面向RCEP 的北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道的路徑

劉忠萍 （南寧師范大學師園學院，廣西 南寧 530226）

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，特別是《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》 （RCEP） 正式簽署，為北部灣城市群深化與東盟國家的經貿往來、拓展合作渠道帶來了新的戰(zhàn)略機遇。西部陸海新通道已成為有機銜接“一帶一路”、RCEP 框架下連接中國與東盟地區(qū)最快速、最便捷的通道，北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道肩負著新的時代使命。高水平共建西部陸海新通道，對于北部灣城市群全面對接粵港澳大灣區(qū)、深度融入RCEP 建設、實現(xiàn)中國與東盟區(qū)域經濟向更高層次發(fā)展、加快形成西部大開發(fā)新格局具有重大意義。

1 西部陸海新通道下北部灣城市群取得的新成效

1.1 不斷深化通道共享理念，提升開放合作水平

依托中國—東盟博覽會、西部陸海新通道建設、中國自由貿易試驗區(qū)等對外開放合作平臺，中國與東盟合作變寬加深，對外開放合作水平不斷提高。北部灣緊抓這一機遇，在新加坡、馬來西亞、越南等東盟國家和地區(qū)持續(xù)推廣共享機遇、共建通道的理念，獲得良好反饋。2020 年中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟合作備忘在南寧簽署，將有力推動中國和東盟物流的交流與互動，加快中新互聯(lián)互通的步伐，中新南寧國際物流園致力建設成為全面對接東盟乃至整個亞歐的國際貿易物流供應鏈；越來越多外企進駐中馬欽州產業(yè)園，馬中關丹產業(yè)園也吸引大批中國企業(yè)入駐，中馬積極打造“兩國雙園”合作“升級版”。此外，北部灣城市群還推動緬甸、老撾、泰國、哈薩克斯坦等國家和地區(qū)不同程度的參與了西部陸海新通道的建設。

西部陸海新通道建設為北部灣城市群的經濟社會發(fā)展和對外開放提供了重要支撐。在此機遇下，北部灣城市群不斷爭取新通道的潛在客戶，深挖新通道市場貨源，2021 年上半年，廣西、廣東西翼區(qū)域（含湛江市、茂名市、陽江市）、?？谑械耐赓Q進出口額分別為2 902 億元、364.97 億元、208.33 億元人民幣，比上年同期分別增長33.9%、21.3%、50.6%。其中，2021 年上半年廣西全區(qū)外貿進出口平均增長速度超過2 位數(shù)，崇左、南寧、防城港的外貿進出口增速分列前三位，分別增長35.7%、28.6%、10.6%。2020 年?？谕庀蛐徒洕焖僭鲩L，新增外資企業(yè)增長170%，實際利用外資增長157%，超額實現(xiàn)目標。

1.2 持續(xù)加強協(xié)同共建意識，提升通道運行質量

隨著通道省際協(xié)商合作機制的不斷完善，通道沿線多省份達成合作意向，基礎設施互聯(lián)互通水平、通關一體化建設等取得良好成效。北部灣城市群不斷提升高鐵、高速公路聯(lián)通水平，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運班列快速增長。2021 年上半年，累計開行2 902 列北部灣港至重慶、四川、昆明、貴陽、甘肅等通道海鐵聯(lián)運班列線路，增長72%；經憑祥鐵路口岸出境的中越跨境班列累計開行886 列、增長51.2%。北部灣港不斷織密航運服務網絡，2020 年新增外貿集裝箱航線3 條，其中1 條遠洋航線，截至年底外貿集裝箱航線達到28 條。

2019 年以來，南寧牽頭建成西部陸海新通道“智慧海關”體系，實現(xiàn)桂、渝、滇、黔、川等地海關監(jiān)管數(shù)據互聯(lián)共享，智能精準、集約高效的監(jiān)管系統(tǒng)提升了通道口岸監(jiān)管效能和營商環(huán)境。廣西智慧灣項目上線應用后逐步實現(xiàn)“單一窗口”與碼頭、場站、港航等信息對接，建成高效便利的一體化通關服務平臺，在一定程度上緩解了欽州港集裝箱進出口全流程的痛點堵點問題。2020 年，北部灣城市群口岸通關時效均有所提升，1～10 月，廣西口岸進口整體通關時間8.05 小時、出口整體通關時間0.83 小時，在全國處于領先水平。湛江口岸進口貨物整體通關時間減半，出口貨物整體通關時間壓縮了80%；海南口岸進、出口整體通關時間較2017 年分別壓縮56.6%和98.3%。北部灣城市群將進一步提高通關效率、降低進出口環(huán)節(jié)費用，加強口岸綜合服務，加快形成全方位開放發(fā)展新格局，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略引擎。

1.3 北部灣港建設運營力度加大，通道物流規(guī)模大幅增長

近年來，廣西積極與大型物流企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，2019 年與中遠海運集團合作深化北部灣集裝箱碼頭建設運營事項，與中鐵集裝箱合作運營欽州鐵路集裝箱中心站，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，參與全球的集裝箱運輸。2020 年，中谷欽州集裝箱多式聯(lián)運物流基地正式落戶欽州港，同年10 月，欽州自動化集裝箱碼頭正式開工，致力打造中國首個海鐵聯(lián)運自動化碼頭，北部灣港將正式進入自動化、智能化、信息化發(fā)展的新階段，這意味著各方企業(yè)共商共建共享通道共識不斷轉化為實際成果。

2017 年西部陸海新通道啟動以來，北部灣城市群港口物流規(guī)模飛速增長，北部灣港吞吐量連續(xù)多年以2 位數(shù)增長。2018年308 萬標箱，增長27.76%；2019 年達到382 萬標箱，增長31.72%，位居全國第14 位、全球第67 位；2020 年實現(xiàn)505 萬標箱，全國沿海第10 位、全球前40 位。2021 年上半年，北部灣港、湛江港、海口港分別完成貨物吞吐量1.7 億噸、1.4 億噸、5 938 萬噸，比去年同期分別增長24%、9.1%、12.2%。

2 北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道的不足之處

2.1 經濟發(fā)展水平總體不高，各城市外貿開放程度嚴重不均衡

2020 年，我國人均GDP 超7.2 萬元，北部灣城市群地區(qū)生產總值21 448.3 萬元，常住人口4 000 多萬，陸地面積11.66 萬km左右，城市群的經濟密度1 848 萬元/km，人均GDP 和地均GDP 都遠低于全國平均水平，而長三角和珠三角城市群的主要城市經濟密度均排在全國前20 以內。經濟密度是提升城市能級和核心競爭力的基礎支撐，過低的經濟密度顯示北部灣經濟發(fā)展能力弱，資源轉換效益動能不足，創(chuàng)新力和資源配置能力較差，傳統(tǒng)產業(yè)轉型困難，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，新舊動能轉換速度也過慢。雖然近年來北部灣城市群進出口總額不斷提升，但與發(fā)達地區(qū)相比貿易總量嚴重偏低，且群內城市的外貿開放程度嚴重不均衡。2020 年，崇左、防城港、海口、湛茂陽、玉林的對外貿易依存率分別為227.83%、96.83%、21%、8%、低于5%，可以看出城市間的外貿依存率呈現(xiàn)“倒三角型”，高低差異巨大。嚴重不均衡的外貿依存率不利于成員之間的深入合作，這勢必會阻礙北部灣城市群區(qū)域經濟的一體化發(fā)展。

2.2 城市間聯(lián)系不夠緊密，中心城市功能亟待加強

北部灣城市群雖然地理位置優(yōu)越，背靠大西南，面向東盟，毗鄰粵港澳，擁有出海口，但目前城市群的產業(yè)基礎、科技實力和人才隊伍都處于劣勢，難以引進先進產業(yè)和擴大產業(yè)規(guī)模。雖然北部灣持續(xù)加深與東盟區(qū)域合作，但是大多數(shù)東盟國家經濟更加落后，其輻射帶動北部灣經濟發(fā)展動力不足。城市間行政壁壘高，共建共享機制不健全，出現(xiàn)產業(yè)結構趨同、分工協(xié)作不清晰、合作共贏意識弱的現(xiàn)象，孤立發(fā)展特征較明顯，成員之間貿易往來、交通、人口流動等方面不夠緊密，這樣的狀況難以實現(xiàn)互惠互利的城市圈。

形成一個城市群，多半是由一個或多個特大城市為核心帶動周邊城市同步發(fā)展，如長三角城市群的上海、杭州、蘇州等城市，珠三角城市群的深圳、廣州等城市。南寧作為北部灣城市群的核心城市，城鎮(zhèn)化率在50%左右，而發(fā)達經濟區(qū)核心城市的城鎮(zhèn)化率基本高于70%。近年來，中國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，南寧的經濟發(fā)展增速也逐漸放緩，GDP 還未突破5 000 億元，?？诮洕l(fā)展不太理想，GDP 不足2 000 億元，廣東湛江和茂名GDP 也在3 000 億元出頭。南寧目前的經濟實力難以輻射帶動中心城市發(fā)展，其資源集聚能力不足，對高端生產要素的吸引力不強，不夠創(chuàng)新活躍，對外開放的樞紐作用尚待增強，南寧核心城市的綜合競爭力仍需提升。

2.3 基礎設施建設有待完善，環(huán)境約束日益趨緊

北部灣城市群綜合交通運輸體系尚不健全，運輸服務水平亟待提高，難以保障和支撐城市群的開發(fā)開放。北部灣大部分鐵路修建時間悠久，技術標準低，運能小，雖然多次改造擴能但仍無法滿足日益增長的客貨運輸需求。盡管西部陸海新通道大部分路段都是高速公路，但北部灣與貴州、湖南、云南以及東盟高速公路連接通道較少，成為大通道中的梗阻。作為西部陸海新通道運行核心樞紐，北部灣港口集疏運能力差，深水港少，通過能力低，冷鏈物流、裝卸吊運等自動化設備不足。

北部灣曾是中國自然生態(tài)最好的海域之一，但隨著北部灣經濟區(qū)沿海產業(yè)的開發(fā)建設速度不斷加快，部分企業(yè)排污不達標、填海造地等導致北部灣近岸局部海域環(huán)境和生態(tài)問題突出。北部灣的半封閉地形不利于污染物擴散與降解，海洋生態(tài)環(huán)境污染風險加大，海洋生態(tài)環(huán)境質量不容樂觀。

3 北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道的戰(zhàn)略機遇

3.1 粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移帶來的戰(zhàn)略機遇

第四次產業(yè)轉移主要源于中國人力成本、原材料成本上升，土地嚴重不足以及營商環(huán)境變化，導致中低端制造業(yè)企業(yè)的利潤嚴重壓縮，迫使大灣區(qū)一些產業(yè)轉移。此外，中美貿易摩擦也削弱了大灣區(qū)制造業(yè)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，灣區(qū)產業(yè)結構也有所重合，為增強大灣區(qū)產業(yè)總體實力，促進灣區(qū)經濟快速發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)和產業(yè)結構調整，灣區(qū)各城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用地區(qū)經濟發(fā)展的梯度差異，引導中低端制造業(yè)向中西部進行產業(yè)轉移。具有地緣優(yōu)勢的北部灣城市群要充分把握機遇，抓住機遇承接東部的產業(yè)轉移，接收先進地區(qū)輻射，是實現(xiàn)北部灣城市群開啟高質量發(fā)展的良好機遇。

3.2 中國自由貿易試驗區(qū)建設帶來的戰(zhàn)略機遇

2018 和2019 年，國務院批復同意設立中國（海南） 自由貿易試驗區(qū)和中國（廣西） 自由貿易試驗區(qū)，海南在自貿試驗區(qū)的基礎上逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設。這意味著國家要北部灣城市群實現(xiàn)更深層次的全方位對外開放，并成為引領全國對外開放的重要門戶。自貿區(qū)和自貿港政策紅利將助力北部灣城市群與東盟以及其他國家地區(qū)的雙向貿易投資蓬勃發(fā)展，提升北部灣的國際知名度和影響力，持續(xù)擴大開放，推進雙循環(huán)發(fā)展格局，加強與國際通行經貿規(guī)則對接，提升北部灣城市群營商環(huán)境，增強城市圈的國際競爭力。

3.3 西部大開發(fā)戰(zhàn)略升級版帶來的戰(zhàn)略機遇

2020 年5 月，國務院印發(fā)了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》 （下稱《意見》），該文件被譽為西部大開發(fā)的升級版和增強版，這標志著西部大開發(fā)進入3.0 時代。當前是西部大開發(fā)加速發(fā)展、進入專業(yè)區(qū)域布局的全面升級階段，升級版對西部各省份進行了全盤布局，各省份側重點不同，但都要求各省拓展對內、對外開放的廣度和深度，發(fā)揮自身優(yōu)勢助力新一輪開放在西部地區(qū)的探索。西部大開發(fā)升級版為北部灣城市群一體化發(fā)展提供了更強勁動力，城市群要牢牢抓住新時代西部大開發(fā)的歷史機遇，發(fā)揮政策效應，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，全面深化海南島改革開放，拓展發(fā)展新空間。

4 北部灣城市群高水平共建西部陸海新通道的路徑

4.1 深化海陸雙向開放合作，提升外向型經濟水平

北部灣城市不是為通道而建通道，是要“以基筑通、以通暢物、以物促貿、以貿帶產”，帶動城市群整體經濟實力和經濟水平不斷提升。深化海陸雙向開放合作，一方面，加強北部灣與東盟港口城市間的合作，實現(xiàn)東盟主要港口全覆蓋，完善區(qū)域航運體系、貿易體系，將北部灣打造成區(qū)域性國際物流中心。另一方面，完善中西南地區(qū)面向東盟出海基地功能，為后方廣大內陸腹地經濟發(fā)展提供優(yōu)質的通道服務。加快內陸腹地產業(yè)與沿海產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構建現(xiàn)代化向海經濟產業(yè)體系。在中國自由貿易試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇下，北部灣城市群要充分發(fā)揮“一自貿港、雙試驗區(qū)”的開放引領作用，依托多層次對外開放平臺構建開放型產業(yè)集聚區(qū)。加快推進南寧綜試區(qū)建設，拓展對外貿易，促進外貿轉型升級；借助新型離岸國際貿易先行示范區(qū)開放平臺，助力海南產業(yè)集聚，發(fā)展形成區(qū)域性貿易中心；加快建設廣西CEPA 先行先試示范基地，打造成桂港澳產業(yè)合作的聚集區(qū)；大力推進開放再擴大，主動對接粵港澳大灣區(qū)建設，加快搭建灣區(qū)制造業(yè)轉移承接載體。此外，推進邊貿轉型升級，積極發(fā)展服務貿易、做大做強一般貿易，提高通關便利化水平，增強北部灣城市群開放平臺功能，提升城市群外向型經濟水平。

4.2 凸顯南寧核心城市功能，明確重要節(jié)點城市分工

國內外成熟城市群發(fā)展經驗顯示群內核心城市具有增長極核的作用，其發(fā)展影響帶動群內其他城市。作為北部灣城市群的核心城市，南寧應加快建成特大城市和區(qū)域性國際城市的步伐，強化其輻射帶動群內其他城市發(fā)展的能力。緊抓粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施帶來的發(fā)展機遇，大力推進與灣區(qū)互聯(lián)互通基礎設施建設，積極承接灣區(qū)產業(yè)轉移，深化雙方合作，促進大灣區(qū)的要素資源向南寧聚集。加快構建南寧現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，將南寧建成中國—東盟跨境電商產業(yè)基地，打造成面向東盟的區(qū)域性信息服務中心、大數(shù)據中心，培育成北部灣城市群創(chuàng)新中心，為提升南寧國際化水平提供支撐。

強調群內重要節(jié)點城市分工協(xié)作，注重與核心城市實行錯位發(fā)展。構建欽北防一體化的現(xiàn)代臨港產業(yè)體系，形成沿海產業(yè)發(fā)展新高地，建成臨空現(xiàn)代物流集聚區(qū)，重點打造北部灣石化基地、冶金及有色金屬精深加工基地；玉林發(fā)展先進生物醫(yī)藥制造業(yè)基地，培育大健康戰(zhàn)略性產業(yè)；崇左著重于保持新材料產業(yè)及制糖深加工等領先地位，另可攜手湛陽茂三市倡導發(fā)展邊境旅游、濱海度假旅游業(yè)，聯(lián)合打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；海南以文化產業(yè)為重點，探索旅游與文化的深度融合，建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。節(jié)點城市堅持各揚所長、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，加快建設自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系，使得各生產要素在城市群中流動，產生巨大的城市群整體效應。

4.3 完善交通運輸網絡，提升通道服務水平

推進北部灣向海、陸路通道基礎設施重大項目建設，提升區(qū)內城市之間的互聯(lián)互通水平，推動交通運輸網絡與新通道建設協(xié)調發(fā)展。加快深水航道及通航設施建設，增設北部灣港至東盟國家的直達航線，開辟遠洋新航線，重點建設南寧區(qū)域性國際航空物流樞紐和南寧國際鐵路聯(lián)運物流樞紐。強化海陸聯(lián)運，優(yōu)化北部灣城市群城際鐵路布局，對“老”鐵路提速擴能改造，加強貨運通道對接。推進空港出海通道建設，擴建南寧吳圩國際機場，建設機場換乘中心，提升南寧機場國際化水平，實現(xiàn)與東盟國家主要城市航線全覆蓋，構建便利順暢的中國—東盟空中走廊。提高城市群內高速公路覆蓋率，對高速公路“窄、慢”路段擴容改造，推進沿邊公路改造，構建外聯(lián)內暢的公路網絡。推進互聯(lián)網與交通網融合，提高客運網和物流網安全性和信息化水平，促進航運物流要素集聚，創(chuàng)新推動多式聯(lián)運發(fā)展，擴大海鐵聯(lián)運規(guī)模，提升關鍵物流節(jié)點服務支撐能力，推進北部灣城市群高水平參建西部陸海新通道。

4.4 推進區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，建立健全共建共享長效機制

首先，打破行政壁壘，在已有泛珠三角區(qū)域合作機制基礎上，建立桂粵瓊三省區(qū)推進北部灣城市群合作機制。推進北部灣經濟區(qū)同城化縱深發(fā)展，將同城化在南欽北防4 市基礎上增加玉林、崇左，在逐步向廣東、海南省的其他城市延伸。在城市群內實施公共服務合作，加強基礎設施共建共享，推行群內“互聯(lián)網+人社”行動，推進社會保障卡加載“交通一卡通”功能，再向金融稅務服務、人力資源培訓、生態(tài)環(huán)境保護、商務服務等領域延伸。其次，探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，強調功能協(xié)調，建立產業(yè)跨行政區(qū)轉移的利益協(xié)調機制。最后持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量。高質量的生態(tài)環(huán)境是北部灣城市群形成現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵，也是實現(xiàn)城市群經濟高水平發(fā)展的生命線。健全司法協(xié)同機制，共同守護北部灣海洋生態(tài)環(huán)境。