實施方案》提出要將浙江建設成為國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐。浙江省內以寧波、金華、舟山為代表的城市，正在加速構建暢通內外循環推動共同富裕的發展路徑。

其中，寧波提出打造國內國際雙循環樞紐城市，確立在2025年要實現口岸進出口總額占全國比重由當前的5.3%提升到5.5%的目標。為此，寧波選擇了提升交通樞紐能級為主的實踐路徑，包括加快推進千萬級集裝箱碼頭群建設、打造全國重要區域性樞紐機場、以長三角中心城市和長江經濟帶沿線城市為重點加密高鐵直達列車班次，并且都設置了相應的具體指標。金華確立了以中國(浙江)自由貿易試驗區金義片區建設為統領的制度型開放路徑，圍繞制度型開放重點進行貿易、投資、資金、運輸、出入境“五個自由”改革，形成與國際貿易投資通行規則相銜接的制度創新體系。舟山提出建設全球海洋中心城市、發展海洋經濟的戰略。在路徑層面，舟山確立了高水平建設自貿區和建設世界一流港口的實踐路徑，要在自貿試驗區“一中心三基地一示范區”(26)具體指國際油氣交易中心、國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地、大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。和油氣全產業鏈建設上率先取得突破。同時，溫州和臺州也積極推動更高水平的對內對外開放，如臺州確定了加快開放型經濟發展路徑，在共同富裕建設《實施方案》中設置了到2025年外貿出口額達到2800億元、實際利用外資額達到4萬億美元的特色指標。中國的共同富裕建設不是關起門來就能實現的，無論是內陸地區還是沿海地區，都必須堅持內外雙向發力，將暢通內外循環打造成推動共同富裕的有效路徑。

(七)數字化改革重塑社會治理

貧富分化不只是經濟問題，更是社會問題和政治問題，縮小貧富差距、推動共同富裕蘊含著加強和創新社會治理的要求。數字化發展可以為識別致貧原因、推進服務下沉、促進信息共享、拓寬參與渠道、提升治理效能、評價治理績效、凝聚群眾共識等提供新方案，增強治理工具的針對性和有效性，讓全體人民在共享發展與治理的成果上有更多獲得感、效能感。浙江的數字化發展走在全國前列，近年來浙江把握時代大勢、勇于塑造變革，數字化改革牽引全面深化改革取得開創性成效，數字化改革正在成為浙江各地推動實現共同富裕的重要路徑。

杭州是浙江數字化改革的高地，在其《實施方案》中，杭州提出全面推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，實施網絡安全整體提升行動，推動“城市地下空間智防”多跨場景重大改革，繼續做優做強城市大腦，探索建設產業大腦等一系列行動路徑。嘉興將深入實施社會整體智治行動作為打造市域社會治理現代化先行市的主要路徑。在數字法治方面，嘉興率先提出建設數字法院、數字檢察院和“互聯網+審判”高地，多方位建立大數據檢查監督體系。在聯系服務群眾的長效機制建設方面，嘉興正推進完善整體智治的新時代“網格連心、組團服務”，包括深化開展“包鎮街進村社入網格”、優化拓展“微嘉園”“96871”等線上服務平臺，及時把握民情民意、第一時間解決訴求等行動。共同富裕實踐不只是一種社會收入分配格局的調整，更是整個國家治理體系的系統性變革，是社會文明形態的歷史性躍升，蘊含著極其豐富和艱巨的制度變革內涵。(27)何顯明：《共同富裕:中國式現代化道路的本質規定》，《浙江學刊》，2022年第2期。在推進共同富裕進程中，數字技術將是重要的政策工具，數字治理將是重要的組成部分，它將引發社會各領域的體系重構、制度重塑，并對共同富裕的目標實現發揮深遠影響。

(八)山海協作和對口支援

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出：“要立足國家區域發展總體戰略，深化區域合作，推進東部產業向西部梯度轉移，實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發展。”(28)習近平：《在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話》(2020年3月6日)，《人民日報》，2020年3月7日海外版。東西部協作和對口支援是先富帶后富的重大舉措。浙江作為先富地區，其共同富裕示范區建設不僅要在推動省域共同富裕方面爭做示范生，還要堅決扛起推動東西部共同富裕的使命和擔當。浙江共同富裕建設《實施方案》提出建設山海協作工程和對口工作升級版，省內有條件的地區正探索將山海協作和對口支援打造為共同富裕建設的特點和亮點工程。

杭州作為浙江省會城市和沿海發達城市，率先提出要充分發揮龍頭領跑示范帶動作用，包括規劃建設杭紹、杭嘉、杭湖三大一體化合作先行區，探索民生領域“一卡通”；規劃建設“產業飛地”，為其他城市在杭州設立人才和科技孵化基地提供支持；加快建設杭衢黃省級旅游合作示范區；全面精準開展與西藏色尼區、新疆阿克蘇市、青海德令哈市等地對口支援等。為推動相關工作落實落地，杭州在協作地區共富維度下設置了7個特色指標。寧波則以產業合作為重心，提出到2025年，實現對口支援、東西部協作、山海協作等產業合作實際到位資金累計超過100億元。湖州為全面提升對口和協作工作實效，堅持工作項目化、項目體系化、體系品牌化，提出要圍繞產業合作、勞務協作、消費幫扶等重點內容，深化“一葉、一園、一羊、一品、一業”五大幫扶品牌。山海協作和對口支援作為先富帶后富的有力政策工具，在未來全國性共同富裕建設進程中，它的內容和形式還會不斷豐富發展。

(九)實現精神富足

共同富裕是物質富裕與精神富裕的統一，(29)陳麗君、郁建興、徐銥娜：《共同富裕指數模型的構建》，《治理研究》，2021年第4期。富裕既需要一定的物質基礎，也體現為一種主觀感受，而且同等物質條件下，精神狀態能影響個人的富裕感。同時，要將共同富裕延伸到全球化的世界社會中去，成為共有、共享的全球公共文化產品。(30)郁建興、劉濤：《共同富裕方略：中國對全球治理的重大貢獻》，《學習時報》，2021年4月16日第A2版。浙江提出要更加彰顯人文之美，努力成為精神普遍富足的省域范例，省內紹興、嘉興、湖州等在實現精神富足助推共同富裕方面擬開展一系列探索行動。

紹興積極運用市場手段，做“文化+”文章，促進文旅商融合發展，包括大力實施文化產業倍增計劃，培育數字出版、游戲動漫、創意設計、演藝游樂等新興文化業態，推動文旅+美麗鄉村、文旅+工業、文旅+康養、文旅+體育融合發展，并將文化產業增加值占GDP比重納入特色指標中，提出到2025年要從2022年的6.5%增加到7.5%。嘉興依托獨特的革命文化資源，聚焦于打造成省內理想信念高地，提出要通過系統研究紅船精神，深入挖掘紅色文化精髓。湖州則以全國文明典范城市為目標，積極推進文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建，形成了家庭家教家風建設、移風易俗“洪橋經驗”等一系列做法。在當前共同富裕建設進程中，推動物質富裕與精神富足要協同并舉。與物質富裕相比，人們的精神達到富足是一個更加長期的過程，所以，在物質財富取得較大發展之后，要更加關注推動人們的精神富足。

五、結論與啟示

對于共同富裕這一具有長期性和內在張力的治理目標，地方政府如何在中央頂層設計下定位具體的政策目標、探索差異化的實施路徑？本文基于浙江11市共同富裕建設《實施方案》的文本研究發現，在中央宏觀框架和浙江省中觀體系之下，浙江各地對共同富裕示范區建設的目標定位有先富引領、特色示范、后發跨越等三種類型，形成了創新驅動發展、激發民營經濟創富、推進生態富民惠民、促進公共服務優質共享、城鄉融合發展共富、暢通內外循環聚富、數字化改革重塑社會治理、跨區域協作和實現精神富足九大主要路徑。不同地區的共同富裕實踐都是由既定目標下的不同路徑組合而成的。

總結起來，在中央頂層設計之下，浙江共同富裕示范區建設的目標定位與路徑選擇可以歸納為“省級整體示范下的地方差異競爭”模式。它是指省級政府根據中央戰略框架細化政策目標，地方政府結合當地情況，圍繞共同富裕主要目標重新定位執行層面的重點目標，差異化探索政策路徑，并在省級統籌之下與其他地方形成互補競爭，省級層面綜合各地方優勢使全域在整體上滿足復雜治理目標的各項設定，形成全面示范制度。這是一種超越“中央-地方”二分框架的政策執行新模式。由于共同富裕建設的目標具有多重性，不同目標之間沒有絕對的主次、先后和類屬關系，一些目標甚至天然地存在一定張力，如經濟發展與生態建設，沒有一個地區能在共同富裕的各個維度都保持優勢和實現制度創新。因此，在結合中央宏觀框架設定目標指標后，浙江沒有將其設定的目標指標完全推向11個設區市，而是要求各地單獨制定《實施方案》，這對塑造各地共同富裕建設行動非常關鍵。一方面，允許各地存在一些相對短板，另一方面，鼓勵各地差異化發揮比較優勢，并形成制度示范。這較好地激發了各地的能動性，因為地方政府更希望啟動專屬的創新項目而非完全模仿其他同層級地方政府的制度安排，(31)Zhu, X.(2014).Mandate Versus Championship: Vertical Government Intervention and Diffusion of Innovation in Public Services in Authoritarian China.Public Management Review, 16(1), 117-139.與此同時，省級層面負責統籌協調各地設置的差異化執行目標和政策路徑選擇，最大限度減少可能的重復競爭。浙江各地的發展模式具有顯著差異，如杭州和寧波具有科技創新優勢，臺州、溫州民營經濟比較發達，湖州、嘉興城鄉融合度高，麗水、衢州具有生態發展優勢，這些是各地探索發展差異化優勢的基礎。所以，各地紛紛在頂層設計的框架指引下因地制宜，差異化定位共同富裕建設目標和選擇路徑組合，在爭取補齊短板的同時，發揮本地優勢形成制度創新，在優勢領域提前達到甚至超出省級目標設定，或者在目標體系中加入特色指標。同時，省級政府允許各地以自身優勢和特色為主要依據，將本地描述為共同富裕示范區“城市范例”或“先行市”(衢州、麗水除外)。相應地，各地區之間共同富裕建設的競爭就不再是基于標準化內容和指標的標尺競爭，而是誰更能把已有優勢做大做強并形成示范性制度、誰更符合共同富裕示范區城市范例的“制度符號競爭”。差異競爭不僅能有效激發各地共同富裕建設的積極性，全省共同富裕示范區建設目標也能在這個過程中得到實現。2022年6月，浙江省第十五次黨代會確定“在高質量發展中實現中國特色社會主義共同富裕先行和省域現代化先行”的奮斗目標，宣示了浙江在共同富裕和現代化建設中勇當先行者的使命追求。會議對今后五年主要任務的部署，為“省級整體示范下的地方差異競爭”提供了明確的著力點。這種新模式或將在浙江推進共同富裕示范區建設進程中得到確立與發展。

“省級整體示范下的地方差異競爭”對于理解共同富裕這樣一個總體目標在地方的具體目標定位和路徑選擇有重要意義。一方面，共同富裕建設的目標定位應具有多樣性。相較于浙江，全國各地區之間的差異更加顯著。各地在推進共同富裕過程中，應該充分考慮地方差異，在框架性目標基礎上，允許地方因地制宜，結合經濟社會發展水平和地方特色，確定適合自身發展的共同富裕建設目標定位。浙江的三類目標定位(先富引領、特色示范、后發跨越)，具有一定的啟發意義。另一方面，各地推進共同富裕既要遵循宏觀政策指引，也要有選擇地確定本地推進共同富裕的主要路徑，將共同富裕的實現路徑與地方已有發展優勢和方向結合起來，并注重與周邊地區形成差異化競爭格局。在這一過程中，省級政府的統籌使地方政府能夠在保證積極性的基礎上更好地利用差異化競爭策略探索共同富裕實現路徑。這種“省級整體示范下的地方差異競爭”模式對于理解復雜治理目標下中國政府的政策試點具有重要啟示。它超越了自上而下中央發布、地方執行的簡單認知，超越了中央明確政策目標、地方探索政策工具的傳統理解。它結合當前及未來政策目標多樣性、層次性的特征，將次國家層級的政府進一步細分，充分考慮次國家層級政府的政策再設計，在延續橫向政府間競爭假設的前提下，進一步強調了縱向政府間的互動性特征。這一新模式較好地描述了當代中國政府在探索重大發展戰略的實施路徑時，所采取的試點策略。它或將成為推進共同富裕建設進程中中國政府目標分解與執行的新模式。圍繞共同富裕這一長期系統工程，中國國家治理的制度邏輯正在從發展型導向向共富型導向躍升轉變。在新的制度邏輯下，分析總結推進共同富裕的政策模式，也將進一步豐富共同富裕的制度和理論建構。□