“一帶一路”倡議下中國和埃及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

文 於賓強

上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、中東研究所博士研究生

埃及是最早加入“一帶一路”倡議的國家之一，是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。基于雙方深厚的文明友誼和不斷增強的政治互信，交通運輸、電力設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面是中埃“一帶一路”建設(shè)合作的重要內(nèi)容，合作成就斐然。未來，兩國應(yīng)繼續(xù)深化友誼，擴大共識，發(fā)掘文化稟賦的價值，積極開拓基建合作新領(lǐng)域，實現(xiàn)互利共贏。

一、中國和埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的基礎(chǔ)

（一）中國和埃及文明交流歷史積淀深厚

中國和埃及同為文明古國，兩國人民友好交往追溯久遠。歷史上，雙方就一直以開放包容和相互借鑒的態(tài)度和諧共處，成為世界上文明交流的典范。發(fā)展到現(xiàn)代，這種歷久彌新的友好關(guān)系仍是深化和鞏固雙邊交流交往的重要因素，推動著邦交友好關(guān)系的發(fā)展。

進入新時代，面臨世界百年未有之大變局，中埃兩國繼續(xù)深化文化交流，舉辦了漢語橋等交流活動，進一步豐富了中國和埃及文化交流的內(nèi)涵，為兩國關(guān)系的提升和民心相通增添了新的動力，這也成為中國與埃及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的民意基礎(chǔ)和信任紐帶。

（二）中國和埃及政治互信顯著增強

自二十世紀五十年代中國和埃及建立外交關(guān)系以來，雙方高層交往愈加頻繁，政治互信不斷增強。1956年，中埃建交，埃及成為阿拉伯世界第一個與新中國確立外交關(guān)系的國家，雙方在二十世紀五六十年代民族解放浪潮中相互支持，為世界反殖民主義運動作出了重要貢獻。1999年，埃及成為首個與中國建立面向二十一世紀的戰(zhàn)略合作關(guān)系的阿拉伯國家。2014年，中國和埃及將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來，中國和埃及兩國高層保持了密切來往，政治互信得到進一步增強，為包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的各領(lǐng)域合作注入了新的活力，奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐

基礎(chǔ)設(shè)施是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅能拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能為各行各業(yè)的繁榮提供良好的基礎(chǔ)。中國和埃及達成以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進社會經(jīng)濟發(fā)展的共識。2014年，埃及政府結(jié)合埃及現(xiàn)狀確定了將大舉建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施作為刺激經(jīng)濟和改善民生的首要舉措，并開始大力推動國家基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃和建設(shè)項目，截至2022年，據(jù)埃及官方統(tǒng)計，埃及在過去七年中實施了價值 4000 億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

在集中力量發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的實踐中，中國作為全球的基建大國，成了埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的最佳伙伴。基于雙方深厚的傳統(tǒng)友誼，不斷增強的政治互信和中國秉承的互利共贏合作理念深刻契合了埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和目標。

二、中國和埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的實踐

（一）交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施合作是主要方向

3月31日，中企承建埃及阿布基爾集裝箱碼頭陸上施工正式啟動O n M a r c h 3 1, a Chinese contractor officially starts onshore construction of a container terminal in Abu Qir, Egypt（新華社 供圖）

中埃交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施合作內(nèi)容包括中國企業(yè)承建的公路、橋梁、機場、鐵路、港口等交通運輸類建設(shè)項目。埃及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史悠久，基礎(chǔ)相對較好，但部分系統(tǒng)設(shè)施陳舊。2014年埃及政府啟動了“埃及國家公路建設(shè)項目”，計劃建設(shè)或改造約7000 公里高速公路，截至2021年已完成超過5000 公里。交通設(shè)施建設(shè)是埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中計劃投資規(guī)模最大的部分，也是中國和埃及進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的主要方向。近年來，中國企業(yè)與埃及達成了多項水陸交通運輸基建項目，中國成為助力埃及社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略合作伙伴。根據(jù)中國對外承包工程商會的統(tǒng)計，2019年至2021年上半年，埃及的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目主要集中在鐵路和港口建設(shè)，從對外工程承包新簽合同額看，2019年至2021年上半年中埃簽訂新的交通類基建項目金額合計235.2 億美元。

截至目前，已經(jīng)順利驗收完工和正在進行的主要項目包括：中國中鐵—中航國際聯(lián)合體總包的埃及齋月十日城鐵路項目、中航國際齋月十日城輕軌維護項目、中國港灣工程有限責(zé)任公司承建的蘇赫納集裝箱碼頭二期項目、中能建廣西設(shè)計院承包的本哈8km 環(huán)路項目、中土和中鐵中標的埃及AinSokhna-ElAlamein 高速列車項目、中建材成都院總包的蘇伊士旋轉(zhuǎn)橋項目、中國港灣阿布基爾港碼頭項目等。上述諸多項目中，埃鐵項目是中國和埃及“一帶一路”建設(shè)框架下合作的重大旗艦項目，也是中國和阿拉伯國家交通基建合作的標桿工程，該項目于2017年8月正式簽訂合同，合同金額達12.4 億美元。2021年9月，埃及總統(tǒng)塞西為中車四方研制的齋月十日城市域列車揭幕并登車參觀，項目于2022年7月投入運營。齋月十日城輕軌的建成不僅能夠優(yōu)化開羅及其新行政首都的交通運輸網(wǎng)，也將對埃及蘇伊士運河走廊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成輻射支撐。

（二）電力設(shè)施的合作是重要領(lǐng)域

中埃電力工程建設(shè)合作包括中國企業(yè)承建的化石燃料電廠、核電站、水電站、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、風(fēng)力發(fā)電站、太陽能發(fā)電站、輸配電工程和電站運營維護等建設(shè)項目。2014年埃及政府將電力建設(shè)列為國家最高優(yōu)先級，大力建設(shè)電力設(shè)施。2017年，埃及電力已經(jīng)能滿足國內(nèi)需求。2018年，隨著埃及《2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略》出臺，標志著埃及電力建設(shè)開始了從依靠傳統(tǒng)能源推動向依靠新能源驅(qū)動的重要轉(zhuǎn)變。根據(jù)美國商務(wù)部國際貿(mào)易管理局的數(shù)據(jù)顯示，埃及計劃到2022年將可再生能源發(fā)電的供應(yīng)量提高到20%，到2035年提高到42%。

縱觀近年來中國與埃及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，中國持續(xù)發(fā)揮在可持續(xù)電力建設(shè)方面的能力，成為埃及電力設(shè)施升級改造和可持續(xù)發(fā)展的重要伙伴，雙方合作前景廣闊。2021年12月27日，埃及總統(tǒng)塞西和總理馬德布利視察中國西電集團承建的埃及阿斯旺本班太陽能電場聯(lián)網(wǎng)工程Benban 500kV GIS 變電站項目，贊揚了本班電站的質(zhì)量與可靠。中國和埃及近年來在電力建設(shè)方面重點合作的項目包括：中國電建盧克索2400MW 聯(lián)合循環(huán)電站EPC 項目；國電南瑞大開羅電力調(diào)度中心項目以及西電、正泰、特變電工等公司中標的多個變電站項目；中航國際承建的西電變電站項目；國家電網(wǎng)500 千伏輸電線路項目；特變電工新疆新能源股份有限公司承建的阿斯旺本班光伏工業(yè)園太陽能電站項目；中國在電力設(shè)施方面的一流技術(shù)和互利共贏的合作理念得到埃及國家和企業(yè)的高度認可。早在2009年，中國西電集團與埃及電力部所屬的EGEMAC 公司合資成立了西電-EGEMAC 高壓電氣有限責(zé)任公司，主要立足埃及，面向中東和非洲市場。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作是新起點

中埃合作的西電-EGEMAC 高壓電氣項目XD-EGEMAC High Voltage Electric Equipment Co., Ltd.is a joint venture company established by China XD Group and EGEMAC of Egypt（新華社 供圖）

隨著人類進入第四次工業(yè)革命，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為各國爭先發(fā)展的重要領(lǐng)域。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以為經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的賦能作用，同時也是衡量一個國家發(fā)展的重要指標。埃及有著良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，但是發(fā)展較晚。2014 以來，埃及相繼制定了埃及政府云戰(zhàn)略、國家自由和開源軟件戰(zhàn)略、數(shù)字阿拉伯國家戰(zhàn)略、埃及電子商務(wù)戰(zhàn)略、埃及國家人工智戰(zhàn)略等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2020年，埃及政府上線了“數(shù)字政府”公共服務(wù)電子平臺，標志著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。

2017年12月, 中國和埃及等國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》, 致力于實現(xiàn)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲綢之路”。在建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，埃及與中國始終保持合作。2000年，華為在埃及投資并成立了華為技術(shù)埃及有限公司。20 多年來，華為技術(shù)有限公司一直是埃及電信建設(shè)的重要合作方，與埃及政府和當?shù)仉娦胚\營商均建立了良好的合作關(guān)系，為埃及的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用作出了巨大貢獻，埃及也是華為在中東和北非業(yè)務(wù)的主要區(qū)域中心。2021年6月，雙方合作再升級，埃及通信部與華為、戴爾、卡巴斯基、沃達豐四家在埃運營的國際技術(shù)公司建立新的合作伙伴關(guān)系，旨在落實“數(shù)字埃及建設(shè)者倡議”(DEBI)，以支持埃及的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。新冠肺炎疫情全球蔓延為各國政府帶來新的挑戰(zhàn)，同時也推動了電子政務(wù)的加速發(fā)展。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用方面，中國已建成世界上規(guī)模最大的國家電子政務(wù)體系。站在新的歷史起點，中國與埃及的相關(guān)合作也在不斷地交流與深化。2021年9月，埃及經(jīng)濟研究中心與中國駐埃及使館經(jīng)商處聯(lián)合舉辦電子政務(wù)經(jīng)驗視頻交流會，邀請浪潮、太極、中軟、烽火四家大型信息技術(shù)企業(yè)介紹中國電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果及依托電子政務(wù)抗擊疫情、推進復(fù)產(chǎn)復(fù)工的成功經(jīng)驗。

三、中國和埃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的展望

中國和埃及在長期的互動交流中結(jié)下了深厚的友誼，積累了持久的互信。兩國之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作以互惠互利的理念為導(dǎo)向，成為共建“一帶一路”和打造中阿命運共同體的生動實踐。

首先，中埃之間的基建合作要繼續(xù)發(fā)掘文化稟賦的價值。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是涉及多方面的工程，中國在建設(shè)過程中始終堅持的共享、綠色和可持續(xù)等新發(fā)展理念與埃及文化有天然共通之處，這不僅是兩國合作的寶貴財富，同時也是促進民心相通的重要來源。

其次，中埃之間的基建合作要面向新未來。在埃及調(diào)整方向發(fā)展數(shù)字基建和可持續(xù)基建之際，兩國應(yīng)該以傳統(tǒng)基建合作為基礎(chǔ)，以新基建為目標，不斷深化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用等方面的合作，為中埃基建合作探索新動力。