社會力量參與全民閱讀推廣準入機制探索*
——以河南省為例

李 茜

(河南省圖書館，河南 鄭州 450052)

1 研究背景

全民閱讀連續9年被寫入《政府工作報告》，是我國公共文化服務體系高質量發展的體現，是逐步走向覆蓋城鄉、政府主導、社會參與的系統化工程，見表1。其中，社會力量匯聚整合、發揮優勢，推動了全民閱讀的全民參與和共建共享。

表1 2014—2022年《政府工作報告》對于“全民閱讀”的提法

1.1 社會力量參與全民閱讀的政策環境

近年來，國家先后出臺了一系列針對公共服務、公共文化、全民閱讀領域的政策文件，為社會力量參與全民閱讀提供了良好的政策環境，如2013年《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、2015年《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見的通知》(中辦發〔2015〕2號)、《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》(國辦發〔2015〕37號)、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)等。這些文件明確要求縣級以上各級政府要安排專門資金，面向社會購買公共文化服務，旨在鼓勵和激活社會力量廣泛參與公共文化服務工作。

2020年，中宣部印發《關于促進全民閱讀工作的意見》，深入推進全民閱讀，支持社會力量參與提供全民閱讀公共服務。2019年，河南省十三屆人大九次會議通過《關于促進全民閱讀的決定》，提出鼓勵和支持公民、法人和其他組織對全民閱讀給予捐贈，依法享受稅收優惠政策。

1.2 社會力量參與全民閱讀的法治保障

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》頒布施行，其中多條款提到鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務。2018年，《中華人民共和國公共圖書館法》正式實施，明確提出國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務；支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯合服務。2017年6月，國務院法制辦審議通過《全民閱讀促進條例(草案)》，鼓勵和支持有條件的自然人、法人和其他組織在確保出版物和設施質量的基礎上對全民閱讀給予捐贈、贊助，并提供全民閱讀服務。全民閱讀逐漸走上現代化治理法治進程，為公共文化服務和公共圖書館事業奠定了堅實的基礎和法律保障。

1.3 社會力量參與全民閱讀的現實需求

2021年，全國第七次《公共圖書館評估指標》詳細列舉了第三方讀者滿意度調查、社會力量參與、志愿者隊伍建設、政府購買公共圖書館服務等涉及社會力量參與必備考核指標及具體分值，標志著社會力量參與公共圖書館服務成為硬指標。

2 研究現狀

2.1 社會力量參與全民閱讀的研究綜述

關于社會力量參與全民閱讀推廣，現有的研究成果主要集中在參與主體、方式和內容，參與的制度保障與途徑模式，參與的實踐探索案例研究。具體內容包括：一是社會力量參與全民閱讀的主體、方式和內容。王子舟提出社會力量參與公共文化服務的必要性、可行性和重要價值，認為社會力量參與的覆蓋面越強，公共圖書館的公共性、公益性就越強。劉雪花將社會力量歸結為企業、非營利組織和公民個體，參與的內容包括相關政策法規的制定、執行和評估，設施的建設和運營，閱讀活動的舉辦。二是社會力量參與全民閱讀的制度保障和途徑模式。馬艷霞將其歸納為社會力量參助圖書館獨立辦館模式、合作模式、募捐模式、志愿者模式，提出應該從激勵機制、創新企業參與理念和依托政府力量建立扶持和資助機制等方面促進社會力量參助全民閱讀。三是社會力量參與全民閱讀的實踐探索案例。劉竣通過上海浦東圖書館社會化合作的積極探索，認為應優化對社會力量的準入、考核和激勵。閆朝霞提到洛陽市200余家“城市書房”通過圖書館與社會力量合作，打造一房一特色、一房一品牌。

2.2 社會力量參與河南全民閱讀實踐案例

近年來，河南省全民閱讀成效顯著。公共圖書館相繼組織開展文化展覽、主題講座、閱讀推廣、送資源進基層等主題活動，深入推進全民閱讀進農村、進社區、進校園等，打通公共文化服務“最后一公里”。其中，“城市書房”是社會力量參與公共圖書館建設的大膽嘗試。據河南省公共圖書館業務統計，截至2021年年底，洛陽建成202座城市書房“河洛書苑”，鄭州新增65座城市書房“鄭品書舍”，駐馬店新增30座城市書房。同時，公共圖書館以城市書房為載體，開展以社會力量為主的全民共享式的傳統文化主題活動、讀書會、親子故事會、知識講座、藝術沙龍等品牌活動。以“書香滿屏”直播活動暨2020年“全民閱讀”系列活動為例，在活動內容方面，組織方邀請各類閱讀推廣公益組織、民間閱讀推廣人、文化旅游志愿者參與閱讀內容分享；在活動宣傳載體方面，組織方邀請河南廣播電視臺策劃團隊參與活動的策劃和現場直播，邀請今日頭條、抖音等App直播平臺參與直播轉載，吸引了全省近200萬人次參與直播互動，充分發揮了社會力量參與全民閱讀的集聚效應。

3 社會力量參與全民閱讀準入機制的突出問題

目前，社會力量參與領域涵蓋了主題分館聯建、城市書房、農村書屋共建、鄉村合作社、基礎設施和產品共享、全民閱讀服務和活動承辦以及志愿服務等，參與方式體現在政府購買服務、興辦實體、資助項目和活動、提供設施和產品、參與運維管理、參與監督考評等各個方面，發揮了舉足輕重的作用，但仍存在一些突出問題。

3.1 合作理念滯后

社會力量參與全民閱讀的合作理念滯后于實踐需求。當前，河南省社會力量參與全民閱讀的合作模式主要表現為場地使用、文獻資源、技術服務、設施設備、媒體宣傳等方面的資源共享、PPP項目合作和購買服務等，較普遍的是公共圖書館購買閱讀活動、購買技術支持、購買后勤保障，均停留在直觀淺顯層面的短期合作。從2019—2020年兩屆河南省“全民閱讀”評選表彰閱讀品牌項目公示中可以看出，公共圖書館舉辦的全民閱讀活動有50%以上仍以本館館員為主，在志愿者團隊的建設和使用、館藏資源挖掘利用等方面，社會力量參與的覆蓋面有待拓展，參與理念有待提升。

3.2 準入流程不明確

社會力量參與全民閱讀的準入流程和合作機制尚不明確，不同類型的社會力量參與具體形式的全民閱讀缺乏明確的參與指南和合作細則。例如，河南省文化和旅游廳的官方網站上每年都會公布文化和旅游部政府購買服務指導性目錄，但目錄的申報要求、申報資格和合作細則沒有相關解釋，仍需要有意愿的社會力量摸索嘗試。特別是在各地區PPP項目參與范圍逐步拓寬的勢頭下，公共圖書館購買服務和社會資本合作仍需建立健全一攬子的合作規劃，涵蓋準入程序、準入條件、參與方式、合作要求、合作考評制度，使社會力量有章可循。

3.3 缺乏審核機制

河南公共圖書館界不能滿足于停留在鼓勵社會力量積極參與全民閱讀量的積累，而要積極面對如何甄選適合參與全民閱讀的社會力量質的把關，這就對其政府購買的審核把關能力提出了更高要求。然而，目前各級公共圖書館缺乏社會力量準入制度以及績效考評機制，部分社會力量零門檻參與，導致服務質量差、效能低，甚至出現一錘子買賣現象。

3.4 信息公開不暢通

社會力量參與合作的項目和菜單沒有全方位公開，公共圖書館尋找符合條件的社會力量存在盲區。特別是在智慧圖書館時代，讀者需求趨向智能化和個性化，對社會力量的要求越來越專業，如：河南省圖書館志愿者團隊雖已注冊備案，但組織專業化的閱讀活動需要專業人才時仍存在合作缺口。

4 社會力量參與河南全民閱讀準入機制的思考

社會力量參與全民閱讀準入機制應從“意識形態，主體資質，人員配置，業務規范”等方面把關，從“設施建設，讀者服務，運營管理，宣傳推廣”等方面考核，從“政策激勵，購買服務，稅收優惠，人員培訓”等方面激勵，突出全民閱讀公共文化服務的屬性，以期達到社會利益和服務效能的最大化。全民閱讀推廣也應由各級黨組織進行意識形態把關和政治導向引領，省委省政府宣傳部門牽頭指導。

4.1 培育參與意識，樹立多元合作理念

全民閱讀是構建現代公共文化服務體系的重要部分，應納入河南省現代公共文化服務體系，統籌協調各地各部門資源，招賢納諫、形成合力，建立長效機制，形成長遠戰略。公共圖書館可自發尋求適合的社會力量，并發展為供需平衡、互動暢通的合作平臺，推動全民閱讀服務均衡發展。

4.2 整合各類資源，建立跨界融合交流平臺

領導協調小組應搭建社會資源參與合作聯網平臺，資源共建共享，推進公共文化服務需求的均等化、菜單化；推動建立全民閱讀服務體系，保障促進全民閱讀所必需的設施建設、產品和服務提供、閱讀推廣志愿者隊伍組建。平臺應定期發布官方信息，將擬準入條件和項目信息公開公示，如項目需求、項目內容、服務對象、資質條件等，有意愿參與全民閱讀推廣項目的社會主體按公告要求，準備資質、方案等相應材料，按時遞交申請。

4.3 選樹優秀社會力量，構建社會力量合作儲備庫

在公共圖書館社會力量聯網平臺建設的基礎上，各級圖書館應根據歷次合作的效益和效能，對社會機構、志愿者(團隊)、社會資本標明星級與評分，建立和儲備一批具有良好信譽和較高專業資質的社會力量儲備庫，形成全省人民群眾下訂單、政府或公共圖書館買單、優質社會力量接單的便捷網絡。

公共圖書館應根據自身對社會力量參助的需求及時公開招募，面向社會推送需求與準入條件，促進全民閱讀供需對接的公開透明；通過政策激勵相關社會力量自愿參與、政府購買或政府獎補參與、捐贈資助社會機構或企事業實行稅收優惠，為全民閱讀提供文化產品，對公共服務志愿者進行免費培訓和素養提升。

4.4 拓寬傳播渠道，打造立體化宣傳模式

全民閱讀領導小組應統籌各行業社會力量，在新聞出版廣電、文化旅游、財政規劃等領域整體推進，根據公共圖書館與社會力量雙方的合理利益訴求，加大宣傳引導力度，打造全民閱讀品牌，規范和培育社會力量，提升專業化服務水平，推進可持續發展。同時，在引入社會力量參與的過程中，公共圖書館應重視總結積累典型案例，向公眾展示社會力量參與全民閱讀的優秀成果，樹立良好形象。