實施船舶污染治理“零排”方案推進(jìn)長江航運(yùn)綠色高質(zhì)量發(fā)展

司太生

（重慶海事局，重慶 401120）

2022年1月4日，長江海事局發(fā)布《全面推進(jìn)船舶水污染物零排放的通告》，在長江干線全面實施船舶水污染物“船上儲存、交岸處置”“零排放”治理模式。這標(biāo)志著重慶海事局經(jīng)過兩年探索、兩年實踐形成的重慶“零排”方案全面推廣到了長江干線，“零排”成為船舶水污染治理新常態(tài)，實現(xiàn)從治標(biāo)到治本的歷史性轉(zhuǎn)變。2018年4月，習(xí)近平總書記乘船考察長江時提出“船上的生活用水還是直排嗎？”的問題；4年后，重慶海事局以“敢為人先”“勇攀高峰”的態(tài)度推進(jìn)船舶污染治理創(chuàng)新實踐，有力回答了總書記之問，保障了一江清水浩蕩東流。

1 實施船舶污染治理“零排”方案的背景

黨的“十八大”以來，習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，2016、2018、2020年3 次主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，指出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

2021年在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色低碳，要加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量化交通裝備，鼓勵引導(dǎo)綠色出行，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。2018年以來，交通運(yùn)輸部先后出臺《推進(jìn)長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治方案》《建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治長效機(jī)制的意見》等有關(guān)船舶污染防治的決策部署，提出逐步推行運(yùn)輸船舶“船上儲存、交岸處置”為主的水污染物治理模式。交通運(yùn)輸部李小鵬部長在2020年1月組織召開的長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治工作視頻會上指出，要把整治長江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題作為一項必須完成的政治任務(wù)，作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，作為推動長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要任務(wù)；要求堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變工作觀念，堅決整治突出問題，走出一條長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

重慶海事局始終牢記總書記的殷殷囑托，切實肩負(fù)起保護(hù)長江母親河的重大使命，突出減污降碳，積極實施船舶水污染物“零排放”、大氣污染物“零產(chǎn)生”、噪聲污染“零打擾”三項治理。2021年，長江干線重慶段轉(zhuǎn)移上岸處置船舶水污染物20 余萬噸，使用岸電超700 萬度，減少有害水污染物排放5000 余噸，減少二氧化碳排放2 萬余噸。用實際行動還兩岸居民“碧水清天”，護(hù)一江清水永續(xù)東流，體現(xiàn)了重慶海事局踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的使命擔(dān)當(dāng)。

2 實施船舶污染治理“零排”方案的由來

習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過“政策好不好要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。船舶污染物治理“達(dá)標(biāo)排放”模式來源于國際公約，適合遠(yuǎn)距離航行的國際航行船舶。“達(dá)標(biāo)排放”模式內(nèi)河化后，不能良好適應(yīng)我國內(nèi)河航運(yùn)特別是長江航運(yùn)的實際情況：設(shè)備運(yùn)行外部環(huán)境差，運(yùn)行效果得不到保障；設(shè)備運(yùn)行操作復(fù)雜，船員工作量成倍增加；設(shè)備需要不間斷運(yùn)行，船舶能耗大。雖然主管機(jī)關(guān)和船舶單位投入大量人力物力，但是污染防治效果并不明顯。2018年、2019年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片連續(xù)曝光船舶水污染物處理不規(guī)范問題，主管機(jī)關(guān)不斷加大監(jiān)督管理力度，船舶單位不斷實施“達(dá)標(biāo)排放”技改，但效果甚微，面臨無所適從的困境。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治好‘長江病’，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。遵循總書記的指示，重慶海事局深入調(diào)研“把脈”，精準(zhǔn)鎖定問題癥結(jié)，組織專班對長江重慶段船舶水污染物排放和接收體系建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研，并對實際情況進(jìn)行客觀分析，發(fā)現(xiàn)受生活污水處理環(huán)節(jié)不易把控、防污處置成本偏高、船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與岸上通行的“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”差異較大等多重因素影響，“船上處理、達(dá)標(biāo)排放”方式暴露出一定的短板和不足。針對船舶污染治理中的難點和堵點，結(jié)合內(nèi)河航行船舶水污染物總量不大、靠港作業(yè)頻繁的特點，重慶海事局針對性提出船舶水污染物“船上儲存、交岸處置”“零排放”新思路。

2020年4月，重慶海事局出臺《引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)實施船舶水污染物零排放指導(dǎo)意見》，“意見”一經(jīng)下發(fā)，得到迅速響應(yīng)，大家積極支持水污染物“船上儲存、交岸處置”，船員們紛紛表示，終于可以從繁瑣的操作程序和繁重的記錄中解脫出來了，船舶單位紛紛表示終于不用再不斷技改、不斷收到罰單了。在廣大船舶單位和船員的期盼和支持下，“零排”推進(jìn)迅速，2021年5月，重慶船籍港船舶全面實現(xiàn)水污染物“零排放”；2021年12月，長江重慶段到港船舶全面實現(xiàn)水污染物“零排放”；2022年4月，長江干線全線近1.3 萬艘船舶實施水污染物“零排放”。僅歷時兩年，長江航運(yùn)就進(jìn)入“零排”時代。

3 實施船舶污染治理“零排”方案的過程

長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，關(guān)鍵在“共”字，即實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶的共保共治。船舶污染治理“零排”方案的實施過程，即是實現(xiàn)中央和地方之間、各部門之間、各地方之間共保共治的過程。

3.1 中央和地方的共保共治

實施船舶污染治理“零排”方案是長航系統(tǒng)和直屬海事系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記對重慶提出了“加快建設(shè)山清水秀美麗之地”“在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”“深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，堅持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”等指示要求。率先在重慶實施船舶污染治理“零排”方案，體現(xiàn)了重慶海事局在服務(wù)長江上游地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的“上游意識”和“上游責(zé)任”，體現(xiàn)了長航系統(tǒng)和直屬海事系統(tǒng)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的主動作為和主動擔(dān)當(dāng)。

3.2 部門之間的共保共治

船舶污染“零排”治理體現(xiàn)了從僅治“船”到構(gòu)建系統(tǒng)的“船-港-城”治理體系的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了綜合治理。2020年修訂的《重慶市水污染防治條例》，率先將“組織相關(guān)部門建立船舶水污染物處置聯(lián)合監(jiān)管制度”寫入法規(guī)。重慶市印發(fā)《重慶市2022年推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點》，明確“全力推進(jìn)船舶污染物重慶'零排'方案”。由重慶市發(fā)展改革委（長江辦）牽頭，統(tǒng)籌重慶市交通局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建委、城市管理局等部門全力構(gòu)建“船-港-城”體系，不斷完善接收處置體系建設(shè)，加大與公共設(shè)施銜接力度，推動建成船舶污染物固定或移動接收設(shè)施1631 個，實現(xiàn)長江重慶段碼頭100%具備船舶水污染物接收能力，“船-港-城”體系建設(shè)成效明顯。各部門全力解決船舶污染治理中的突出問題，加快推進(jìn)航運(yùn)綠色發(fā)展，構(gòu)建齊抓共管格局，形成船舶污染治理工作合力。

3.3 地方之間的共保共治

大力營造船舶水污染共管共治共護(hù)的良好環(huán)境，加強(qiáng)與沿江省市船舶水污染治理的交流合作，既學(xué)其他省市的好經(jīng)驗，又共享重慶好的做法，互學(xué)互鑒共同推進(jìn)長江大保護(hù)工作。四川、湖北等省市對重慶市推行的船舶水污染物“零排放”模式高度認(rèn)可，對重慶市認(rèn)可的“零排放”船舶相關(guān)設(shè)備實施免檢。

4 實施船舶污染治理“零排”方案的經(jīng)驗

習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出：“不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。”“零排”治理方案提出后，由于各方面條件限制，在實施過程中遇到了諸多難題，但重慶海事局上下不畏艱難、披荊斬棘、砥礪前行，通過堅持不懈地努力，逐一破解相關(guān)困局，為“零排”治理開辟了一條通往成功的道路。

4.1 堅持依法治理

雖然“零排”方案在推廣初期就得到了轄區(qū)絕大部分船舶的積極響應(yīng)，但是仍然面臨執(zhí)法無依據(jù)、船舶實施后無保障的尷尬局面。通過主動向重慶市人大匯報、邀請實地調(diào)研，最終使“零排”方案得到高度認(rèn)可和支持。2020年7月，重慶市人大將“推進(jìn)船舶污水收集上岸集中處置”納入新修訂的《重慶市水污染防治條例》，重慶“零排”方案從此有了法規(guī)保障。

4.2 堅持改造先行

“零排”后，船舶水污染物處理方式發(fā)生根本性變化，需要增設(shè)污水柜并同時盲斷除通岸管路外的其余外排管系。為此，重慶海事局積極推動相關(guān)項目建設(shè)，將“零排”體系建設(shè)項目納入“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)建設(shè)投資三年滾動計劃”，給予改造船舶以資金支持。同時，會同重慶市交通局全力推進(jìn)船舶改造工作，發(fā)布“改造”通告，規(guī)范“改造”標(biāo)準(zhǔn)。到2021年底，全面完成近三千艘重慶籍船舶和近千艘到港外港籍船舶增設(shè)污水柜和盲斷外排管系的改造任務(wù)。

4.3 堅持主體責(zé)任落實

著力落實企業(yè)防污染主體責(zé)任，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)內(nèi)設(shè)部門、船舶、船員四級責(zé)任鏈，實現(xiàn)責(zé)任主體全員動員。對航運(yùn)企業(yè)船舶零排管理流于形式的，堅持舉一反三，強(qiáng)化懲戒措施；對未有效落實零排要求的船舶，將其所屬企業(yè)所有船舶列入重點監(jiān)管對象，實施到港全覆蓋現(xiàn)場核查，并對航運(yùn)企業(yè)實施約談，從而督促航運(yùn)企業(yè)落實主體責(zé)任，保障船舶零排不打折、不走樣。

4.4 堅持嚴(yán)格執(zhí)法

“零排”治理作為創(chuàng)新的監(jiān)管手段，面臨全新的監(jiān)管環(huán)境，重慶海事局通過分階段推進(jìn)，促使“零排”治理成為習(xí)慣。實施伊始，圍繞污水“零排”管理要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式實施九個“一”工作舉措。不斷加大執(zhí)法力度，遵循“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、強(qiáng)高壓”的原則，采取“錯時巡航”“殺回馬槍”等形式，嚴(yán)厲打擊偷排直排、虛假交付等行為。2021年，實施防污染現(xiàn)場檢查近3 萬艘次，查處各類涉污違法行為超150 件。同時，堅持刀刃向內(nèi)，主動對問題船舶涉及海事監(jiān)管情況進(jìn)行倒查，并對落實不力的基層單位進(jìn)行約談，通過嚴(yán)肅對內(nèi)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化基層監(jiān)管責(zé)任落實。

5 進(jìn)一步提升船舶污染治理“零排”方案實施效果的建議

雖然船舶污染“零排”治理已經(jīng)取得了初步的成效，但是在其實施過程中仍然遇到了諸多瓶頸，還需要進(jìn)一步的總體謀劃并持之以恒加以推進(jìn)。

5.1 完善頂層制度設(shè)計

當(dāng)前，船舶水污染物“零排放”治理尚未強(qiáng)制實施，現(xiàn)有“達(dá)標(biāo)排放”船舶實施“零排放”缺乏必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，“零排放”實施后的效果缺乏必要的評估細(xì)則予以評判，違反“零排放”管理要求的船舶在違法行為的認(rèn)定和處罰實施方面存在空白。現(xiàn)階段船舶水污染物“零排放”主要針對船舶垃圾、含油污水、生活污水、洗艙廢水等，數(shù)量較大的“灰水”（洗碗水、廚房水槽、淋浴、洗衣、洗澡池和洗手池下水道的排水等）以及載運(yùn)普通干散貨物船舶貨艙清洗水等尚未納入排放管控范圍，影響了“減排”效果。因此，需要盡快通過頂層設(shè)計明確上述空白領(lǐng)域的具體要求并提前加以引導(dǎo)，逐漸減小長江航運(yùn)的快速發(fā)展與高質(zhì)量綠色發(fā)展之間的矛盾。

5.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)船岸聯(lián)動

船舶水污染物“零排放”治理是一項系統(tǒng)性工程，需要從船、岸兩個維度協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推動。一方面是必須要確保必要的資金支持，統(tǒng)一實施船舶污水收集設(shè)施安裝改造；另一方面需要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)岸基支持保障設(shè)施，提高污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力和效率，實現(xiàn)“船—港—城”有機(jī)融合，打通腸梗阻，暢通微循環(huán)。通過從技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管措施上做好岸上和船上的協(xié)調(diào)與銜接，打通船舶水污染物交付、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全環(huán)節(jié)。

5.3 長江全線協(xié)同推進(jìn)

長江經(jīng)濟(jì)帶全流域的廣泛性以及長江水系各通航水域的連通性，形成了長江干線和支流水域、長江上中下游各水域船舶相互流動，船舶登記地、航運(yùn)企業(yè)所在地以及長期作業(yè)地不統(tǒng)一的特點。因此，在目前船舶水污染物“零排放”治理實施過程中，更需要相關(guān)部門協(xié)同推動、聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)干線與支流、上中下游之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)一全流域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和水污染物接收政策，建立實施長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的船舶水污染物“零排放”治理機(jī)制。

5.4 各方力量廣泛參與

推進(jìn)船舶水污染物“零排放”，除了交通運(yùn)輸部門和海事管理機(jī)構(gòu)的積極努力外，還需要港航企業(yè)、污染物接收單位的廣泛參與以及住建、城管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的積極配合。航運(yùn)企業(yè)需要認(rèn)真落實污染防治第一責(zé)任，及時完善所屬船舶的設(shè)施設(shè)備，落實船員污染防治責(zé)任，確保船舶水污染物主動交付上岸；港口企業(yè)和污染物接收單位應(yīng)主動承擔(dān)船舶水污染物接收責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范水污染物交接和收費(fèi)行為，嚴(yán)格杜絕虛假交付接收行為發(fā)生，確保船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性；住建、城管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)督促岸上轉(zhuǎn)運(yùn)處置單位及時轉(zhuǎn)運(yùn)、妥善處置接收上岸的污染物，確保危險廢物得到規(guī)范處置。

6 結(jié)語

重慶海事局將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察長江重要講話精神為根本遵循，將確保船舶污染物“零排”治理措施得到有效落實作為長江干線重慶段船舶污染防治攻堅戰(zhàn)的新征程，砥礪奮進(jìn)、篤行致遠(yuǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)的制度、高水平的管理、高要求的執(zhí)法，助力長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，以實際行動迎接黨的“二十大”勝利召開。