造價咨詢公司輸變電工程全過程咨詢關鍵環節管控

朱萬里 陳惠筠

（鎮江供電公司，江蘇 鎮江 212002）

造價咨詢公司依托建設管理綱要，堅持“合理造價、合理依據、合理程序、精準高效控制”原則，緊緊圍繞公司“精益管理”的核心任務，開展全過程造價咨詢工作，推動輸變電工程現場造價標準化管理工作的深化與拓展，通過全過程造價咨詢工作持續開展，推動建設項目的全壽命周期造價最優，助力電網建設成果的提質增效。融入“理念、方法、指標、標準、協同、監督”六個管理體系，認真履職、奮勇擔當、有所作為、開拓創新。

1 咨詢公司完成全過程造價咨詢，建立以下四個著力點

1.完善的人員配備。組建咨詢項目部，人員配置全面，一般不少于3 人，滿足專業工作要求。帶隊工程師需具有造價工程師職業資格，年富力強，具有豐富的電網項目咨詢、管理經驗。駐點工程師需具有兩年相關電網系統從業經歷，專業熟練，具有一定的文字表達與造價分析能力。

2.科學的服務流程。咨詢公司制定輸變電工程標準化工作流程，根據招標協議及招標文件，提供服務承諾，并寫進咨詢服務合同。編制有針對性的造價全過程咨詢策劃文件，策劃文件實行項目經理負責制，由咨詢公司、建設管理單位分別備案。分部結算報告、造價分析報告等關鍵文件由咨詢公司總工程師核準。排除其他非專業人員干擾，提高工作效率。單獨形成咨詢工作記錄，由造價專職會簽，作為咨詢合同考核依據之一。

3.創新的工作方式。落實《建設項目全過程造價咨詢規程》，擺正咨詢單位“參謀、助手”的定位，由年富力強的專業工程師在項目所在地駐點，與建設計劃隨動，跟蹤業主工作流程，參加專業會議，積極調查、反饋。結合疫情管控，通過騰訊會議、微信視頻開展會議及洽談，通過工程視頻管控系統及現場布控球，開展進度抽查及進度款支付復核。制定工程量形象進度與實際進度雙橫道圖。

4.增值的服務內容。收集“e 安全”數據，助力農民工工資支付，分析施工組織方案的實施要點，有針對性地提出造價管控建議。疫情防控期成本管控與資料收集，質量保證金的考核與按期支付。全面梳理影響造價的各種內外因素，助力造價分析的真實與完整。

2 在全過程造價咨詢過程中，咨詢公司重點做好六個關鍵環節管控

2.1 施工圖預算與工程量清單的審核與匹配管控

1.貫徹落實輸變電工程施工圖預算管理有關要求，配合完成施工圖預算的復核與審核。特別是施工圖預算編制規范與工程量的復核，做好施工圖預算的信息反饋和文件歸檔等工作。配合開展工程量清單的復核，并與施工圖預算開展分類對比，做好投標價與標底的分析，對省公司重點管控的A 類清單，與設計單位定期開展聯系，做好全過程跟蹤，做好相關清單差異的總結與分析。施工圖預算審查方法較多[1]，主要有全面審查法、標準預算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點抽查法、利用手冊審查法和分解對比審查法等。近幾年來，公司強力推行“三通一標”，標準化圖紙已經相對成熟，標準施工圖預算已經推出。采用標準化模板的施工圖預算，與不同工程進行對比，建立差異統計表，自動篩選數據波動較大的項目開展審查，對局部不同部分作單獨審查。對比審查法是用已建成工程的施工圖預算或雖未建成但已審查修正的施工圖預算對比審查擬建的類似施工圖預算。重點抽查法審查的重點一般是工程量大或造價較高、工程結構復雜的分部分項工程，即抓住施工圖預算中的重點進行審查。

2.工程量清單審查內容如表1 所示。根據圖紙說明和各種選用規范對工程量清單的內容進行審查。由于編制工程量清單的人員專業水平差異較大，編制的工程量清單理解的深度也不同，比如銅接地的特征含不含放熱焊接的內容，電氣設備的調試工作（絕緣子的耐壓試驗等）是否必須，或是否單獨編成清單。在清單上雖然有量（如電氣配管鋼管），但鋼管的敷設方式沒有說明明敷或暗敷。事故油池是否套用立方容積，還是按分部分項內容編成數個獨立的清單，組成單位工程。有的工程量清單上要求增加的內容與技術要求或招標文件上的要求不統一，通過審查和澄清，將此統一起來。尤其要注意《輸變電工程工程量清單計價規范》中的措施項目清單[2]，它是指完成該項目施工必須采取的措施所需的內容。該內容必須結合工程的施工組織方案或施工組織設計的具體情況。在審查時，一定要根據設計推薦方案或最好的施工組織設計加以描述。比如，消防水池的支護、降水措施，可以設計為鋼板拉森樁加井點降水的組合方式，或在給定的地質勘探報告和水文資料的基礎上，自由報價。

表1 工程量清單審查內容

2.2 專業方案的造價比選與優化管控

配合業主項目部，抓重點、抓重點環節，落實方案比選與造價分析，以最小的代價取得最好的效果。設計階段對造價的影響占比最大，全過程咨詢要著眼前期重大方案、關鍵要素的技術方案比選。比如變電選址，主要靠近公路，但征地賠償費用較高，道路建設過程中對地質的擾動比較大，甚至會出現大面積回填生活垃圾、建筑垃圾的情況，導致基礎換填、處理的工程量大幅度增加，施工便捷同時也意味著變電站線路出口較窄，需要增加電纜出線，增加造價。堅持輸電線路“三沿”的工作要求，但路徑沿線的建構筑物相對較多，怎么合理分析，綜合比較，就需要建立科學的造價綜合分析模型。不能一葉障目，或管中窺豹。

施工過程的方案比較雖然對造價影響大，但卻是具體和現實的精益化管理手段。比如線路施工過程中碰到政策處理業主難以溝通，塔位無法確定，當地政府就會要求將施工圖修改，甚至建議把塔位放在河塘、沼澤或一些施工困難的地方，造價咨詢單位就應該深入施工現場，與參建單位充分討論施工方案，充分了解當地建設環境，省下來的政策處理費用是否與增加的施工費用相對經濟，或增加的施工難度是否對工期有重大的影響。這些項目需要建立重大方案對策庫，甚至建立科學有效的測算模型。

全過程咨詢單位需要先于施工單位了解現場情況，建立可能影響造價的關鍵因素矩陣圖。深入設備廠家了解情況，對影響土建結構、埋件的參數先行收集。參與制定重大設備運輸方案，對碼頭、橋梁、可能涉及的加固、拆遷賠償做到胸有成竹。

2.3 現場造價標準化管理的基礎管控

配合建設管理單位做好“四個技經交底”[3]，督促編制“兩個策劃文件”，簽訂“兩個結算承諾”。合同文件解析，形成與造價有關的“現場管控要點、結算管控要點、獎懲考核要點”。督查施工圖唯一版本的落實，做好變更簽證的指導與反饋。保證三個100%的目標：（1）造價組織到位100%；（2）造價資料歸集100%；（3）變更、簽證手續及時、規范100%，簽證變更備案100%。

深入現場、沉入一線、機智應變。造價咨詢工作是規范性工作，但也不是死板教條的機械動作。設計變更與簽證，在輸變電工程中隨處可見，這就需要全過程咨詢單位把握工程脈絡，緊跟工程時序，審核各方提出的設計變更的必要性、科學性，保證過程的規范性，甚至提出個人的科學化建議，少增加投入，取得合理工期，保證安全與質量。不被不法之徒誤導，發揚專業精神，履好參謀與助手的職責。

表2 輸變電分部結算一般劃分表

2.4 分部結算的真抓實干

分部結算是“一雙手”，過程管理是“兩條腿”，咨詢單位積極配合建設管理單位開展輸變電工程分部結算，促進造價工作的順勢而為。配合管控結算不超概算，通過“輸變電工程現場造價標準化管理”的深化管理，力爭施工單位竣工結算不超合同價20%。認真執行分部結算14 天內上報，竣工結算7 天內移交財務，60 天內完成最終結算。

依據分部結算成果進行結算支付，避免了施工單位在較長的施工期承擔過大的資金壓力，避免因施工期與結算期時間相距過長，導致的現場簽證、變更及隱蔽工程界定不清晰，影響竣工結算的準確性。安全文明施工費結合分部結算，分部報審實施，加強措施的落實。開展分部結算與咨詢單位的全過程咨詢息息相關，通過關鍵工序的鑒證與計量，隱蔽工程的記錄與取證，措施項目的建議與論證，關鍵方案的分析與比選，做到證據詳實，資料全面，不留死角，全方位壓實結算。

2.5 融入造價管控體系，推動造價智慧賦能提升

提倡全過程咨詢的專業工程師參加建設管理單位組織的造價管理培訓，參加相關專業會議，在可能的前提下，熟悉初審評審系統、施工圖評審系統、造價精益化管控系統、建設全過程造價管控系統，推動智慧管理賦能提升。

根據建設工程投資價值論和智能咨詢技術、人工智能技術、BIM 與VR 技術、大數據、云計算技術，打造以造價管理為核心、合同管理為手段、全過程咨詢為載體、信息管理系統為工具、圖像監管為目標的工程咨詢平臺。為業主提供全過程造價咨詢的咨詢企業，在全過程造價管理前期使用強大的智慧造價數據庫預估合理的工程造價；在中期使用動態管理數據庫，及時管控設計與施工的偏差。后期使用精準BIM 技術嚴格控制投資。建立首尾呼應、動靜相宜的造價監控系統，強化業主造價管控的手段。

三維設計軟件或廣聯達提前建模，建立輸變電工地造價管控智能站。落地造價參數，建立關鍵參數計算模型。按實體完成工程量輸入展示屏幕，與招標工程量清單對比，超過一定量的分色顯示，未辦理變更申請的條目，作為滾動條顯示。

2.6 造價分析的全面、真實

通過全過程造價咨詢，推動概算、預算、結算精準度進入合理區間，深化“全面五比”。獲得造價分析“數據穿透”，反推合理造價的真正落實。

3 咨詢公司應建立“兩個防止”的理念

1.防止計劃執行不到位，規范工作欠落實，咨詢業務“形式化”。

2.防止咨詢工作不跑偏，不占道，合理協同與其他專業的現場工作，造價咨詢工作是規范性工作，不與計劃工作爭賽道，不與安全工作爭成本。

全過程造價咨詢，以規范工作為底線，堅持依法、合規開展工作，著力打造“用心、專心、上心”的工作新面貌，尋求造價咨詢工作的成就感，提升造價咨詢工作的使命感，成就造價咨詢工作的歸屬感。著眼全生命周期成本最優管理理念，忠實履職，不辱重托。