數(shù)字化改革的時(shí)代價(jià)值與推進(jìn)機(jī)理

□ 陳疇鏞

一、引言

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、百年變局疊加全球疫情，對(duì)人類的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式帶來(lái)諸多新命題新挑戰(zhàn)；我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，需要解決發(fā)展不平衡不充分等突出問(wèn)題，應(yīng)對(duì)國(guó)家和區(qū)域治理中的一系列新矛盾新風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，國(guó)家層面和地方層面都提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，浙江在數(shù)字浙江建設(shè)、“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，作出了全面推進(jìn)數(shù)字化改革的戰(zhàn)略部署，把其作為全面深化改革的總抓手和爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措。一年多來(lái)，浙江數(shù)字化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁、探索創(chuàng)新到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，開(kāi)辟了省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新局面。2022年4月19日，在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記作出“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”的重要論述，為全方位縱深推進(jìn)數(shù)字化改革指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)的數(shù)字化改革，以推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同為突破，以數(shù)字賦能為手段，通過(guò)高效整合數(shù)據(jù)流，科學(xué)改造決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動(dòng)各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑。分析梳理數(shù)字化改革的時(shí)代價(jià)值、本質(zhì)特性和方法策略，對(duì)于豐富完善數(shù)字化改革的理論體系，從理論和實(shí)踐上為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，有著重要的意義。

在國(guó)家與區(qū)域治理現(xiàn)代化、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字治理等領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界開(kāi)展了大量研究，推動(dòng)了理論與實(shí)踐的不斷發(fā)展。在快速進(jìn)入數(shù)字社會(huì)的時(shí)代背景下，推進(jìn)數(shù)字治理體系和治理能力已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義(1)鮑靜、賈開(kāi)：《數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究:原則、框架與要素》，《政治學(xué)研究》，2019年第3期。。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力的變革與重塑(2)上官莉娜：《數(shù)字時(shí)代政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路》，《國(guó)家治理》，2022年第1期。。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，旨在通過(guò)信息、計(jì)算、溝通、連接技術(shù)的組合等方式促使事務(wù)及其處理方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變(3)Vial G.,“Understanding Digital Transformation: A Review and a Research Agenda”, The Journal of Strategic Information Systems, vol.28，no.2 ( 2019), pp.118-144．。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)新技術(shù)應(yīng)用及其引起的組織和社會(huì)變革，與公共部門創(chuàng)新之間有著密切的聯(lián)系(4)Potnis D.D., “Measuring E-governance as an Innovation in the Public Sector”, Government Information Quarterly, vol.27, no.1 (2010), pp.41-48.(5)Melitski J.，Carrizales T.J., Manoharan A.and Holzer M.,“Digital Governance Success Factors and Barriers to Success in Prague”, International Journal of Organization Theory & Behavior，vol.14, no.4 (2011), pp.451-472．。發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字政府建設(shè)上作出的探索，為我國(guó)推進(jìn)數(shù)字治理提供了借鑒(6)張曉、鮑靜：《數(shù)字政府即平臺(tái):英國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究及其啟示》，《中國(guó)行政管理》 ，2018年第3期。(7)陳疇鏞 ：《韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)及其啟示》，《信息化建設(shè)》，2018年第6期。(8)譚溪：《加拿大數(shù)字政府治理改革實(shí)踐及反思》，《中國(guó)行政管理》，2021年第7期。。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅促使數(shù)字技術(shù)嵌入政府科層制以推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)再造、業(yè)務(wù)流程重塑和服務(wù)方式變革，還構(gòu)建著新型政府-社會(huì)關(guān)系、政府-市場(chǎng)關(guān)系，以支撐數(shù)字社會(huì)建構(gòu)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展(9)孟天廣 ：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)》，《治理研究》，2021年第1期。，數(shù)字政府是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新+政務(wù)流程創(chuàng)新+體制機(jī)制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革(10)劉淑春：《數(shù)字政府戰(zhàn)略意蘊(yùn)、技術(shù)構(gòu)架與路徑設(shè)計(jì)——基于浙江改革的實(shí)踐與探索》，《中國(guó)行政管理》，2018年第9期。。技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的理論框架為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府治理提供了“技術(shù)賦能—價(jià)值重塑—治理變革”的理論邏輯(11)魏成龍、郭誠(chéng)誠(chéng)：《賦能與重塑：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府治理變革》，《理論學(xué)刊》，2021年第5期。，在政府治理系統(tǒng)中，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新的重點(diǎn)與邏輯是：始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，不斷推進(jìn)政府治理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式機(jī)制創(chuàng)新(12)孫彩紅：《黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理創(chuàng)新：價(jià)值理念與邏輯進(jìn)路》，《國(guó)家治理》，2022年第2期。。黨的十九屆六中全會(huì)精神和相關(guān)文獻(xiàn)為研究數(shù)字化改革的理論體系與實(shí)踐路徑提供了學(xué)理依據(jù)。

二、數(shù)字化改革的時(shí)代價(jià)值：政治自覺(jué)、勇立潮頭

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，作出了“八八戰(zhàn)略”重大決策部署，不僅為浙江全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖，而且為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的形成提供了理論支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。2020年春天，習(xí)近平總書記在浙江考察期間，賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。數(shù)字化改革是忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的重大標(biāo)志性舉措，是把堅(jiān)定不移做“兩個(gè)確立”忠誠(chéng)擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”示范引領(lǐng)者落實(shí)到浙江工作各方面各環(huán)節(jié)，是扛起守好“紅色根脈”，全力放大新時(shí)代新征程浙江干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭新優(yōu)勢(shì)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

數(shù)字化改革是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江落實(shí)落地的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在浙江工作期間高瞻遠(yuǎn)矚地作出了建設(shè)“數(shù)字浙江”的戰(zhàn)略部署，把建設(shè)“數(shù)字浙江”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后五次到浙江考察，都作出了浙江如何全面深化改革和推進(jìn)信息化發(fā)展的重要指示，為數(shù)字浙江建設(shè)和數(shù)字化改革提供了科學(xué)指引。浙江全面推進(jìn)數(shù)字化改革，是沿著習(xí)近平總書記謀劃的“數(shù)字浙江”建設(shè)部署一張藍(lán)圖繪到底，在“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等重大改革基礎(chǔ)上迭代升級(jí)的新階段，是省委從戰(zhàn)略和全局的高度，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革和數(shù)字中國(guó)重要論述作出的全新部署，是在新時(shí)代趕考之路上踐行“五大歷史使命”(13)浙江省委十四屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議明確的“五大歷史使命”：一是書寫忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”的新篇章，二是展示奮力打造“重要窗口”的新成果，三是展現(xiàn)探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑的新?lián)?dāng)，四是開(kāi)啟爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的新征程，五是提升黨員干部隊(duì)伍推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新能力。參見(jiàn)《浙江日?qǐng)?bào)》，2020年11月20日第1版。的引領(lǐng)性舉措。數(shù)字化改革體現(xiàn)了時(shí)代特征與浙江精神的有機(jī)結(jié)合，是從整體上推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)動(dòng)機(jī)。

數(shù)字化改革是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇打造全球數(shù)字變革高地的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)今世界國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系與治理模式都面臨著重大變革。工業(yè)社會(huì)發(fā)展中西方治理體系與治理模式在世界上發(fā)揮了引領(lǐng)性作用，進(jìn)入信息社會(huì)、數(shù)字時(shí)代，數(shù)字治理在全球治理體系與治理模式中的作用日益增強(qiáng)，而美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借其數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，正在加快建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域具有全球約束力的規(guī)則體系，搶占數(shù)字治理制高點(diǎn)。數(shù)字化改革是在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展對(duì)人類社會(huì)的影響日趨廣泛深入的時(shí)代背景下，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的戰(zhàn)略選擇；是在省域?qū)用嫱ㄟ^(guò)構(gòu)建數(shù)字治理體系和機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探路的變革性實(shí)踐；是打造全球數(shù)字變革高地，提高我國(guó)在全球治理中的數(shù)字規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，開(kāi)辟數(shù)字文明時(shí)代價(jià)值創(chuàng)造新空間的開(kāi)創(chuàng)性探索。

數(shù)字化改革是放大浙江改革開(kāi)放先發(fā)優(yōu)勢(shì)全面構(gòu)建共同富裕和現(xiàn)代化新體系的變革重塑。改革開(kāi)放40多年來(lái)，浙江率先推進(jìn)市場(chǎng)取向改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。邁入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程，浙江被黨中央賦予先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步迭代升級(jí)改革開(kāi)放先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)體制機(jī)制從發(fā)展型邁向共富型的變革，才能在更高層次更高水平上釋放生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力、激活生產(chǎn)力，才能在新征程上繼續(xù)走在前列。數(shù)字化改革就是對(duì)省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，在新形勢(shì)下推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等制約高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的制度政策障礙，為社會(huì)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能、創(chuàng)造新價(jià)值(14)《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，浙委改發(fā)〔2021〕2號(hào)。。

數(shù)字化改革是在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕和省域現(xiàn)代化先行的根本動(dòng)力。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后幾十年持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，民生領(lǐng)域還有不少短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，人民群眾需求變化從追求“衣食無(wú)憂”到“高品質(zhì)生活”的深刻轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。浙江面臨著高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的新使命新任務(wù)，迫切需要通過(guò)改革這個(gè)根本動(dòng)力來(lái)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。數(shù)字化改革充分尊重客觀實(shí)際和人民群眾需求，運(yùn)用系統(tǒng)思維進(jìn)行科學(xué)謀劃，把全面深化改革與共同富裕示范區(qū)重大改革任務(wù)融會(huì)貫通起來(lái)、一體推進(jìn)。以共同富裕示范區(qū)改革為關(guān)鍵著力點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)創(chuàng)新活力；全面深化社會(huì)領(lǐng)域改革，加快建立體現(xiàn)社會(huì)公平的收入和財(cái)富分配機(jī)制、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制、省域一體化發(fā)展機(jī)制。

三、數(shù)字化改革的主要特性：與時(shí)俱進(jìn)、塑造變革(15)本節(jié)部分內(nèi)容發(fā)表在2022年2月14日《浙江日?qǐng)?bào)》理論周刊上。

黨的十九屆六中全會(huì)從黨的百年奮斗的輝煌歷程和偉大成就中總結(jié)概括了具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性指導(dǎo)意義的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，揭示了黨和人民事業(yè)不斷成功的根本保證。把黨的歷史經(jīng)驗(yàn)作為想問(wèn)題、作決策、辦事情的重要思想武器，就能從歷史經(jīng)驗(yàn)中增強(qiáng)贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的定力、魄力、能力。從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)分析數(shù)字化改革的主要特性，能夠加深對(duì)數(shù)字化改革重大意義和核心要義的認(rèn)識(shí)。

以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興最可靠的政治保證。數(shù)字化改革是在進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的實(shí)際行動(dòng)。從頂層設(shè)計(jì)看，數(shù)字化改革貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程，覆蓋到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各方面，用數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，聚焦抓大事、促改革、定政策、管隊(duì)伍、創(chuàng)氛圍，形成重大應(yīng)用量化閉環(huán)的體系構(gòu)架。從組織領(lǐng)導(dǎo)看，浙江各級(jí)建立了黨委“一把手”親自抓的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，省、市、縣(市、區(qū))成立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省委每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次有省市縣三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全省數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)，形成縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的高效“執(zhí)行鏈”。從實(shí)踐成效看，浙江不折不扣落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，確保數(shù)字化改革沿著正確方向闊步前進(jìn)，引領(lǐng)了全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企民企、社會(huì)團(tuán)體、基層組織等積極投入改革大潮。如“七張問(wèn)題清單”應(yīng)用，圍繞問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、生成、整改、評(píng)估、預(yù)防全周期，是運(yùn)用數(shù)字化改革思路、方法、手段賦能全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統(tǒng)領(lǐng)的多跨場(chǎng)景應(yīng)用，取得了良好的實(shí)踐效果。

以堅(jiān)持人民至上、滿足人民期盼為價(jià)值取向。“堅(jiān)持人民至上”這一寶貴經(jīng)驗(yàn)鮮明闡釋了黨的立場(chǎng)感情、精神追求和價(jià)值取向，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明本質(zhì)特征，是我們走向未來(lái)、贏得未來(lái)的制勝法寶。數(shù)字化改革正是從這一價(jià)值取向出發(fā)，把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生。數(shù)字化改革聚焦國(guó)家所需、群眾所盼、未來(lái)所向，以重大需求、多跨場(chǎng)景、重大改革“三張清單”為抓手，落實(shí)重大任務(wù)重大戰(zhàn)略、解決重大問(wèn)題、提升治理能力和群眾滿意度，為新發(fā)展階段堅(jiān)持人民至上提供了新作為新?lián)?dāng)新路徑。以數(shù)字賦能促進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”，在高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)中等收入群體不斷擴(kuò)大和低收入群體持續(xù)較快增收。以數(shù)字化技術(shù)和思維打造多領(lǐng)域、多維度、多方面的應(yīng)用場(chǎng)景，為探索人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享提供有效路徑，形成人人共享的數(shù)字社會(huì)。

以堅(jiān)持理論創(chuàng)新、聚焦制度重塑為主攻方向。浙江不僅為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的形成提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且也提供了理論創(chuàng)新的重要源泉支持。數(shù)字化改革是遵循習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革和數(shù)字中國(guó)重要論述的理論創(chuàng)新，是深刻把握新時(shí)代改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新特征的理論突破。數(shù)字化改革的本質(zhì)是改革，從體系架構(gòu)看，理論體系和制度規(guī)范體系成為重大標(biāo)志性成果的落腳點(diǎn)；從改革內(nèi)涵看，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能到制度重塑、技術(shù)理性向制度理性的新跨越；從改革重點(diǎn)看，戰(zhàn)略路徑重塑、體制機(jī)制重塑、發(fā)展動(dòng)能重塑、組織體系重塑、干部能力重塑等五個(gè)維度體現(xiàn)了改革突破的著力點(diǎn)。因此，數(shù)字化改革是以理論創(chuàng)新和制度重塑的重大成果，推動(dòng)浙江全面提升制度建設(shè)整體水平、增強(qiáng)制度綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以“浙江之窗”全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)越性。

以堅(jiān)持中國(guó)道路、打造全球數(shù)字變革高地為關(guān)鍵標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨成功走出中國(guó)特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。浙江從創(chuàng)造第一批個(gè)體工商戶、第一批私營(yíng)企業(yè)、第一家股份合作企業(yè)、第一批專業(yè)市場(chǎng)為標(biāo)志的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)源興起，到習(xí)近平同志在浙江工作期間作出“八八戰(zhàn)略”重大決策部署以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、從對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放向深度融入全球、從總體小康向高水平全面小康的躍變，走出了一條具有浙江特色的富民強(qiáng)省之路。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，浙江數(shù)字化改革是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，以浙江高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐，生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大生命力。同時(shí)，浙江數(shù)字化改革以構(gòu)建適應(yīng)和引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式為導(dǎo)向，打造全球數(shù)字變革高地，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

以堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、激發(fā)活力動(dòng)力為鮮明特征。越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險(xiǎn)阻，越需要艱苦奮斗，越需要開(kāi)拓創(chuàng)新。改革開(kāi)放40多年來(lái)，浙江發(fā)生歷史性巨變的過(guò)程，就是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。浙江堅(jiān)持市場(chǎng)取向，著眼于市場(chǎng)主體培育、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相得益彰的先發(fā)性優(yōu)勢(shì)。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，改革開(kāi)放永無(wú)止境，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，積極開(kāi)拓前人未曾涉及的“盲區(qū)”、奮力突破矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“雷區(qū)”、勇于探索阻礙發(fā)展的“禁區(qū)”。以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，推進(jìn)整體性、系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)共同富裕先行先試、人才科創(chuàng)體制、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、要素市場(chǎng)化配置等重大改革取得新突破，體現(xiàn)了浙江人敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的精神。在新階段深化推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、治理數(shù)字化、數(shù)字普惠化，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字變革，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)富屬性”，有效發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在做大“蛋糕”、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生中的主力軍作用。

以堅(jiān)持自我革命、重塑干部能力為戰(zhàn)略支點(diǎn)。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。數(shù)字化改革是牢固樹(shù)立“沒(méi)有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”的緊迫感和憂患意識(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大集成為導(dǎo)向，以整體智治、高效協(xié)同的理念對(duì)傳統(tǒng)部門分散、割裂的機(jī)制與流程進(jìn)行整合優(yōu)化，讓政府服務(wù)更有效率，讓社會(huì)治理更加精準(zhǔn)。數(shù)字化改革是刀刃向內(nèi)的自我革命，難點(diǎn)痛點(diǎn)在于打破既有利益格局，削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。數(shù)字化改革是提升領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化能力的大舞臺(tái)，數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字能力已成為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的必備關(guān)鍵本領(lǐng)，作為政府治理行為主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判以應(yīng)對(duì)充滿不確定性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要培養(yǎng)數(shù)據(jù)決策與反應(yīng)能力滿足人民群眾對(duì)政府治理的新期待。必須圍繞構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略思維方式，提升數(shù)字治理能力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，使各級(jí)黨員干部成為勇立潮頭的“弄潮兒”，更好地面向現(xiàn)代化、引領(lǐng)現(xiàn)代化。

四、數(shù)字化改革的思維方法：系統(tǒng)集成、多跨協(xié)同

習(xí)近平總書記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。”(16)《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 抓好各項(xiàng)改革協(xié)同發(fā)展改革整體效應(yīng) 朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力》， 《人民日?qǐng)?bào)》，2017年6月27日第1版。黨的十九屆五中全會(huì)把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)重要原則。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是把對(duì)象的互相聯(lián)系的各個(gè)方面及其結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的一種思維方法，是黨的十八大以來(lái)黨中央謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)性的思想和工作方法，整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性、層次性是系統(tǒng)思維方法的重要特征。數(shù)字化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)集成方法推動(dòng)重大改革的生動(dòng)實(shí)踐，其推動(dòng)實(shí)施必然伴隨一場(chǎng)深刻的思維變革和路徑、方法、手段創(chuàng)新。

以整體性特點(diǎn)把握數(shù)字化改革的全方位、全局性、一盤棋。整體性是系統(tǒng)工程最基本的特點(diǎn)，系統(tǒng)工程把所研究的對(duì)象看成一個(gè)整體系統(tǒng)，這個(gè)整體系統(tǒng)又是由若干要素與子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合而成的。在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。數(shù)字化改革是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和法治建設(shè)的整體性變革，通過(guò)“1612”體系架構(gòu)反映總體布局和主要任務(wù)，以“三融五跨”為推進(jìn)路徑(17)“1612”的第一個(gè)“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)(平臺(tái)+大腦)，“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)，第二個(gè)“1”即基層治理系統(tǒng)，“2”即理論體系和制度規(guī)范體系。，通過(guò)建立數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬”，實(shí)行清單式管理，從整體與部分之間相互依賴、相互制約的關(guān)系中去揭示系統(tǒng)的特征和規(guī)律，從整體最優(yōu)化出發(fā)去實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各組成部分的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。“三融五跨”要求改變條塊分割、各自為政的數(shù)據(jù)傳遞、決策執(zhí)行模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)全量化的融合、開(kāi)放、共享和條塊業(yè)務(wù)大跨度、大范圍的協(xié)同整合。因此，數(shù)字化改革具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性、整體性和系統(tǒng)集成性，是引領(lǐng)發(fā)展格局、治理模式和生活方式變革的關(guān)鍵變量，具有一子落而滿盤活、牽一發(fā)而動(dòng)全身的撬動(dòng)效應(yīng)和放大效應(yīng)。

以關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)把握數(shù)字化改革的體系化規(guī)范化推進(jìn)。關(guān)聯(lián)性是指系統(tǒng)單元的相互作用及其同整體的聯(lián)系，充分協(xié)調(diào)部分與部分之間、部分與整體之間的相互關(guān)系，以提高整體系統(tǒng)的功能。數(shù)字化改革涉及縱向一體化，省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)一體推進(jìn)、步調(diào)一致、高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新相結(jié)合；涉及橫向一體化，各部門各領(lǐng)域一體推進(jìn)、步調(diào)一致、高效協(xié)同，發(fā)揮整體的最大效應(yīng)。數(shù)字化改革的基本思想方法是集成構(gòu)建解決問(wèn)題的多跨協(xié)同模式、實(shí)現(xiàn)解決方案的量化閉環(huán)，以“場(chǎng)景化”“一件事”為抓手，通過(guò)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)去分析、判斷、決策。而V字模型持續(xù)迭代(圖1)，以聚焦重大任務(wù)為核心，持續(xù)迭代原有業(yè)務(wù)協(xié)同模型，建立新的系統(tǒng)集成的業(yè)務(wù)協(xié)同模型，同步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享模型迭代升級(jí)，是運(yùn)用系統(tǒng)集成思維的有效方法，充分體現(xiàn)了復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。在數(shù)字化改革的推進(jìn)中，通過(guò)落實(shí)責(zé)任“一本賬”，由牽頭部門統(tǒng)籌推進(jìn)“入賬”場(chǎng)景的謀劃、協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)、上線、推廣等工作，制訂標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目全流程管理，盡量避免“搶跑道”、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，凸顯了體系化規(guī)范化推進(jìn)的要求。

圖1 數(shù)字化改革的V字模型(18)本圖來(lái)源為浙江省數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)工作指南(2.0版)。

以動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)把握數(shù)字化改革的持續(xù)深化、迭代升級(jí)。動(dòng)態(tài)性是指在系統(tǒng)形成和演進(jìn)中，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化，整體會(huì)不斷分化集成，促進(jìn)生成新的個(gè)體以及新的更高級(jí)的整體。數(shù)字化改革具有顯著的動(dòng)態(tài)演進(jìn)特性，其本身是“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的全方位拓展和升級(jí)，堅(jiān)持面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化導(dǎo)向，兼顧當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。數(shù)字化改革的整體架構(gòu)從“151”體系迭代升級(jí)為“1612”體系，其中的“6”從原有的黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大系統(tǒng)增加數(shù)字文化為六大體系，更加全面地反映了增強(qiáng)“四個(gè)自信”、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求；增加的第二個(gè)“1”即基層治理系統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)省市縣和縣以下基層的平臺(tái)貫通、體系貫通、數(shù)據(jù)貫通，本身就體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。在實(shí)踐過(guò)程中，將牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革分成迭代升級(jí)一批、啟動(dòng)實(shí)施一批、謀劃推進(jìn)一批三類，分類推進(jìn)，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維的動(dòng)態(tài)演化特征。V字模型持續(xù)迭代方法，從構(gòu)建最小系統(tǒng)起步，聚焦關(guān)鍵、放大細(xì)節(jié)、迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)不斷深化、體系不斷完善、能力不斷提升，則為運(yùn)用系統(tǒng)集成、多跨協(xié)同理念分析問(wèn)題解決問(wèn)題提供了動(dòng)態(tài)演進(jìn)的視角和途徑。

以層次性特點(diǎn)把握數(shù)字化改革自上而下與自下而上的雙向互動(dòng)。作為具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能和外部環(huán)境功能的系統(tǒng)整體的存在，不是雜亂無(wú)章、無(wú)規(guī)可循的，而是按照一定的階梯，有層次、有規(guī)律發(fā)展的。數(shù)字化改革系統(tǒng)內(nèi)的單元層次之間有著不同分工，從宏觀到微觀、從定性到定量，從建立重大應(yīng)用“一本賬”設(shè)計(jì)跑道，到找準(zhǔn)跑道加速跑起來(lái)，既要發(fā)揮省市縣及縣以下各層級(jí)的貫通性，使不同層級(jí)的平臺(tái)、應(yīng)用、體制融會(huì)貫通、整體優(yōu)化，又要發(fā)揮各層級(jí)各領(lǐng)域的自身特色，特別是發(fā)揮基層創(chuàng)新功能。聚焦平臺(tái)貫通，推動(dòng)省市縣三級(jí)平臺(tái)迭代升級(jí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，建立健全問(wèn)題數(shù)據(jù)治理閉環(huán)管理機(jī)制，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。聚焦應(yīng)用貫通，打通頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新的雙向貫通路徑，打通一地創(chuàng)新、全省共享的全域貫通路徑。聚焦體制機(jī)制貫通，進(jìn)一步健全一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)、六大應(yīng)用系統(tǒng)及其與基層治理四平臺(tái)的工作聯(lián)通機(jī)制，將六大綜合應(yīng)用的功能進(jìn)一步下沉，使六大系統(tǒng)的所有跑道都能在其中找到對(duì)應(yīng)和落地。

五、數(shù)字化改革的推進(jìn)策略：平臺(tái)為基、應(yīng)用牽引

“平臺(tái)+應(yīng)用”(19)“平臺(tái)+應(yīng)用”也是一種開(kāi)放式研發(fā)體系，平臺(tái)提供核心架構(gòu)和基礎(chǔ)組件服務(wù)，基于平臺(tái)組件能力快速構(gòu)建各類應(yīng)用，支撐個(gè)性化創(chuàng)新。，是基于數(shù)字技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展模式，在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支持和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的基礎(chǔ)上開(kāi)展各類應(yīng)用創(chuàng)新。數(shù)字化改革的“平臺(tái)(大腦)+應(yīng)用”模式，是建立在數(shù)據(jù)集成共享、高效貫通的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，在此平臺(tái)上迭代提升“大腦”的支撐作用，推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)和基層治理系統(tǒng)，從重大需求中謀劃切入點(diǎn)，以重大任務(wù)牽引打造重大應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同的基本策略。

圖2 數(shù)字化改革“平臺(tái)+應(yīng)用”關(guān)系圖(20)作者根據(jù)相關(guān)資料修改。

以公共數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建為數(shù)字化改革的關(guān)鍵“底座”。數(shù)字化改革關(guān)系到各種數(shù)據(jù)需求和解決方案，通過(guò)數(shù)字賦能，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從宏觀到微觀、從定性到定量的精準(zhǔn)把握，提升整體協(xié)同能力。數(shù)字賦能，必須以數(shù)據(jù)集成共享、開(kāi)放應(yīng)用、安全治理為支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)集成、數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)賦能。由一體化智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)提供分布式處理、應(yīng)用框架、高可用等通用能力，大大降低了數(shù)字化應(yīng)用的開(kāi)發(fā)周期及開(kāi)發(fā)難度，提升了數(shù)據(jù)資源配置的效率。推進(jìn)數(shù)字化改革以來(lái)，加快一體化數(shù)字資源系統(tǒng)建設(shè)(IRS)，構(gòu)建省市縣一體化門戶界面，全面建設(shè)市縣兩級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索數(shù)字孿生機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)字資源一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請(qǐng)、一體化生產(chǎn)、一平臺(tái)調(diào)度、一張網(wǎng)管控，成為全國(guó)一體化平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)桿。浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)并于2022年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，以及有關(guān)部門出臺(tái)的《浙江省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放安全評(píng)估規(guī)范(試行)》等制度，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

以“大腦”建設(shè)支撐數(shù)字化改革的智能化智慧化。數(shù)字化改革中“大腦”的基本單元是數(shù)據(jù)，“大腦”是連接在一體化智能化數(shù)據(jù)平臺(tái)上，為多跨應(yīng)用提供智能化支撐的中樞系統(tǒng)。“大腦”是特定業(yè)務(wù)或領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能化能力中心，其核心是數(shù)據(jù)計(jì)算分析、知識(shí)集成應(yīng)用、邏輯推理能力。“大腦”的作用，在于通過(guò)加工、分析各類數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值作用，以數(shù)字化促進(jìn)智慧化，為治理決策提供科學(xué)化依據(jù)，促進(jìn)管理的精細(xì)化，為領(lǐng)導(dǎo)干部掌握全面情況、選擇戰(zhàn)略目標(biāo)、謀劃改革舉措、防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)大腦、數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)的城市大腦構(gòu)建和功能呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，加快探索各領(lǐng)域“大腦”建設(shè)的路徑，以算力換人力，以智能增效能。下一步將按照“系統(tǒng)大腦+城市大腦”的體系架構(gòu)，“6+1”系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)“大腦”，下設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域“大腦”；11個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)城市“大腦”，推進(jìn)城市生命體征全要素?cái)?shù)字化歸集，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享(21)袁家軍：《以習(xí)近平總書記重要論述為指引 全方位縱深推進(jìn)數(shù)字化改革》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2022年5月18日第1版。。

以應(yīng)用場(chǎng)景牽引體現(xiàn)數(shù)字化改革的人民主體性。數(shù)字化改革中的應(yīng)用場(chǎng)景，與滿足人民群眾多層次多樣化需求相伴而生、相互作用，圍繞需求構(gòu)建的場(chǎng)景又會(huì)激發(fā)產(chǎn)生新的需求，如此良性循環(huán)不斷地滿足需求、迭代更新，成為數(shù)字化改革踐行以人民為中心發(fā)展思想的主渠道、推進(jìn)器。謀劃建設(shè)高權(quán)重高頻次多跨協(xié)同場(chǎng)景應(yīng)用，能夠更為精準(zhǔn)地抓取和分析人民群眾的需求和期盼，在解決人民關(guān)切的痛難堵點(diǎn)問(wèn)題的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)縱向打通、橫向聯(lián)動(dòng)，提供更為精準(zhǔn)有效的需求滿足。以數(shù)字化改革三張清單特別是人民群眾急難愁盼的應(yīng)用場(chǎng)景切入，能更好地實(shí)現(xiàn)改革成效由群眾獲得感和滿意度來(lái)評(píng)判，而不是從管理部門的工作方便出發(fā)來(lái)評(píng)判。圍繞人民關(guān)切的問(wèn)題構(gòu)建“疫情防控精密智控”“七張問(wèn)題清單”“公平在線”“外賣在線”“民生‘關(guān)鍵小事’智能速辦”等應(yīng)用，惠企利民取得實(shí)效，也得到了國(guó)家層面肯定推介。

以小切口大場(chǎng)景凸顯數(shù)字化改革的實(shí)踐可行性。通過(guò)“小切口大場(chǎng)景”，使復(fù)雜改革變成一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單具體可執(zhí)行的任務(wù)，并開(kāi)發(fā)成具體的場(chǎng)景應(yīng)用，可以更好地發(fā)揮各地各方面積極性，大力推進(jìn)特色改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，圍繞區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面，設(shè)定可量化細(xì)化具體化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，做到改革成果看得見(jiàn)、摸得著、夠得到。以小切口大場(chǎng)景牽引，有利于聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，從加快縣鄉(xiāng)一體、推動(dòng)平臺(tái)融合、加快數(shù)據(jù)共享、完善工作機(jī)制等方面發(fā)力，推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)村體系貫通、數(shù)據(jù)貫通；有利于從科學(xué)治理角度，以連通時(shí)間、空間、需求主體和治理主體，提高區(qū)域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化和協(xié)同化水平，能減少由于改革探索可能缺乏實(shí)踐打磨的治理模式所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；有利于各地各部門聚焦最現(xiàn)實(shí)、最緊迫問(wèn)題，防止重?cái)?shù)字化輕改革、重技術(shù)使用輕群眾感受、重項(xiàng)目爭(zhēng)取輕建設(shè)質(zhì)量等弊端。

以構(gòu)建多跨應(yīng)用場(chǎng)景強(qiáng)化數(shù)字化改革的資源配置有效性。數(shù)字化改革涉及資金、物資、人員、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等多方面要素資源，構(gòu)建多跨應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌應(yīng)用開(kāi)發(fā)，復(fù)用組件模塊，能針對(duì)性地反映各維度各領(lǐng)域改革對(duì)要素資源的需求與配置狀況，以政策制度創(chuàng)新提高資源配置的有效性，避免重復(fù)建設(shè)。構(gòu)建多跨應(yīng)用場(chǎng)景，能促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，牽引政府?dāng)?shù)據(jù)在安全可控的基礎(chǔ)上有序開(kāi)放共享，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)加強(qiáng)流通，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，放大數(shù)據(jù)價(jià)值化效應(yīng)，對(duì)于擴(kuò)大投資、引導(dǎo)消費(fèi)、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)也有著顯著的帶動(dòng)作用。構(gòu)建多跨應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應(yīng)用示范等方面的引導(dǎo)作用，完善要素資源自由流動(dòng)、良性互促的市場(chǎng)規(guī)則，有利于引入市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制，破除單一的政府投資模式，推動(dòng)社會(huì)資本、人才等參與數(shù)字化改革。

六、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化改革的時(shí)代價(jià)值和理論意蘊(yùn)，體現(xiàn)在守正與創(chuàng)新高度融合中。一方面，其政治自覺(jué)、勇立潮頭的時(shí)代價(jià)值，以根本保證、價(jià)值取向、主攻方向、關(guān)鍵標(biāo)志、鮮明特征、戰(zhàn)略支點(diǎn)凸顯的主要特性，與黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)概括的黨的歷史經(jīng)驗(yàn)具有高度的契合性；系統(tǒng)集成、多跨協(xié)同的思維方法與黨的十八大以來(lái)黨中央謀劃和推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的基礎(chǔ)性的思想和工作方法一脈相承。另一方面，其基于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特別是數(shù)字化浪潮、我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程帶來(lái)新命題新挑戰(zhàn)，從省域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，打造全球數(shù)字變革高地的新需求，探索在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的改革動(dòng)力、路徑與策略，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)、塑造變革的創(chuàng)新性。數(shù)字化改革既是根植于浙江特點(diǎn)的重大改革實(shí)踐，也將形成“重要窗口”的重大理論成果，為全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)與樣板。□