創(chuàng)新公共服務模式，推進宜昌智慧城市建設研究

劉桂蘭

（湖北三峽職業(yè)技術學院,湖北 宜昌 443000）

隨著城市的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升，資源短缺、環(huán)境污染、人口膨脹等與美好生活需求背道而馳的各種城市問題不斷涌現(xiàn)，智慧城市建設的緊要性日趨凸顯。智慧城市建設遵循“以人為本”的理念，提高公共服務水平，強化公共服務性能，增強公共服務供給能力，保障公共服務規(guī)范化、均等化和普惠化，從而真正提升城市居民的滿意度、獲得感和幸福感。

1 智慧城市

智慧城市（Smart City）是以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、AI等新興IT技術為支撐，對城市信息資源進行重新定向、充分挖掘、科學統(tǒng)籌、合理配置，促成城市人、物、功能模塊之間的智能感測、聯(lián)動協(xié)同和有效鏈接，提升現(xiàn)代化治理能力，從而使城市各個系統(tǒng)的運行更高效、功能更完善、決策更準確，使社會更和諧、市民生活更美好。

智慧城市是“善感知、能呼吸、會喘氣”的有機生命體，連接是建設智慧城市的內(nèi)涵。智慧城市的建設，需要一個創(chuàng)新的數(shù)字底座。它能夠連接各個業(yè)務部門，實現(xiàn)從“單打獨斗”封閉式向“整體推進”協(xié)同創(chuàng)新開放式建設轉變，從IT系統(tǒng)云的集約化向大數(shù)據(jù)的融合化方向演進，實現(xiàn)應用蝶變跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門的系統(tǒng)管理和服務，成為真正的城市大腦中樞。

2 宜昌智慧城市建設現(xiàn)狀

2.1 宜昌智慧城市建設的發(fā)展階段

峽江浪涌，時代更迭。宜昌市委市政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思路，以大數(shù)據(jù)為主軸線，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃建設。

2.1.1 第一階段（2013—2015年）：智慧政務

2013年8月，世界水電名城宜昌被確定為第二批次國家智慧城市試點。宜昌以全球化視角審視智慧城市的功能定位，通過體制、機制及技術創(chuàng)新，將智慧的“觸角”延伸到城市各個領域。宜昌在“大平臺、大數(shù)據(jù)、大應用”宏觀思想的指導下，實現(xiàn)各類基礎數(shù)據(jù)動態(tài)采集、實時交換，提升智能政務辦公、行政審批和政府服務水平，提高智能決策支持能力，率先建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級的智慧政務系統(tǒng)。

2.1.2 第二階段（2016—2019年）：智慧治理

宜昌在《加快智慧宜昌建設三年行動計劃（2016—2018年）》指導下，著力加強基礎設施智能化、智慧政務信息化、公共服務優(yōu)質化、社會治理精細化、生活環(huán)境美好化建設，創(chuàng)造性落實市民一卡通、電視一屏通、網(wǎng)站一頁通、手機一點通、電話一號通、社區(qū)一站通“六個一通”惠民工程[1]，變過去的層級式管理為現(xiàn)在的扁平化治理。

2.1.3 第三階段（2020年—至今）：智慧民生

2020年1月，湖北省宜昌市發(fā)布《宜昌市數(shù)字政府和智慧城市建設三年行動計劃（2020—2022年）》，部署建立以市民為核心的智慧民生體系，為市民幸福感提升做好頂層設計。

多措并舉，建強信息基礎設施，強化大數(shù)據(jù)支撐能力，提升智慧民生服務。加快5G建設、光纖改造和IPv6規(guī)模部署，將網(wǎng)絡與城市基礎設施同步規(guī)劃、建設和驗收。加快政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源融合，拓展水、電、氣、網(wǎng)等領域大數(shù)據(jù)歸集，建設城市大數(shù)據(jù)中心。

2021年，宜昌智慧城市建設以“城市大腦”為抓手，與13個縣市區(qū)聯(lián)動，著力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強力促進“大腦小腦”同步協(xié)調。2022年，城市大腦圍繞“高效辦成一件事”“高效處置一件事”，進一步優(yōu)化數(shù)字底座性能，加快多跨場景落地[2]。

2.2 宜昌智慧城市建設的標志性成果

根據(jù)“政府主導、科學統(tǒng)籌、開放協(xié)作、創(chuàng)新驅動”的原則，宜昌以創(chuàng)建國家智慧試點城市為契機，繪制出光芒璀璨的“智慧宜昌”新藍圖（如表1）。

表1 宜昌智慧城市建設已取得的標志性成果

宜昌城市大腦是智慧城市建設的重大戰(zhàn)略部署，是未來城市管理架構的關鍵環(huán)節(jié)，是公共服務提升的突破性平臺。目前，在城市大腦驅動下，宜昌正快馬揚鞭實施大數(shù)據(jù)“三園兩中心”的產(chǎn)業(yè)布局。

3 宜昌面向公共服務的智慧城市建設框架

3.1 宜昌智慧城市建設定位

傳統(tǒng)的公共服務是以業(yè)務為核心，以部門為主，以信息為載體的建設模式。這種模式使得云計算、物聯(lián)感知、AI、大數(shù)據(jù)等的基礎支撐能力不足，容易導致信息孤島、服務碎片化等現(xiàn)象。

宜昌智慧城市建設總體定位是堅持以服務人民為宗旨，按照城市作為生命體、有機體的理念，依托信息化建設，采用阿里云云原生一體化架構，聚焦衣食住行、業(yè)教保醫(yī)等民生領域，圍繞解決人民群眾反映強烈的難點、痛點、堵點問題，加快精準高效應用場景突破，致力于打造公共服務模式的新典范。

3.2 宜昌智慧城市建設總體規(guī)劃內(nèi)容

通過一體化數(shù)字平臺，圍繞場景化公共服務應用需求，實現(xiàn)智慧城市建設由“各自為政”到“協(xié)作運營”模式的轉變。

3.2.1 宜昌城市大腦數(shù)字底座

目前智慧宜昌已經(jīng)闊步邁向3.0時代，城市大腦的建設是當務之急，也是大勢所趨。數(shù)字底座基于容器的大數(shù)據(jù)與基礎云平臺，利用多模型數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理技術、分布式關系型數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)據(jù)開發(fā)與智能分析技術，實現(xiàn)從計算智能、感知智能到認識智能的數(shù)據(jù)全鏈路智能分析，為公共服務模式創(chuàng)新提供動力。

宜昌數(shù)字底座，是智慧城市大腦的“中樞”，與公共服務的提升息息相關，采用阿里云云原生一體化體系框架結構，具有數(shù)據(jù)存儲、安全可控、人工智能等六大核心功能，覆蓋視覺計算、智能客服、區(qū)塊鏈等17個方面。數(shù)字底座利用DT技術3.0實現(xiàn)跨代升級，通過創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫、綜合應用場景等方式，為“部門小腦”提供算力更強、使用便捷的技術支撐。

3.2.2 宜昌智慧城市建設總體規(guī)劃內(nèi)容

宜昌立足建設最強數(shù)字底座、最優(yōu)應用場景，運用AI、數(shù)字孿生、5G、云計算等新興IT技術，圍繞服務民生、優(yōu)先安全、突出治理、兼顧產(chǎn)業(yè)4個領域，構建了特色鮮明的“1234”智慧城市建設總體規(guī)劃內(nèi)容模式（見圖1）。

圖1 宜昌智慧城市建設框架

其中，數(shù)字社會領域，始終堅持人民至上、生命至上，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，圍繞人生老病死的生命規(guī)律，針對從業(yè)、就醫(yī)、教育等群眾生存相關的關鍵小事，著重打造一卡通、民生直達、處方流轉、就業(yè)服務、先離場后付費、先看病后付費等場景。

數(shù)字底座是宜昌智慧城市建設總體規(guī)劃的核“芯”技術。如果把智慧城市看作一個生機勃勃的有機生命體，數(shù)字城市大腦數(shù)字底座為生命體的延續(xù)提供源源不斷的能量支撐。物聯(lián)網(wǎng)技術類似神經(jīng)感知網(wǎng)絡，將遍布全“城”的傳感器有機連接，實現(xiàn)實時監(jiān)測。大數(shù)據(jù)技術類似血液營養(yǎng)供給，提供數(shù)據(jù)給各種應用場景，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)的運轉減少人的跑腿。人工智能類似思維器官，為城市運行、決策、評估、預警等提供強大的智能化服務。

4 宜昌面向公共服務的智慧城市建設模式創(chuàng)新

宜昌以市民需求為導向，以政府為主體，適應信息化發(fā)展要求，根據(jù)城市特點和信息化程度精準定位發(fā)展目標，以建設民生打造城市大腦數(shù)據(jù)底座為工作重點，構建智慧城市涉及諸多領域，應用場景遍地開花，為居民提供多樣化、便捷化、智能化的公共服務[3]。

4.1 智慧交通

智慧交通系統(tǒng)是基于基礎設施和交通指揮調度兩大平臺和停車誘導系統(tǒng)、智能信號燈控制系統(tǒng)、高清電子警察及卡口系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)等八大重點應用系統(tǒng)進行構建的。

其中，停車誘導系統(tǒng)，促進全市建造“一個泊車場”，是“我為群眾辦實事”的主要內(nèi)容之一。2021年10月調查數(shù)據(jù)顯示，全市119家機關企事業(yè)單位泊車場在雙休日、節(jié)假日可提供給真正有需求的城市居民免費使用，并建成6 000余個在特定時間、特定位置的“潮汐車位”“共享車位”。城市停車數(shù)字化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，匯入城市大腦統(tǒng)一管理和共享使用。在宜昌城區(qū)九碼頭、南湖、新二中等泊車場，車主下載“宜昌城市停車”APP或關注其微信公眾號，注冊車輛信息，可享受“離場后再繳費”的信用支付，讓人們真正體驗到了智慧交通的便捷和順暢。

智能信號燈控制系統(tǒng)，貼近市民出行需求，實現(xiàn)了由紅綠燈控制車輛、行人交通流量到根據(jù)交通流量控制紅綠燈的轉變。

4.2 智慧醫(yī)療

宜昌高瞻遠矚，周密布局，搭建具有特色的“11134”一體化智慧健康醫(yī)療系統(tǒng)，即1個專網(wǎng)、1張卡（市民卡）、1個核心平臺（宜昌市人口健康信息平臺）、3個核心資源庫（健康檔案庫、電子病歷庫、人口信息庫）、4類應用云（公共服務云、健康云、醫(yī)院云、公衛(wèi)云）[4]。

宜昌借助“互聯(lián)網(wǎng)＋分級診療轉診”新型模式著力探索智慧醫(yī)療[5]，在患者與醫(yī)務人員、醫(yī)院之間建立互動的區(qū)域一體化智慧健康醫(yī)療體系，快速有效地解決“看病難、掛號難、轉院難、繳費難”等問題，以實現(xiàn)醫(yī)療流程信息化、患者就醫(yī)智能化、醫(yī)療服務優(yōu)質化的目標。

通過與“市民e家”APP對接，病人可以提前在家完成預約掛號，到達現(xiàn)場后，無須取票，就可直接在門診分診臺掃碼報到。攜手騰訊AI智能分診小助手為患者提供線上導診服務，在手機上為患者推薦就診科室和醫(yī)生，并可根據(jù)患者個人情況，提供人性化導診服務，使患者能及時通過手機了解實時的就診狀態(tài)，通過微信快速了解檢驗、檢查結果。線上微信平臺高級掃碼付、醫(yī)保慢性病自助繳費、“宜健通”對接等智慧服務功能，與全市大多數(shù)醫(yī)院進行互聯(lián)，實現(xiàn)處方流轉，一家注冊多院均可直接掛號，免去患者在不同醫(yī)院重復登記的煩惱。

4.3 智慧文旅

通過線上全媒體矩陣營銷、網(wǎng)絡分銷和全域爆品營銷，結合線下活動營銷、智能推送的方式，整合全域文旅資源，制定智慧文旅建設標準，完成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)對接與集成，構建項目資源覆蓋所有景區(qū)、酒店、旅行社和其他各類涉旅企業(yè)，用戶范圍覆蓋全國的“一部手機游宜昌”智慧文旅平臺。

宜昌整合市內(nèi)現(xiàn)有各地各部門旅游平臺資源和產(chǎn)品服務信息，為游客提供瀏覽、消費及地理位置“精準推薦”服務，讓游客在本地享受到吃、住、行、游、購、娛等方面“全程化、全景式、全業(yè)態(tài)”的數(shù)字化服務[6]。游客可隨時隨地通過“愛上宜昌”微信公眾號、“愛上宜昌一機游”小程序、宜昌市文化和旅游局網(wǎng)站進行旅游期間的各類信息查詢和預定支付，體驗“說走就走”的旅行樂趣和自由。

4.4 智慧社保

以社保信息化向智慧社保轉變，對內(nèi)實現(xiàn)大集中，對外實現(xiàn)大服務，為實現(xiàn)社保決策化、政務公開化、服務便捷化、管理精準化提供強大的信息化支撐。智慧社保需要電子檔案、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)交換、任務調度等平臺作為技術支撐，以實現(xiàn)智慧服務、智慧監(jiān)管、智慧決策、智慧經(jīng)辦四大功能。

其中，智慧服務包括自動認證，無須機構業(yè)務人員手動操作，自動服務器會7×24小時自動連接進行人像認證，可實現(xiàn)多人同時認證，快速高效地進行人臉識別的核查。對于不能到社保機構現(xiàn)場采集信息、地區(qū)偏遠、不會使用網(wǎng)絡進行操作的認證人員，可以使用移動平臺進行上門建模數(shù)據(jù)采集和身份核實。年齡大、臥病在床、不能活動的認證人員，可登錄手機端，申請遠程人工認證，審批通過后，連接后臺工作人員一對一遠程人像認證。

4.5 智慧教育

宜昌智慧教育以計算機和教育網(wǎng)等為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術為支撐，以教育信息化基礎設施建設為重點，以資源建設及管理服務為中心，以深入實施新課程改革和素質教育為宗旨，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化，深入推進“數(shù)字校園”“書香校園”建設，促進教育改革發(fā)展、技術知識更新及教育模式創(chuàng)新。

智慧教育充分運用即時通信技術，開展線上、線下的教學支持服務，包括以學籍管理和電子檔案為基礎的信息管理系統(tǒng)、以一卡通和校園門戶網(wǎng)站為特征的智慧校園、以中國大學生慕課和超星學習通為代表的交互式教學平臺。平臺集成視頻會議、課堂直播、VR虛擬仿真實驗室、BBS等功能，快速搭建在線教學系統(tǒng)，迅速開展課前簽到、教學互動、課程點播、在線考核、教學管理等教學活動功能模塊配置，提供一站式解決方案，滿足在線教學及線下學習的需求。

4.6 智慧公安

宜昌市公安局利用大數(shù)據(jù)、智能語音、通信融合、服務器架構等技術，實現(xiàn)警情指令的語音播報，改變以往基于電腦端、移動端接處警的公共服務模式，實現(xiàn)業(yè)務有效銜接，應用智能化、協(xié)同化、便捷化，提升接處警效率，確保市民安居樂業(yè)。

此外，為確保“一區(qū)一警”在基層社會治理中的實效發(fā)揮，市公安局創(chuàng)新研發(fā)“宜睿區(qū)警”APP，記錄嫌疑人、作案動機、采集證據(jù)等警務關鍵要素，融合智慧社區(qū)、政務數(shù)據(jù)、公安系統(tǒng)等信息資源。通過移動端的智能應用，社區(qū)民警、駐村輔警可以一鍵調取警情、案件、矛盾糾紛等重點要素，實現(xiàn)“汗水警務”向“智能警務”轉變。

“24小時自助警務超市”是宜昌市智慧公安又一大創(chuàng)新特色，是具備戶政交管業(yè)務自助辦理、警務知識宣傳展示、矛盾糾紛聯(lián)合調解三大功能的自助辦證場所。“24小時自助警務超市”可以滿足市民辦證需求，實現(xiàn)身份證領取、駕駛證受理等業(yè)務自助辦理；通過市民沉浸式體驗，大力宣傳禁毒、防范電信網(wǎng)絡詐騙、反邪教、交通安全等知識；還可以實現(xiàn)政府、社區(qū)、律師及公安部門聯(lián)動，遠程化解矛盾沖突，促進社會和諧。

5 展望

宜昌建設智慧城市，堅持人民至上、需求導向，創(chuàng)新公共服務模式，持續(xù)提升公共服務質量。根據(jù)“建成典范、優(yōu)中求快”總體要求，宜昌需加快智慧城市建設步伐，著力解決大數(shù)據(jù)算法問題，不斷優(yōu)化數(shù)字底座性能，提供強大算力支撐，拓展更多親民、惠民、優(yōu)民應用場景并落地實施。