兩個文件33 條措施擴大云南旅游消費促進旅游恢復發展

文/ 閔杉 圖/賈翔

麗江玉龍雪山 周圳/攝

2022 年4 月8 日，云南省文化和旅游廳新聞通氣會，通報全省文旅系統貫徹國務院常務會議精神、國家發展改革委等14 部門《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》以及云南關于文旅行業紓困和恢復發展的政策措施推進落實情況。

一季度，云南省先后出臺了兩項針對文旅行業的政策措施：一是《云南省關于文旅行業的紓困幫扶措施》（以下簡稱《紓困措施》），二是《關于精準做好疫情防控加快旅游業恢復發展的若干政策措施》（以下簡稱《恢復發展措施》），通過宏觀政策引導扶持，精準施策，助力全省文旅行業紓困解難、恢復發展。

《紓困措施》和《恢復發展措施》聚焦云南省文旅行業現階段面臨的突出困難和問題，積極回應市場主體的呼吁和關切，堅持“統籌兼顧、突出重點、精準施策、靶向治療”原則，從供給側和需求側兩端發力，兩個文件共提出33 條針對性強、覆蓋面廣、含金量高、支持力度大的政策措施，在著力提高疫情防控精準性、有效性的基礎上，強化正向政策激勵引導和多措并舉綜合扶持，加快推進供給側結構性改革，擴大旅游消費，促進旅游恢復發展。

救市場主體猶如救火，云南省文化和旅游廳在去年12 月初組織了調研組開展專題調研，深入到文旅行業一線了解情況，掌握第一手材料。在此基礎上，通過多次征求相關部門意見，于1 月29 日制定出臺了《紓困措施》。從全國范圍看，這個《紓困措施》從時間上看僅稍次于山西，從政策措施的系統性看，在全國各省區市屬第一家，得到了文旅部和省委省政府的充分肯定。

堅持穩字當頭、穩中求進，政策措施體現穩增長的鮮明導向，盡可能保持原有政策的連續性、穩定性，比如繼續執行緩繳社會保險費，對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費文旅企業，繼續給予失業保險穩崗返還，緩繳期間免收滯納金；繼續執行保證金返還政策，對暫退80%保證金的旅行社，允許企業補足保證金期限延至2022 年12 月底等，較好地引導社會預期，穩定市場信心。

準確分析市場主體面臨的困難和紓困解困的訴求，列出問題清單，一項一項地分析研究，向有關部門多次征求意見，盡可能將有限的政策效應最大化，有限的幫扶資金用在刀刃上。

《紓困措施》聚焦云南省文旅行業當前面臨的主要困難和突出問題，堅持突出文旅行業特點，從“實施以獎代補措施、持續推進紓困解難、強化金融信貸支持、促進文化旅游消費”4 個方面提出13 條有針對性的紓困幫扶措施。有的是一些創新性、突破性的，比如在“強化金融信貸支持”方面，提出鼓勵和引導銀行、政府性融資擔保機構等金融機構，面向文旅企業擴大信貸投放、接續貸款延期支持、降低綜合融資成本和加大貸款貼息力度；在“促進文化旅游消費”方面，發放不低于1 億元專項文旅消費券、鼓勵“云南人游云南”、開展自駕游送油券活動和鼓勵旅行社企業拓展多元化消費渠道。

乃古石林 普中華/攝

3 月4 日，在多次、多方面、多種方式的調研、征求意見和反復修改的基礎上，《恢復發展措施》經省委省政府研究，正式印發實施，這個《恢復發展措施》主要體現了5 個方面的特點。一是突出一個“統”字，統籌疫情防控和旅游業恢復發展。堅持系統觀念，將政策制定與目標要求、方法路徑相統一，統籌好發展和安全。既不放松防控，也不過度防控。堅持戰疫情、促發展兩手抓兩手硬，用最有效的疫情防控措施保障安全的環境，用最安全的環境保障市場的繁榮。二是突出一個“準”字，做到疫情防控更加精準。建立精準監測機制，提升精準識別能力，強化精準管控隔離，普及精準防護理念，落實精準防控措施。三是突出一個“新”字，推出一批創新性政策措施。將“云南人游云南”“本地人游本地”這個內循環與“引客入滇”這個外循環有機結合、雙向發力，打出一套促進旅游雙循環組合拳；鼓勵培育新業態、開發新產品，在支持項目策劃、保險服務產品開發等方面都有創新和突破。四是突出一個“合”字，推動各類資金資源有效整合。整合發展改革、財政、稅務、商務、工會、金融等各個渠道資金資源，預計整合后，可到位各類資金200 多億元，其中省級財政資金安排超過15 億元。五是突出一個“緊”字，緊跟國家最新政策。緊緊圍繞國務院常務會議精神和《若干政策》要求以及國家部委相關紓困扶持措施，進一步充實完善《恢復發展措施》有關內容，體現上下貫通、一體推進、及時落實。

石林

據介紹，目前，在各地各部門的齊抓共管、合力推動下，政策效應已經初步顯現。

一是在獎補貼息方面。全省共有390 家旅行社和57 家旅游演藝企業提交了申請，將于近期全部完成審核、公示、評審工作，預計兌現獎補金額5550 萬元。企業流貸貼息已發布申報公告，正在集中開展各類文旅企業網上申報受理工作，預計將分期分批補助貸款貼息資金6000 萬元左右。

二是在“兩券”發放方面。已通過比選確定了文旅消費券發放平臺和自駕車送油券發券油企，將適時推出并開展第一輪發券活動，預計第一輪發券資金2700 萬元（其中發放文旅消費券1200萬元、自駕車送油券1500 萬元）。

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三是在景區門票優惠方面。已完成參與景區摸底調查，在執行政府指導價的141 家A 級景區中，已有74 家報名參與優惠促銷活動，預計將補助資金5 億元左右。

四是在推動文旅項目落地方面。圍繞重大文旅項目的規劃策劃和名錄梳理，省級相關部門正進一步優化審批流程，開通綠色通道，強化要素保障，全力支持重大文旅項目落地建設。省預算內安排5000 萬元經費用于旅游項目前期工作，第一批申報的25 個項目已獲批，共安排經費3200萬元。100 億元地方專項債項目及第二批擬申報前期經費支持的項目也在抓緊申報中。

五是在落實減稅降費方面。對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，全省注冊登記的1138 家旅行社，已經提出申請并完成退款的有822 家，占注冊總數的72.2%。對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費文旅企業，繼續給予失業保險穩崗返還。

六是在金融保險支持方面。經多方協調，工商銀行已意向性同意開展支持文旅企業項目融資、金融產品創新等工作，正抓緊組建旅游企業和項目融資需求庫。完善文旅企業與銀行網點融資對接渠道。有關保險公司針對暫停跨省團隊游政策導致損失的旅游企業，推出了退團險和隔離險等2 個創新型保險產品。

七是在統籌推進恢復發展方面。針對“積極服務公務出行”“鼓勵基層工會利用會員會費購買符合規定的文旅產品和服務”“鼓勵開展研學活動”“鼓勵航空、鐵路實施‘首飛、首乘＋家庭游’等票價優惠活動”等消費刺激政策，省級相關部門正抓緊研究制定細化措施，將于近期推動實施。

轎子雪山 陳建華/攝