2021年江蘇民生發展調查報告

江蘇省政府研究室 南京林業大學

根據國務院發展研究中心統一部署，2021年9月，江蘇省政府研究室與南京林業大學組成聯合調研組，克服新冠肺炎疫情影響，深入全省10個縣（市、區）、20個鄉鎮（街道）、40個村（居），圍繞民生發展的11個方面主要問題，對1220戶常住居民進行入戶調查。調查結果顯示，2021年，江蘇全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續加大民生投入，扎實辦好民生實事，深入開展“我為群眾辦實事”活動，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強。同時也發現，江蘇在就業保障、基礎教育、醫療衛生、生態環境、公共服務等領域還存在一些亟待解決的突出問題。下一步，必須深入貫徹習近平總書記關于民生工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，順應人民群眾對美好生活的需要，完善制度、加大投入，盡力而為、量力而行，加快補齊民生短板，更好地回應群眾關切，努力讓高質量發展成果更多、更公平地惠及全省人民。

一、2021年江蘇民生發展總體情況

2021年，江蘇全省深入踐行以人民為中心的發展思想，結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持財力向民生、向基層傾斜，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，人民群眾生活品質進一步提升。持續鞏固“兩不愁三保障”成果，深入推進脫貧致富奔小康工程，全省255萬農村建檔立卡低收入人口實現年人均收入達到6000元以上，821個省定經濟薄弱村全部達標，12個省級重點幫扶縣（區）全部“摘帽”，高水平全面建成小康社會，圓滿交出“強富美高”新江蘇建設的小康答卷。在此基礎上，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有機銜接，全面出臺銜接政策，嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四個不摘”，深入實施農民收入十年倍增計劃，大力開展富民強村幫促行動，繼續強化就業創業支持、信貸支持、消費幫促、資產收益幫促；加快構建農村低收入人口增收和經濟薄弱村發展長效機制，確保重點地區農村居民及全省農村低收入人口可支配收入增幅高于全省農村居民可支配收入平均增幅，經濟薄弱村集體年經營性收入增幅高于全省平均增幅。2021年，全省城鎮居民人均可支配收入35227元，同比增長8.7%，農民人均可支配收入2.42萬元，增長10.7%，農村低收入人口返貧率為零，城鄉居民收入比縮小到2.16∶1，低于全國平均水平。

民生制度建設成效明顯。立足新發展階段，加強民生制度頂層設計，研究制定“十四五”公共服務、就業促進、衛生健康、醫療保障、教育發展、民政事業、養老服務等專項發展規劃，系統謀劃“十四五”乃至更長一段時間全省民生事業發展。建立健全“保基本民生、保工資、保運轉”預算編制審核、預算執行監測、風險預警處置三項機制，民生補助資金直達基層、惠企利民，民生支出占一般公共預算支出比重達78.4%以上，15類52件民生實事全面完成。加強民生領域機構編制保障，省級統籌1萬名教職工編制用于蘇州、無錫、常州、宿遷、徐州、連云港等6市，有效緩解中小學教職工編制短缺結構性矛盾；通過內部挖潛、調劑核增等方式，按標準配齊疾控機構編制，全省疾控機構編制配備全面“達標”。制定實施全省基本公共服務具體實施標準（2021年版）、農村地區基本公共服務實現度指標體系，強化政府基本公共服務供給主體責任，推動基本公共服務強弱項、補短板，全省基本公共服務標準化實現度超過90%。改革完善社會救助制度，健全低保、特困人員救助供養政策，全面完成低收入人口集中認定工作。完善社會穩定風險監測預警指標體系，構建省、市、縣三級重大涉穩風險聯合研判機制。新制定《江蘇省殯葬管理條例》《江蘇省社會信用條例》，修訂《江蘇省志愿服務條例》，修改《江蘇省老年人權益保障條例》《江蘇省殘疾人保障條例》，民生發展法治化進一步加強。

公共服務質效穩步提升。延續實施減負穩崗擴就業政策措施，支持和規范靈活就業和新就業形態發展，突出重點群體就業，大力發展社區服務業。2021年全省城鎮新增就業140.2萬人，占全國近1/9；城鎮登記失業率2.6%，城鎮調查失業率控制在預期目標以內，好于全國水平。深化醫療衛生體制改革，新增醫聯體105個，實現縣（市、區）全覆蓋，基層醫療衛生機構診療量占比達58.6%，較2020年增加0.26個百分點。積極推進委省共建國家醫學中心和國家區域醫療中心，健康城市建設樣板市總數、縣級醫院醫療服務能力基本標準、推薦標準符合率均列全國第一。大力提升公共衛生服務水平，不斷強化重大疾病防控，新冠病毒疫苗全人群接種率94.5%。全省人均壽命達79.32歲，居民主要健康指標位列全國前列。持續增加基礎教育優質資源供給，全省累計認定21個省義務教育優質均衡發展縣（市、區），新建改擴建68所普通高中、236所幼兒園，改造提升2404所中小學教室照明。有力推進“雙減”和規范民辦義務教育，課后服務“5+2”模式覆蓋率達100%。持續規范校外培訓機構辦學行為，97.25%的學科類校外培訓機構轉型或注銷，初步實現壓減任務。大力發展文化事業，持續加快城市小劇場等現代新型公共文化服務空間建設，廣泛開展文化惠民活動。“文藝蘇軍”整體實力、影響力不斷提升，高水平建成揚州中國大運河博物館，國家級文旅創建成果數量居全國前列。新建改建體育公園100個、健身步道500余公里，向全省健身群眾發放6000萬元體育消費券，推動全省118個大型體育場館向社會免費或低收費開放。

社會保障體系不斷健全。促進靈活就業人員、新就業形態從業人員主動參保繳費，城鄉居民基本養老保險基本實現適齡參保人員應保盡保，退休人員基本養老金人均提高4.5%，城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準提高到每人每月173元，比國家標準高出80元，企業職工基本養老保險基金省級“統收、統支、統管”順利實施。擴大失業保險保障范圍，實施被征地農民社會保障辦法，推動養老保險第三支柱發展。全面完成基本醫療保險市級統籌，推出普惠型商業補充保險產品“江蘇醫惠保1號”，城鄉居民“兩病”專項保障工作覆蓋人群近900萬人，統籌基金支出27億元，實現省內異地就醫定點零售藥店購藥直接結算全覆蓋。不斷加強養老服務體系建設，全省年內新增二級以上公立綜合醫院老年醫學科19個、護理院22家，護理院總數量全國第一；建成各類養老床位74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有養老床位超過40張；全年實施困難老年人家庭適老化改造超過3.3萬戶，290萬老年人接受居家上門服務；落實全面三孩政策，新增省級普惠托育機構95家，新增普惠托育托位超8000個，千人口托位數達2.6個。建立完善未成年人關愛保護體系，新建120個未成年人保護工作站（“關愛之家”），舉辦100個省級愛心暑托班。加強和改進住房保障工作，全省新開工城鎮棚戶區改造31.09萬套，基本建成14.26萬套，發放租賃補貼11.57萬戶，新開工公共租賃住房300套，改造城鎮老舊小區1402個，受惠居民超過160萬人，三年累計改善蘇北30多萬戶農民住房條件。建立健全社會救助體系，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，省低保平均保障標準達到每人每月803元，同比增長4.2%。

城鄉人居環境持續改善。緊盯源頭打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量創21世紀以來最好水平，全省PM2.5平均濃度33微克/立方米，優良天數比率達82.4%，水環境國考斷面優Ⅲ類比例達87.1%，劣Ⅴ類水全面消除，均超額完成國家考核任務。全省縣以上城市建成區黑臭水體基本消除，城鎮供水安全保障水平進一步提升。太湖治理連續14年實現飲用水安全和不發生大面積湖泛“兩個確保”。全面完成土壤污染詳查工作，建成全省危廢全生命周期監管系統。深入實施城市更新行動，有序推進城市停車便利化工程和城市公廁提標升級改造工程，全省新增公共停車泊位16.75萬個，各類停車收費問題整改率100%；新改建城市公廁728座，在建190座。農村人居環境整治提升行動開局良好，高質量推進農村廁所革命，常態化實施村莊清潔行動，完成201個蘇北、蘇中農村生活污水治理項目，新增35萬戶農戶建成生活污水治理設施。國家生態文明建設示范區增至27個，省級特色田園鄉村增至446個，國家生態文明建設示范市縣、國家生態園林城市數量均居全國前列，獲得中國人居環境獎的城市數量居全國第一。

社會治理現代化深入推進。優化疫情防控指揮體系，扎牢織密疫情防線，提升疫情處置能力，全力打贏南京、揚州疫情防控阻擊戰，實現“全治愈、零病亡”，部分地區關聯疫情沒有出現擴散蔓延。深入推進“不見面審批”和“一件事”改革，90%以上事項“一窗”分類綜合受理，35條便民熱線歸并到12345“一號響應”，網上政務服務能力、社會信用體系建設和營商環境位居全國前列。長三角區域41個地級市政務服務實現“一網通辦”，30類高頻電子證照實現共享互認，“證照分離”實現全覆蓋。推進市域社會治理現代化試點，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化運用“大數據+網格化+鐵腳板”機制，部署網格紅色堡壘等6項工程，初步形成“一市一品”。推進村（居）委會規范化建設，全省21134個村（居）委會圓滿完成換屆選舉任務，村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”的占比達98.4%。4家全國社區治理和服務創新實驗區、3家全國農村社區治理實驗區、2家全國街道和服務管理創新實驗區均通過結項驗收。建有社會組織孵化培訓基地1231個，新增5A級社會組織158家，9家省內社會組織被表彰為“全國先進社會組織”，撤銷、注銷“僵尸型”社會組織6746家，4955家納入脫鉤改革的行業協會商會全部完成“五脫鉤”。有效防范化解大型企業債務、地方政府債務、房地產金融、校外培訓機構等領域風險隱患，高標準推進安全生產專項整治“三年大灶”，生產安全事故起數和死亡人數在2020年大幅下降基礎上，又分別下降35%和30%。完善社會治安防控體系，縱深推進掃黑除惡斗爭，有力遏制電信網絡詐騙犯罪，持續加強食品安全監管，群眾安全感提高到99.21%，創歷史新高。

二、民生問題調查問卷分析

2021年中國民生問題入戶調查問卷由國務院發展研究中心組織有關專家制定，問卷內容涉及個人及家庭基本情況、工作與就業、收入與消費、基本民生、子女教育、醫療衛生、養老保障、住房保障、環境保護、食品安全、政府服務等11個方面內容。本次調查采用入戶面對面訪問的方式，在江蘇隨機抽取了1240多戶居民進行調查，最終收回有效問卷1220份。被訪對象及其家庭成員的基本特征，在性別方面，男性641人，占52.5%；女性579人，占47.5%。在受教育程度方面，小學及以下364人，占29.9%；初中444人，占36.4%；高中、中專或技校222人，占18.2%；大專或高職115人，占9.4%；本科70人，占5.7%；研究生5人，占0.4%。在戶籍方面，本縣（市、區）城鎮戶口占25.5%，本縣（市、區）農村戶口占54.2%，省內非本縣（市、區）城鎮戶口占1.3%，省內非本縣（市、區）農村戶口占3.6%，外省城鎮戶口占1.9%，外省農村（農業）戶口占13.5%。在健康方面，身體健康的占81.6%；有疾病或殘疾，但仍有勞動能力的占13.0%；因疾病、殘疾或衰老，喪失勞動能力，但能生活自理的占4.4%；因疾病、殘疾或衰老，生活部分不能自理的占0.6%，因疾病、殘疾或衰老，生活完全不能自理的占0.3%。在辦理居住證方面，201位非本縣（市、區）受訪居民辦理了居住證，占16.4%；47人沒有辦理居住證，占3.9%。

1.工作與就業

受訪居民就業形式多樣，收入水平低、工作不穩定是換工作的最主要原因。問卷詢問了就業受訪居民當前的工作狀況，其中41.3%有固定單位/雇主，22.0%正在經營自家或親戚家的承包地，13.0%打零工、散工，15.2%自己一個人工作或自己是雇主，8.5%服役、經營流轉土地或其他情況，表明受訪居民就業形式多樣，就業領域多元。為了解居民對當前工作的評價，問卷詢問就業受訪居民是否有換工作的打算以及原因，7.3%的就業受訪居民有換工作的打算，其中，43.4%因收入水平低而準備換工作，18.9%因工作不穩定、失業風險大而準備換工作（見圖1）。

近四成受訪居民當前沒有工作，其中超過1/6是因單位原因而失去工作。當詢問受訪居民“當前是否有工作”，38.5%選擇“目前沒有工作（包括離退休、下崗、離職等）”，1.1%選擇“有工作，但目前暫時停業、歇業”。進一步了解受訪居民目前沒有工作的原因（見圖2），前三大原因主要為無勞動能力（48.3%）、正在上學（25.1%）和因單位原因失業（17.0%）。由此可見，除自身條件等客觀原因外，因為單位原因（如停工、停產、破產、辭退等）而失去原工作的比例較高。

2.收入與消費

超七成受訪居民家庭年收入在3萬—25萬元，城鄉、地區之間收入差距比較明顯。總體上看，受訪居民家庭年收入主要分布在3萬—25萬元，占比達74.1%，仍有14.6%的家庭年收入在3萬元以下，年收入不到1萬元的占5.6%；年收入超過25萬元的占11.3%，年收入超過50萬元的家庭占2.6%。所有家庭中，僅有一戶家庭無收入來源（來自泰州市海陵區）。分城鄉看，農村居民家庭年收入3萬元以下的占34.4%，遠高于城鎮的8.9%。分地區看，蘇北家庭年收入主要集中在9萬元以下，占比達73.4%，而蘇南、蘇中家庭年收入在9萬元以下的比例分別為32.5%和37.1%；家庭年收入在35萬元以上的，蘇南、蘇中分別占7.1%和7.3%，而蘇北則為0。

工資性收入是城鄉家庭的主要收入來源，多數家庭財產性收入較少。總體上看，72.9%的受訪居民家庭擁有工資性收入（見表1），且工資性收入是多數家庭最主要的收入來源。養老金是受訪居民家庭的又一主要收入來源，擁有養老金收入的家庭占比33.4%，擁有不動產租賃收入、投資理財收入、資助援助收入的家庭占比較少，均未達到5%。分城鄉看，農業經營收入是46.2%的農村居民家庭的主要收入來源之一，這一比例比城鎮居民高近30個百分點。此外，有投資理財收入的農村家庭占比較少，僅有0.7%。分地區看，蘇北與蘇南、蘇中存在明顯差距。蘇北有57.2%的家庭以工資性收入為主，遠低于蘇中的84.8%和蘇南的77.3%。同時，蘇北有41%的家庭以農業經營收入為主，而蘇中、蘇南以農業經營收入為主的分別占比8.3%、5.1%。此外，調查樣本中，蘇北家庭沒有投資理財收入。分戶籍看，最主要的差距體現在養老金上，有近四成的本縣（市、區）戶籍受訪居民將養老金收入選為家庭主要收入來源之一，而外地居民僅為8%。

日常生活用品和服務、食品以及子女教育支出是受訪居民三大主要支出，本地人和外地人的消費支出壓力差異比較明顯。總體上看，在消費開支方面，壓力最大的三項分別為日常生活用品和服務、食品、子女教育（見表2），其中將日常生活用品和服務視作消費支出最大前三項的受訪居民占比達53.3%，食品和子女教育分別為47.1%和44.6%。與2020年調查相比，醫療雖已不再是壓力最大的前三項，但仍占36.4%。城鄉居民消費支出壓力存在明顯差異。城鎮受訪居民家庭在住房以及子女教育方面的支出壓力顯著高于農村家庭，農村受訪居民家庭認為日常生活用品和服務以及人情送禮會給他們帶來更大的壓力。分地區看，蘇北受訪居民在日常生活用品和服務以及人情送禮方面，消費壓力明顯高于蘇中和蘇南；蘇中受訪居民選擇子女教育作為消費開支壓力最大三項的家庭占比最高，達到58.2%；而蘇南受訪居民認為食品和住房帶來消費壓力較大的家庭占比分別為51.2%和37.3%，均高于蘇北和蘇中。分戶籍看，本縣（市、區）戶籍家庭相對于外地人口有更小的住房、子女教育和贍養老人等方面的支出壓力，而外地居民的醫療、食品、人情送禮支出壓力明顯小于本縣（市、區）戶籍居民。

受訪居民對家庭收入增長預期持保守態度，消費支出預期壓力明顯提升。對比分析受訪居民對未來消費支出和收入的預期情況（見圖3），均有超過半數的受訪居民家庭認為與2020年的情況差不多。認為未來消費支出會增加（“明顯增加”和“略微增加”）的家庭占比達41.4%，而認為未來總收入會增加（“明顯增加”和“略微增加”）的家庭占比僅有22.4%，認為未來收入會減少（“明顯減少”和“略微減少”）的家庭占比21.2%。盡管這一數據相較于2020年41.7%的家庭預計收入減少以及14.4%的家庭預計收入增加而言，已經有很大的改善，但是來自消費支出方面的預期壓力仍在逐漸增大。

3.基本民生

受訪居民生活滿意度較2020年明顯提升。73.8%的受訪居民對目前生活狀況表示滿意（“很滿意”和“基本滿意”），比2020年提高5.7個百分點；表示不滿意（“不太滿意”和“很不滿意”）的占比為7.1%，比2020年下降5.8個百分點。從2018—2021年連續四年的調查數據看，受訪居民滿意度整體呈上升趨勢，但受疫情影響，2020年受訪居民對生活狀況的滿意度下降了1個百分點，表示不滿意的占比上升了4個百分點。分城鄉看，農村受訪居民生活滿意度略高于城鎮居民，高出4個百分點（見表3）；分地區看，蘇中受訪居民生活滿意度最高，分別比蘇南、蘇北高10.6個和7.6個百分點；分戶籍看，本地居民對生活表示滿意的比例比外地居民高13.7個百分點。醫療、子女教育、收入、養老是受訪居民生活中最焦慮的事項。在詢問受訪居民對目前生活中最焦慮的事項時，選擇醫療、子女教育、收入水平和養老的占比較高，分別為39.5%、36.1%、33.8%和30.3%。分城鄉看，城鎮居民比農村居民更擔心子女教育、環境污染、食品安全和政府服務等，農村居民比城鎮居民更擔心醫療問題。分地區看，蘇中居民比蘇南、蘇北更加擔心子女教育和醫療問題，蘇南居民對就業狀況、收入水平和食品安全的焦慮明顯比蘇中、蘇北要高。分戶籍看，外地居民比本地居民更加擔心子女教育、就業狀況、食品安全、收入水平等問題，本地居民比外地居民更擔心醫療和養老問題。

4.子女教育

受訪居民高度重視子女教育，通過多樣化手段改善子女教育環境。在465戶有小孩正在上幼兒園、小學或者初中的受訪家庭中，84.5%的小孩都在離家較近的地方上學。未在離家近的地方上學的原因，最主要是為了上更好的學校。34.0%的家庭為了孩子上學采取過購買學區房、給孩子報名輔導班等行動，這兩項占比分別為46.2%和39.2%。

主科輔導班和興趣特長班參與率分別接近三成和四成，城鄉家庭輔導班參與率差異比較明顯。在課外輔導方面，主科輔導、培訓班參與率為28.8%，興趣特長類輔導班參與率為37.2%，可見興趣特長班更受家長和學生的歡迎。分城鄉看，城鎮家庭中，孩子的主科輔導班參與率高出農村家庭13.2個百分點，興趣特長班的參與率高出農村家庭25.3個百分點；分地區看，蘇北家庭興趣特長班參與率不到20%，而蘇中和蘇南都在40%之上。

家庭教育支出大幅增加，農村家庭教育支出增加更為明顯。在有教育支出的610戶受訪家庭中，2020年的教育支出基本都在1000元以上，僅有2.6%的受訪家庭年教育支出不足1000元。與2019年相比，高額教育支出的家庭占比明顯增加，尤其是年教育支出在2萬元以上的家庭，由20.8%增加到38.3%。

5.醫療服務

看病方便程度有所改善，但看病難、看病貴問題依然突出。關于看病方便程度（見圖4），超過半數的受訪居民認為過去一年有所改善（“明顯改善”和“略有改善”），其中認為“明顯改善”和“略有改善”的分別占12.1%、43.4%。但仍有44.5%和49.0%的受訪居民認為看病難、看病貴的問題沒有得到改善，另有5.4%和17.4%認為看病難、看病貴的問題有所惡化（“明顯惡化”和“略有惡化”）。

六成左右的受訪居民擔心未來沒錢看病。當詢問“是否擔心您及您的家人生病后沒錢看病”時，61.2%的受訪居民表示擔心（“非常擔心”“比較擔心”和“有點擔心”），表示對未來看病不擔心（“不太擔心”和“一點也不擔心”）的占35.9%（見圖5）。這說明大部分受訪居民擔憂未來看病問題。

6.養老保障

近半數受訪居民擔心將來沒錢養老，超四成受訪居民擔心沒人照顧。當詢問“您是否擔心將來沒錢養老”時，49.5%的受訪居民表示有所擔心（“非常擔心”“比較擔心”和“有點擔心”），42.6%的受訪居民表示不擔心（“不太擔心”和“一點也不擔心”）。當詢問受訪居民“您是否擔心年紀大了之后自己生活上沒有人照顧”時，43.3%的受訪居民表示有所擔心（“非常擔心”“比較擔心”和“有點擔心”）。

愿意未來入住養老院養老的受訪居民不到一成，居民更希望居家養老。關于未來養老問題，57.5%的受訪居民表示自己未來會以自己照顧或者配偶照顧的方式養老，19.6%的受訪居民希望以子女照顧的方式養老，僅有8.9%的受訪居民表示希望入住養老機構。當詢問“為什么不考慮去養老機構養老”時，39.6%的受訪居民表示更希望在家里養老，25.2%的受訪居民表示養老機構費用太高，不考慮去養老機構養老，22.8%的受訪居民表示根本沒有考慮過去養老機構養老。

7.住房保障

受訪居民對自己的居住條件滿意度下降，設施老化是受訪居民最希望改善的事項。在居住條件方面，69.1%的受訪居民表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），比2020年下降了6.7個百分點；21.2%的居民認為自己的居住條件一般，比2020年增加3個百分點；9.6%的居民對自己的居住條件不滿意（“比較不滿意”和“非常不滿意”），比2020年增加1.5個百分點。當詢問“對自己居住條件最希望改善什么方面”時，25.7%的受訪居民認為“設施老化”是最希望改善的事項，比2020年增加1.2個百分點；分別有19.3%和13.8%的受訪居民認為“房屋質量不好和不安全”“房屋面積小”是最希望改善的事項；選擇“停車難”“缺少公共活動空間”“沒有電梯／上樓難”的占比分別為10.5%、9.0%和8.6%。

8.生活環境

受訪居民對周邊生態環境質量總體滿意度較高，但對周邊水體質量滿意度仍然較低。對于目前所居住社區（或村莊）周邊的生態環境狀況，受訪居民總體滿意度較高，77.5%表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），較2020年提高1.6個百分點；不滿意的受訪居民僅占2.8%，較2020年下降0.6個百分點。從不同環境事項評價來看，受訪居民對空氣質量、生活飲用水質量、生活垃圾處理情況、綠化環境的滿意度都較高，分別占比76.0%、80.1%、76.1%和73.7%。而對于周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質量表示滿意的僅為56.5%，與前兩年的調查數據基本持平。

超四成受訪居民表示從來都不對垃圾進行分類。當詢問“平時扔垃圾時是否分類”時（見圖6），56.8%的受訪居民表示會對垃圾進行分類（“每次都分類”“經常分類”和“偶爾分類”），比2020年提高5.1個百分點。其中，表示每次都分類和經常分類的分別占27.2%和15.7%，分別比2020年增加2.9個和2.4個百分點；另有43.3%的受訪居民表示從來都不對垃圾進行分類，而這一比例在2020年為48.3%。總的看，2021年垃圾分類工作有新的成效，但還有大量工作要做。

9.食品安全

受訪居民對食品安全狀況改善認可度不足五成，僅約1/7受訪居民對網上購買食品表示放心。如表4所示，47.6%的受訪居民認為過去一年里食品安全狀況變好（“明顯變好”和“略微變好”），這一比例較2020年增加了6.3個百分點；46.7%的受訪居民認為較2020年沒有變化；認為食品狀況變壞（“略微變壞”和“明顯變壞”）的占5.7%，較2020年上升了0.2個百分點。對于網上購買食品的質量安全問題，15.5%的受訪居民表示放心（“非常放心”和“比較放心”），32.2%的受訪居民表示不放心（“不太放心”和“很不放心”）。對于微信、抖音等網上流傳的食品安全信息，僅有10.6%的受訪居民表示相信（“非常相信”和“比較相信”），38.5%的受訪居民表示不相信。

僅約三成受訪居民對于監管部門發布的抽檢數據表示信任。對市場監督管理部門發布的食品安全監督抽檢數據，31.7%的受訪居民表示信任，24.5%認為“只要不是100%，就意味著還有不合格的，需要繼續努力”，11.8%認為“抽檢合格率高不能保證我購買的食物就是安全的”，6.6%認為“不太相信抽檢結果”。可見，食品安全工作還有進一步強化的空間。

10.政務服務

受訪居民通過政務網絡辦事的比例很低，85.5%的受訪居民仍是現場辦理。問卷詢問了近一年找過政府有關部門辦事的受訪居民“一般通過什么渠道辦理事務”，85.5%表示通過現場辦理，比如，去政務服務中心、街道（社區）辦事處、村委會等地辦理；9.9%表示線下、線上都辦理過；選擇“網上辦理，如政務服務網、政務服務App、微信公眾號”的占4.6%。可見，現場辦理依然是群眾辦事的主要途徑，網上辦理還沒有成為政務服務的主渠道。

超六成受訪居民對方便老年人辦理政務服務的改進情況表示滿意，蘇北滿意度高于蘇中、蘇南。對2020年以來各地在方便老年人辦理政務服務事項所采取的各種措施，總體評價表示“非常方便”和“比較方便”的受訪居民占比61.4%，表示“不太方便”和“非常不方便”的僅占3.9%。分城鄉看，農村受訪居民對方便老年人辦理政務服務事項改進情況的評價高于城鎮。分地區看，蘇北受訪居民對方便老年人辦理政務服務事項改進情況的評價最高（71.0%），分別高于蘇南、蘇北地區15.7個和8.9個百分點。從仍需改進的項目看，46.5%的受訪居民認為應在政府服務大廳增設老年人“綠色通道”，其次是大廳辦事提供更多的代辦服務及老年人服務志愿者，占比為31.4%。

繁瑣證明、程序復雜、部門推諉是受訪居民最希望政府部門改善的事項。對于政府部門辦事“只進一次門、最多跑一次”實現情況，46.8%的受訪居民認為實現得較好（“非常好”和“比較好”），18.8%認為實現得不太好。與政府打交道的過程中，受訪居民最希望改善的是“來回跑開具各類繁瑣證明”，占比 33.7%，比2020年增長4.9個百分點。其次是“辦事程序太復雜和不公開”，占比25%，比2020年低2.8個百分點，“部門之間相互推諉、效率低”排在第三位，占比20.4%，比2020年低3.8個百分點。

七成受訪居民贊同將健康碼信息用于其他公共領域，擔心泄露個人隱私是反對或猶豫的主因。70.8%的受訪居民贊同將健康碼中信息用于其他公共領域，13.0%的受訪居民表示無所謂，12.5%的受訪居民表示反對（見圖7）。當詢問反對或猶豫的主要原因時，60.1%的受訪居民表示“擔心第三方平臺因管理不當泄露個人隱私”，19.7%的受訪居民表示“擔心第三方平臺因倒賣數據信息泄露個人隱私”（見圖8）。

11.江蘇民生工作評價

當詢問“從0分到10分，您認為江蘇民生工作可以打幾分”時，受訪居民對江蘇民生工作總體評價為8.3分，較2019年提高0.4分（2020年未調查此項內容）。其中，如圖9所示，94.6%的受訪居民打分在6分以上，較2019年提高1.5個百分點；75.7%的受訪居民打分在8分以上，較2019年提高6.7個百分點；29.8%的受訪居民打了滿分，較2019年提高13.8個百分點。總的來看，受訪居民對江蘇民生工作持充分肯定的態度，也反映了江蘇民生工作取得明顯成效。

三、民生領域存在的突出問題

在疫情常態化背景下，江蘇持續加大民生投入力度，民生保障有力有效，城鄉居民滿意度不斷提高。但從本次調查反映的情況看，江蘇民生領域仍存在一些有待改進和提升的地方，集中表現在以下幾個方面。

近五成有工作單位的受訪居民未簽訂工作/勞動合同，勞動者權益保障有待加強。勞動合同簽訂是勞動保護的重要形式。調查數據顯示，49.1%有工作單位的受訪居民（包括有固定單位/雇主、零工/散工、在自家生意中幫忙、自己一個人工作等）未簽訂勞動合同，其中有固定單位/雇主的受訪居民，未簽訂勞動合同的仍高達20.3%。分城鄉看，有工作單位的城鎮和農村受訪居民，未簽訂勞動合同的比例分別為33.8%和55.6%，其中有固定單位/雇主的城鎮和農村受訪居民，未簽訂勞動合同的比例分別為10.3%和24.9%。由此可見，全省勞動合同簽訂率還不高，農村勞動者未簽訂勞動合同的比例顯著高于城鎮勞動者，勞動者尤其是農民工的權益保障有待進一步加強。此外，38.5%的受訪居民表示目前沒有工作（包括離退休、下崗、離職等），其中，17.0%的無工作者是因為單位停工、停產、破產、辭退等原因而失去工作，這也需引起重視。

城鄉、區域收入差距仍然明顯，農村和城鎮內部收入差距不容忽視。調查數據顯示，城鄉居民家庭收入差距較大（見表5）。農村居民家庭收入多在12萬元以下，占比達80%，而城鎮居民家庭收入在12萬元以下的占比僅為55%；其中，農村居民家庭收入在1萬元以下和1萬—3萬元的占比分別為13.1%和21.3%，遠高于城鎮的3.4%和5.5%。在高收入家庭方面，城鎮和農村居民家庭收入在50萬元以上的占比分別為2.9%和1.4%。分地區看，蘇北與蘇南、蘇中的差距較為明顯，而蘇中與蘇南的差距相對較小。蘇北家庭收入主要集中在9萬元以下，占比達73.4%，蘇中、蘇南則分別為37.1%和32.5%；其中，蘇北家庭收入在1萬元以下和1萬—3萬元的分別占比13.1%和21.4%，遠高于蘇中的3.6%和3.9%，以及蘇南的1.9%和3.7%。在高收入家庭方面，蘇南和蘇中家庭收入在35萬元以上的分別占比7.1%和7.3%，而蘇北的樣本數為0。不僅城鄉、區域家庭收入差距較大，而且農村內部和城鎮內部收入差距也比較明顯。農村地區的低收入家庭（收入在3萬元以下）規模龐大（34.4%），所占比重為城鎮地區（8.9%）的近4倍；蘇北地區的低收入家庭（收入在3萬元以下）所占比重（34.5%）為蘇中地區（7.5%）的4倍以上，為蘇南地區（5.6%）的6倍以上。從農村內部看，農村居民家庭收入主要分布在12萬元以下（占比78.4%），其中，較高收入組（9萬—12萬元，占比13.1%）和低收入組（1萬元以下，占比9.9%）收入差距超過10倍。從城鎮內部看，城鎮家庭收入主要分布在3萬—25萬元，其中，較高收入組（20萬—25萬元，占比11.1%）和低收入組（3萬—6萬元，占比14.7%）收入差距在4—9倍之間。此外，蘇中和蘇南地區家庭收入差距明顯大于蘇北地區，本地戶籍家庭收入差距明顯大于外來人口家庭。總的來看，江蘇居民家庭收入差距仍然較大，形成中等收入群體占絕大多數的橄欖型收入分配格局仍需要持續努力。

子女教育支出壓力持續存在，“雙減”政策能否真正緩解家庭壓力有待進一步檢驗。調查數據顯示，44.6%的受訪居民表示子女教育是家庭三大主要支出項目之一；對于目前生活中最焦慮的事項，選擇子女教育的占比達36.1%，僅次于醫療的39.5%，位列第二位。從2020年、2021年兩年的調查數據比較來看（見圖10），每年有半數以上的家庭認為教育支出壓力“比較大”或“非常大”，兩年的占比分別為55.2%和55.1%。值得關注的是，表示教育支出壓力“非常大”的上升了2個百分點。分城鄉看，城鎮家庭和農村家庭教育支出差距有縮小的趨勢。2020年農村家庭的教育總支出基本都在1萬元以內（83.6%），5000元以上的占比63.9%，城鎮家庭則基本都在5000元以上，5000元之內的僅占比25.9%。2021年的教育支出方面，農村居民和城鎮居民的家庭教育總支出在5000元以上占比分別為75.2%和82.1%，農村家庭除3萬元以上支出占比與城鎮仍存在一定差距外，其余與城鎮家庭相差無幾（見表6）。由此可見，教育支出壓力持續存在，并沒有得到有效緩解。2021年7月，國家出臺義務教育“雙減”政策，直觀來看，加強校外培訓治理并延長學生在校時間，有助于減輕家庭教育支出。但是，對于經濟狀況較好、重視子女教育的家庭，仍可以采取其他方式為子女教育進行投資，如請私教等；對于經濟狀況一般的家庭，也有提升孩子學習成績的需求。“雙減”政策下培訓輔導的渠道更少了，成本可能也更高了。因此，“雙減”政策若未得到有效貫徹落實，反而可能增加家庭教育支出負擔。

居民對看病難、看病貴等問題的反響仍然強烈，看病就醫問題依然突出。看病就醫一直是近幾年反映比較強烈的問題。調查數據顯示，44.5%和49.0%的受訪居民認為看病難、看病貴的問題沒有得到改善，相較于2020年39.8%和43.8%的比例，分別上升了和4.7個和5.2個百分點（見圖11）；另外如圖4所示，有5.4%和17.4%的受訪居民認為看病難、看病貴的問題有所惡化（“明顯惡化”和“略有惡化”），2020年這兩個數據分別為9.4%和17.0%。認為看病難問題沒有得到改善甚至惡化的占49.9%，認為看病貴問題沒有得到改善甚至惡化的占66.4%。由此可見，看病難、看病貴問題依然是醫療服務領域需要改進的重要方面。此外，對目前生活中最焦慮的事項，受訪居民選擇醫療的占比為39.5%，位列第一，比2020年提高18.9個百分點；61.2%的受訪居民對自己及家人生病后沒錢看病表示擔心（“非常擔心”“比較擔心”和“有點擔心”），雖然比2020年降低6.9個百分點，但占比仍然處于高位（見圖12）。90.3%的受訪居民沒有或者沒有聽說過家庭醫生，僅有9.7%的受訪居民表示有家庭醫生。68.2%的受訪家庭表示沒有使用過互聯網醫療服務，使用過一種互聯網醫療服務的占23.7%，使用過兩種或兩種以上的僅占8.1%。

居民對水體質量改善情況滿意度仍然較低，城鄉人居環境有待進一步改善。2021年調查數據顯示，近八成受訪居民對生態環境質量表示滿意，但城鄉人居環境仍有較大的改善空間。綜合2018—2021年連續四年的調查數據來看，居民對周邊河流、湖泊、海洋、水庫、池塘、水泡子、井水等水體質量改善情況滿意度一直較低（見圖13），其中，2021年表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”）的占56.5%，與2020年56%的滿意率大體持平，但低于2019年2個百分點，在居民對周邊生活環境的評價項目中為最低；對周邊水體質量不滿意（“不太滿意”和“非常不滿意”）的占15.2%，比2019年調查高1.3個百分點。在生活環境方面，9.6%的受訪居民對當前居住條件不滿意，希望改善設施老化問題的占比25.7%，希望改善房屋質量的占比19.3%，希望房屋面積擴大的占比13.8%。在有住房的農村受訪居民中，選擇廁所糞污直排溝渠的占比4.4%，廁所是簡易茅坑的占比13.3%，“廁所革命”還需深入推進。

四、持續改善民生工作的政策訴求與建議

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實江蘇省第十四次黨代會精神的開局之年，做好民生保障工作意義重大。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“七有”目標和“八個更”要求，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在更高起點推進民生工作高質量發展。針對此次入戶調查反映的突出問題，具體建議如下。

深入實施富民工程，扎實推進共同富裕。共同富裕是人民群眾的共同期盼。調查發現，城鄉、地區、群體間的收入差距仍然較大，絕大多數居民對未來收入預期持保守態度。扎實推進共同富裕，必須堅持做大做好，并通過合理的制度安排切好分好“蛋糕”，讓發展成果更多更公平地惠及全省人民。一是全力以赴擴就業。就業是推動實現共同富裕的重要基礎。必須堅持就業優先戰略，研究制定新一輪減負穩崗擴就業政策措施，促進市場化社會化就業，支持多渠道靈活就業和自主創業，著力建設高質量就業先行區，有效緩解結構性就業矛盾，突出抓好高校畢業生、農民工、禁捕退捕漁民、就業困難人員等重點群體就業，強化職業技能培訓，推動實現更加充分更高質量就業。二是多措并舉促增收。擴大中等收入群體規模是推動實現共同富裕的重要途徑。必須深化收入分配制度改革，鼓勵勤勞致富，暢通向上流動通道，推進中等收入群體壯大行動，加快形成橄欖型收入分配結構。拓寬城鄉居民增收渠道，不斷縮小城鄉、區域、群體間收入差距。實施農民收入十年倍增計劃，完善保障農民工工資支付長效機制，新建一批農村創新創業示范園區和實訓孵化基地，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。三是持之以恒強保障。扎實做好低收入人口認定和動態監測工作，研究制定救助幫扶措施。落實好社會救助、撫恤優待、殘疾人補貼、大病保險等托底政策，深入推進社會保險“全民參保計劃”，實施好企業職工基本養老保險基金省級統收統支統管，推進工傷、失業保險省級統籌，提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。加強新就業形態勞動者勞動權益保障，開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點。大力發展慈善等社會公益事業，充分發揮第三次分配在促進共同富裕中的積極作用。

優化醫療衛生服務，加快建設健康江蘇。健康是幸福生活最重要的指標。調查顯示，看病難、看病貴問題仍然突出。面對人民群眾更迫切的健康服務需求，必須將醫療衛生事業擺在更加突出的重要位置。一是提高醫療衛生服務水平。健全穩定增長的公共衛生事業投入保障機制，深入實施健康江蘇行動，推進健康城市建設，改革完善疾控體系，加快中醫藥強省建設步伐，構建強大的公共衛生服務體系。加快推進公立醫院高質量發展，形成更多在全國有影響力的學科、專科。積極創建國家和省區域醫療中心，整體提升縣域內醫療服務能力，促進優質醫療資源擴容與均衡分布。完善公共衛生應急管理和指揮體系，織牢織密疫情防控網。全面實施三孩生育政策，完善普惠托育服務體系，推進老年醫養深度融合，促進人口長期均衡發展。二是深化醫療衛生體制改革。持續推進醫改向縱深突破，積極創建公立醫院綜合改革示范城市、示范縣（市、區）。深化城市醫聯體和緊密型縣域醫共體建設，落實分級診療制度，減少群眾跨區域就醫，提高群眾基層首診率。推進互聯網+醫療健康發展，加快推進全省云影像平臺建設。深化醫教研協同，打造國內領先的衛生健康科技創新平臺，大力推進衛生科技發展和人才隊伍建設，為全省人民提供全方位全生命周期健康服務。三是健全醫療衛生保障體系。持續提升全民醫保參保質量，完善公平適度的待遇保障機制，建立健全多層次醫療保障體系，優化基本醫療保障籌資機制，建立管用高效的醫保支付機制，穩妥推進醫療服務價格改革，大力推動醫保信息化一體化建設，優化提升醫療保障公共服務。健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制，全面推進與基本醫保相銜接的商業補充醫療保險。持續推進醫保支付方式等重點領域改革，探索跨省異地聯網定點零售藥店購藥直接結算。

著力完善教育體系，推進教育強省建設。教育關系千家萬戶。調研發現，教育支出壓力尚未得到有效緩解，基礎教育資源短缺仍是突出問題。譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，需要更好地滿足人民群眾對更高質量、更加公平、更可選擇的教育需求。一是推進基礎教育公平優質發展。深化教育改革，擴大教育資源供給，提高基本公共教育服務均等化水平。積極建設公辦幼兒園，鼓勵引導社會力量舉辦普惠性幼兒園，規范發展民辦幼兒園，推進學前教育普惠健康發展。加快城鄉義務教育一體化發展，全面推進義務教育學校標準化建設，創新實施鄉村青年教師培養獎勵計劃，推進集團化辦學，完善強校帶弱校、城鄉對口支援等機制，促進義務教育優質均衡發展。加快構建供給充足、普職融通、多樣化有特色的普通高中發展格局。二是切實抓好“雙減”工作。充分發揮學校主陣地作用，著力提升學校教學質量和課后服務質量，強化校外培訓機構治理長效機制，整治線上線下變相違規學科類培訓和非正常收費、變相漲價問題，強化課后服務保障機制，關心關愛參與課后服務的教師，提高課后服務覆蓋面和育人水平，確保學生過重學業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。三是提升職業技術教育適應性。強化職業教育類型特色，加快構建縱向貫通和橫向融通并行的現代職業教育體系，優化現代職業教育體系，推動職業教育產教深度融合，完善職業教育育人機制，加快落實中等職業學校“領航計劃”和高職“卓越計劃”，推動職業教育提質培優，提升職業教育服務能力，不斷增強職業教育社會認可度和吸引力。

加大生態保護力度，打造美麗宜居環境。良好生態環境是最普惠的民生福祉。調研顯示，居民希望居住條件和周邊水體質量能得到進一步改善。必須下更大功夫，加大環境治理力度，讓城鄉居民切身感受到生態環境之變、人居環境之美帶來的民生幸福。一是持續打好污染防治攻堅戰。推動PM和臭氧濃度“雙控雙減”，鞏固提升城鄉黑臭水體治理成果，強化土壤污染風險防控，開展新污染物治理，加快構建廢棄物循環利用體系，抓好全域“無廢城市”建設。構建生活垃圾分類長效機制，倡導綠色低碳生活，增強全民環保意識，促進高品質綠色建筑規模化發展，全民共建共享生態綠色家園。二是著力打造美麗宜居城市。深入推進美麗宜居城市建設試點，統籌抓好城鎮老舊小區改造、公共服務提升、安全隱患化解、停車資源共享、歷史文化保護等工作，加快城市更新步伐。因地制宜推進口袋公園、濱水空間等園林綠化建設，推動住區綜合整治、街區整體塑造。三是大力推進生態宜居美麗鄉村建設。加快編制多規合一的實用性村莊規劃，強化鄉鎮功能，高質量推進特色小鎮、特色田園鄉村、新型農村社區建設。深入實施農村人居環境整治提升行動，著力補齊農村基礎設施和基本公共服務短板，繼續推進“四好農村路”建設和農村“廁所革命”，加大農村生活垃圾污水、黑臭水體治理力度，有力有序改善農村生活環境。

深化體制機制改革，提升公共服務效能。推進基本公共服務均等化，重點在機制建設。必須不斷完善公共服務體制機制，充分發揮政府作用，積極引導社會力量廣泛參與，為基本公共服務的可持續發展夯實制度保障。一是進一步明晰各級政府公共服務責任。建立健全財力與事權相匹配的財政體制，在合理劃分政府事權的基礎上，合理配置財權，并建立規范的財政轉移支付制度，以實現財力與事權的匹配。優化轉移支付結構，堅持財力向財政困難地區和欠發達地區傾斜，加大對市縣的轉移支付和庫款調度支持，兜牢基層“三保”底線。大力推進政府購買公共服務，擴大購買服務領域，降低購買服務門檻，在發揮政府兜底作用的基礎上，更加充分地發揮社會和市場的力量，形成既保障基本供給、又提升供給效率的可持續體制機制。二是加強基本公共服務標準化建設。認真落實《江蘇省基本公共服務實施標準（2021年版）》，積極推動長三角地區基本公共服務標準體系協作聯動，促進區域內基本公共服務設施配置、人員配備，以及服務質量水平有效銜接。加強基本公共服務水平監測預警體系和基礎信息庫建設，定期發布基本公共服務統計數據，及時跟蹤各地各行業領域標準水平和實施進展情況，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。三是以數字賦能推動社會治理創新。緊緊圍繞城市、社區、鄉村的治理需求，通過數字賦能，推動人工智能、區塊鏈、智能物聯網等現代科技與社會治理深度融合，努力實現社會治理標準化、協同化、規范化和信息化。深化市域社會治理現代化試點，創新網格化社會治理，探索形成以社區為主導、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的“五社聯動”基層社會治理格局。加強數字政府建設，深入實施“互聯網+政務服務”，一體推進“放管服”改革，加快推動“一件事”“跨省通辦”“一網通辦”等落地見效。