初心不改 玉汝于成
——埃及齋月十日城鐵路項目問世記

文：中航國際成套設備有限公司董事長 張焱

7月3日是個萬眾矚目的日子，這天，中國中鐵—中航國際聯合承建的埃及齋月十日城鐵路通車試運行，埃及總統塞西、總理馬德布利及中國駐埃及大使廖力強出席通車儀式。

時光回溯到8年前。 2014年1月4日，時任埃及交通部部長Dr. Ibrahim Dimeery 告知到訪的中航國際駐埃及代表處代表向恒道：“This is our top priority project”。學者出身的Dr.Ibrahim Dimeery 是交通領域的專家。面對埃及鐵路的種種問題，他選中埃及齋月十日城鐵路項目作為試點，希望以此為起點全面推動埃及鐵路的現代化改革。這次會面，讓中國鐵路產品和技術第一次叩響了埃及市場的大門。

埃及是世界上第二個擁有鐵路的國家，鐵路歷史長達160 多年，城市軌道交通起步也很早，但是近半個世紀以來，其軌道交通發展緩慢。自20世紀90年代開始，中航國際就嘗試開發埃及軌道交通市場，致力于將中國軌道交通產品和技術出口至埃及。通過10 多年努力，中航國際與埃及交通部、國家隧道局及國家鐵路局建立起通暢的溝通渠道和相互信任的關系，這也是Dr. Ibrahim Dimeery 邀請中航國際參與埃鐵項目的重要原因。2014年4月2日，中航國際與埃及交通部簽署了埃鐵項目的諒解備忘錄，標志著項目正式立項。

過關斬將的項目談判

那年，恰逢中航國際與中鐵二院共同參與的肯尼亞內羅畢通勤鐵路中標，雙方合作首戰告捷。埃鐵項目立項后，中鐵二院作為鐵路行業勘察設計的龍頭企業成為中航國際優先考慮的合作伙伴，被邀請代表中國中鐵股份有限公司共同參與該項目。雙方于2014年9月17日簽署了合作協議。

隨后，中鐵二院第一批工程師便抵達埃及，迅速開展項目前期方案規劃，但原計劃兩周的技術交流被延長到三個月。項目的線路規劃方案經過埃及交通部、住建部、國防部等部門多輪評估審核，最后才送到項目業主埃及國家隧道局（NAT）手中。其間，方案改了幾十版。這還只是技術方案溝通的開始，與業主工程師的技術交流才是團隊真正的挑戰。

幾十年來，埃及軌道交通市場一直被歐美國家壟斷，采用的是歐美技術標準，業主工程師從未接觸過EPC 項目，如何向業主證明中國的鐵路技術實力，讓其接受中國的軌道交通產品，并對業主工程師解釋清楚總承包項目的思路和邏輯，成為項目推進過程中的第一道坎。

團隊成員迎難而上，分系統分專業逐個與業主技術團隊溝通，確認初步技術條件。2014年12月24日，埃及總統塞西在訪問中國期間，見證了中國中鐵—中航國際聯合體與埃及交通部簽署埃鐵項目合作框架協議。

埃鐵項目框架協議簽約現場The signing ceremony of the framework agreement on the 10th of Ramadan Railway Project

框架協議的簽署堅定了中航國際與中鐵二院項目團隊的信心，兩家公司高層也頻繁會面溝通項目推進思路，并決定提前開展前期工作以促進EPC 合同的簽署和項目落地。從2015年初中鐵二院副總經理張雪才帶隊前往埃及談判開始，兩家公司共計約40人的團隊遠赴埃及，開啟了曠日持久的商務合同談判。

談判的艱難程度遠遠超出聯合體團隊的想象。技術標準體系、項目模式的不同，兩國文化的差異以及埃及對中國技術和產品的不了解，給項目商務、技術談判帶來了前所未有的挑戰。僅合同價格談判就歷時半年，從專業技術工程師對每一項報價的審核質疑，到埃及國家隧道局主席及管理層主持二次談判，再到埃及交通部組建“談判委員會”第三輪砍價，最后由埃及交通部長與中航國際、中鐵二院高層領導連續三天進行數輪價格的磋商。

一路“過關斬將”還不是價格談判的終點。2015年8月27日，就在中方團隊與埃及交通部磋商僵持不下的時候，埃及總理親自召集會議，組織埃及交通部長、國家隧道局主席與中航國際成套公司高級副總裁陳為、中鐵二院副總經理張雪才協商項目合同價格。

與此同時，商務合同條款、技術規格書的談判也在艱難推進中。

機會總是留給有準備的人。就在大家盡全力研究與業主的商務、技術談判時，習近平主席率中國政府代表團訪問埃及的消息給項目進展帶來了轉機。自此，以高訪簽約為目標節點，項目各種技術文件和商務合同的談判進入了快車道，很快取得了實質性進展。2016年1月21日，聯合體與埃及國家隧道局正式簽署了EPC 合同。

項目實施中的一波三折

前進的道路總是充滿曲折。EPC 合同剛剛簽署，項目卻迎來了重大的變故。受全球經濟低迷的影響，埃及也陷入了經濟危機，其財政收入減少，外匯儲備銳減至紅線以下。為應對相關問題，埃及政府暫停了所有非必需的外匯支出項目。新上任的埃及交通部長希望將項目模式由“EPC+F”改為“BOT”來應對變局，這一想法一度造成項目暫停。

面對這一重大變故，中航國際與中鐵二院的高層領導并未放棄。一方面，撤回團隊部分人員進行“戰略性”重心轉移；另一方面，保留團隊部分核心人員與業主密切溝通，了解埃方政府動態，同時調動各方資源，在中埃兩國政府的各個層面說明項目的必要性及重要意義。

正是充分認識到項目的重要性，在埃及開展項目面臨的不確定性以及業主對工期的要求，中航國際與中鐵二院的商務技術團隊從未停止過項目推進的步伐。在項目生效前，聯合體便成立了“中國中鐵—中航國際聯合項目管理部”，全面啟動了地勘、測量、管線遷改、初步設計等工作，為項目后期執行爭取時間。

此外，2019年中旬，在合同尚未生效、融資貸款尚未發放時，業主就下達了提前開工的指令，本地土建承包商全面進場施工，隨之而來的圖紙審批、機電設備選型、土建機電接口未確定等一系列情況，都是聯合項目部面臨的現實問題。

2017年，業主在項目現場勘察The owner makes an onsite inspection in 2017

項目正式進入勘察設計階段后，大家真正體會到了海外工程項目與國內的區別，特別是推動中國技術、中國設計理念所面臨的困難超乎想象。因為理念的差異、業主需求的反復變化，原計劃2 ～3 個月的項目設計，經歷了數十次的設計文件升版、耗時一年多的設計批復時長。

面對眾多制約因素，聯合體團隊成員反復研究，提出采取“包容性設計”思路，大膽推進設計工作以滿足業主提前實施土建工程的訴求，一邊完善設計，一邊啟動機電系統設計，同時指導現場土建施工，開始了埃鐵項目的實施。

勠力同心保通車

經過一年多時間，隨著埃及經濟的逐步穩定、外匯儲備的回升，埃及對需要融資貸款的大型基礎設施項目也逐步放開，埃鐵項目的實施重新提上了埃及政府議程。恰逢埃及政府新行政首都建設這一宏偉世紀工程的規劃實施，齋月十日城鐵路作為目前唯一可用于開羅老城區與新行政首都之間通勤的軌道交通項目，被賦予了新的使命。2017年7月18日，塞西總統會見以中航國際高級副總裁劉軍和中鐵二院副總經理張雪才為代表的中方高層，就齋月十日城鐵路項目的實施進行了深入交流，從政府層面肯定了項目的重要性，給中方團隊吃下了一顆定心丸。自此，埃鐵項目重新回到了埃及政府優先實施的項目清單，也成為埃及交通部配套新行政首都的首要重點工程。

此后，埃方業主也明顯加快了項目推進的步伐。中埃雙方團隊為解決項目模式問題，達成了眾多開創性成果，并先后于2017年8月、2018年1月簽署了項目補充協議。項目順利通過埃及議會的審批，融資流程也再度啟動。2019年1月，中國進出口銀行與埃及國家隧道局簽署貸款協議，為項目實施提供了資金保障。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給全球經濟帶來了嚴重影響，埃及也經歷了長達半年的防疫“緊急狀態”，極端情況下埃及政府還頒布了宵禁政令。但是，這些都沒有阻止聯合體團隊執行項目的步伐，大家秉持“科學防疫，積極生產”的方針，上下齊心、攻堅克難，最大程度地減少疫情對項目實施帶來的消極影響，項目全線土建工程從未停工，機電設備的招標、采購、生產也在緊鑼密鼓地進行。

新冠肺炎疫情給項目部員工往返國內與項目現場帶來了巨大阻礙，但是全體建設者并未因此退縮。國內員工義無反顧地前往現場支援工作，在現場的員工始終堅守在一線，有的甚至已經兩年多沒有回國見家人。截至2022年初，共有來自中國中鐵、中航國際、深鐵國際等20 多家參建單位的超過600 位中方員工還在埃及為項目的順利通車而努力著。正是由于建設者們的默默付出，極大地推動了項目的進展。

隨著土建完工、軌道貫通、接觸網貫通、接觸網送電、車輛冷滑熱滑、120 公里每小時的車輛達速試驗等節點工程的實現，項目一步一個腳印向著最終的目標邁進。

從2014年到2022年，八年的汗水與堅持，聯合體項目團隊一路披荊斬棘、砥礪前行，最終迎來了鐵路的順利通車。“艱難困苦，玉汝于成”。靠著無數建設者默默地付出以及堅韌的毅力，中國企業在國際工程承包市場、在中東北非這片土地、在“一帶一路”這條大道上，再一次向世界證明了中國鐵路技術和產品的實力，詮釋了“中國品質”與“中國精神”！