推進紹興航運高質量發展的工程措施與對策

錢兆燕

（紹興市交通運輸綜合行政執法隊,浙江 紹興 312000）

內河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，2020年交通運輸部發布了內河航運發展綱要，提出至2035年要建成世界前列的現代化內河航運體系，對內河航道建設提出了新的要求。

近年來，浙江省提出內河水運復興行動計劃，紹興號召“重建紹興水城，重構紹興產業”。同處杭州都市圈的紹興、嘉興和湖州三地，均擁有發達的水系，但經濟總量排第一的紹興水運量卻相對較低。紹興水運自然條件十分優越，如何推進航運的高質量發展，成為亟待解決的重要問題。

1 紹興水運現狀

1.1 航道概況

紹興境內河流密布，內河航道網向西通過杭甬運河與錢塘江、京杭運河相連，向東經杭甬運河直通寧波舟山港。全市共有內河航道117 條，航道總里程1121.17公里，其中四級航道177.1 公里。作為國家規劃建設長三角高等級航道網“二橫六縱”中重要組成部分的杭甬運河貫穿浙江經濟最發達的杭州、紹興、寧波三個地區，是浙江省航道規劃二十條高等級航道之一。

1.2 碼頭（作業區）概況

紹興境內港口碼頭廣泛分布在蕭紹內河水系中的杭甬運河、曹娥江、浦陽江、南塘線、蕭余線、錢海線及其他支線上，以內河港口為主，至2020年底全市共有港口企業29 家，泊位102 個，設計通過能力1909 萬噸。其中，500-1000 噸級泊位57 個，約占總泊位數的55.8%，300-500 噸級泊位9 個，300 噸級以下泊位36 個。

1.3 存在的不足與面臨的挑戰

1．3．1 通航客觀條件限制較多，水運優勢受限

紹興內河航道網密布支汊縱橫，但現階段多為窄淺支流，高等級航道占比少，航道網連通性較差，水運輻射功能未能得到充分發揮。

此外，航道網中船閘較多且通過能力不足。西向的杭甬運河新壩船閘通過能力已飽和，三堡船閘嚴重飽和、且受錢塘江潮水影響船舶過閘平均等待時間需3-4 天。東向杭甬運河受姚江船閘通過能力及杭甬運河寧波市區段限制，通航船等級限制為300 噸級，且內河船舶無法直接出海。

1．3．2 碼頭布局過于分散，集約化程度低

2020年紹興港的吞吐量達2437 萬噸，現有的吞吐量較大的大型公用作業存在管理不完善、貨物堆存混亂、攬貨能力不強等問題；此外，還存在大量的小型業主碼頭。嘉興、湖州的泊位數分別為1986 個、929 個，而紹興僅有167 個碼頭泊位且基礎設施滯后。

1．3．3 外海岸線未能充分利用，海河聯運優勢尚未發揮

紹興港外海港口岸線的區位優勢突出，為紹興市開展海河聯運提供了條件。由于錢塘江建港條件復雜，曹娥江大閘船閘工程及外海港區均處在技術論證階段，能否實現海河聯運還需進一步深入研究。

1．3．4 港口服務功能還需進一步完善

目前，紹興港大多數港口企業還是圍繞礦建材料、水泥、煤炭等貨種開展裝卸、堆存等業務，服務功能相對單一，依托港口加快產業集聚、港口物流發展的作用還未充分發揮，貿易、加工、金融和信息等服務功能沒有有效融合。

1．3．5 與綠色港口、智慧港口要求尚有一定差距

目前，紹興港使用清潔能源的船舶比例仍然較低，LNG 加氣站等配套設施建設的滯后直接制約了清潔能源的使用；港口船舶、生產、庫場、人事、貨源等業務管理系統大多未實現集成化和信息共享，導致區域物流樞紐數據交換不暢，信息資源潛力無法充分發揮。

2 紹興水運復興的關鍵工程措施

2.1 加強航道基礎設施建設，實現“外通內連”

2．1．1 航道網的重構與優化

在現航道網基礎上，對市域外航道采用規劃調整、局部航道網重構，順應“融杭聯甬接滬”新時代的發展需要，與國土空間和產業布局相協調，形成“外通內暢，貫通全域，全面協同，通江達海”的總體格局，加快建成“兩河三江六線多聯”的航道網。

兩河：杭甬運河（規劃國家高等級航道）、杭甬運河蕭紹復線（規劃省級骨干航道）。

三江：曹娥江（規劃國家高等級航道）、錢塘江（外海航道）、浦陽江（規劃省級骨干航道）。

六線：濱海大河（規劃省級骨干航道）、濱海連接線（規劃省級骨干航道）、浙東古運河（規劃省級旅游航道）、皋孫線、浦陽東江、楓橋江。

多聯：南塘線、紹漓線、環城線、平水東江、黃澤江線、澄潭江線、紹鎮線、紹黨西線等。

以千噸級航道為重點，完善提升高等級航道網，“十四五”期間，計劃內河航道完成投資約9 億元，重點建設杭甬運河三級航道整治工程（紹興段）、曹娥江上浦船閘及航道工程、清風船閘及航道工程，實現國家高等級航道向紹興中部、南部輻射，全市高等級航道里程達207 公里，占航道總里程比重的18.5%。紹興“外通內連”航道網的規劃見圖1。

圖1 紹興市航道網規劃

2．1．2 推動出海通道建設實現“通江達海”

曹娥江出海口通道建設重點實施“二閘一線”項目，包括曹娥江口門船閘工程、新三江船閘工程和杭甬運河紹興濱海連接線（高新線）航道整治工程。在曹娥江口建設通海船閘，打通出海通道，開展新三江船閘工程和杭甬運河紹興濱海連接線工程的建設，打通杭甬運河與曹娥江近距離溝通的節點，達到“外通海”的建設目標。

2．1．3 打通內河節點實現“內連網”

以“一河兩江”為重點，著力改建骨干航道，提升主要支線航道，打通礙航瓶頸，逐步完善“干支結合”航道網，規劃重點建設曹娥江上虞上浦至嵊州城關竹前段航道整治改造工程，保障航道安全暢通，實現互聯互通。

2．1．4 推進橋梁改建消除運河運輸瓶頸

杭甬運河作為京杭大運河的延伸，曹娥江以西117公里航段，目前主要是富恩橋凈高不足，嚴重制約內河集裝箱運輸發展。該橋規劃整體抬升達到7 米后，集裝箱運輸船舶單船裝載量將提升1/3。

2.2 構建大港口促進港城良性互動

港口作業區建設將在明確港口發展功能定位的基礎上，實施重點項目帶動戰略，重點規劃建設“一河兩江”沿線內河作業區，加快沿海港口碼頭建設，推動疏港道路、錨地、公共碼頭等基礎設施建設，促進公用港口向規模化、專業化方向發展。重點實施上虞港區曹娥作業區、濱海港區向前作業區、柯橋港區齊賢作業區、柯橋港區金城作業區、嵊州港區三界作業區和瀝海作業區等項目，同時加快濱海新城港區碼頭建設。

隨著杭甬運河改造工程的實施，通航條件和各項設施不斷完善，運河經濟帶將逐漸形成和發展。結合水運設施建設，通過規劃控制和政策引導，加快“一河兩江”臨河產業集聚區和沿岸產業帶的形成和發展，重點發展大型綜合性物流園區型港區，打造現代化港口物流園區，隨之帶動相關產業鏈條，構成廣闊的經濟輻射面，從多方面帶動城市經濟的發展，產業集聚和城市發展又進一步反推港口發展，形成港城的良性互動。

3 水運復興的對策

3.1 抓住機遇做好科學規劃

隨著杭甬運河全線通航，紹興內河水運迎來難得的振興發展機遇。以杭甬運河為主線、出海口建設為重點，加快建設和完善紹興段內河運輸配套工程及設施，加強內河港口布局規劃、航道整治和維護，加快數字航道、生態航道建設，提升內河水運執法監管水平和內河航運安全應急保障能力。以杭甬運河紹興段綠化提檔工程為引導，科學營造自然生態環境，使內河航道與自然環境、人文景觀和詣統一，全面提高紹興內河水運現代化水平。

3.2 培育內河航運市場主體

通過宣傳加強社會對水運的認識，制定有關內河發展的運力補助、通行費減免、稅收優惠等鼓勵扶持措施，鼓勵各類資本參與杭甬運河內河運輸，吸引外地內河運輸企業落戶紹興。同時，規范內河水運市場管理，引導運輸企業實施公司化經營，擴大船隊規模，實現運輸規模化、專業化、規范化發展，加快船舶運力更新，鼓勵和引導企業加強船舶節能技術改造。調整內河運輸市場結構，鼓勵發展內河水上旅游運輸，重點開拓內河集裝箱運輸市場，積極推進江海聯運，充分發揮內河運輸的功能。

3.3 加強綠色水運建設、創建美麗航道

紹興市堅持水運與污染防治相結合，航道沿線岸電系統“全覆蓋”，船舶污染“零排放”。2020年紹興市改裝船舶生活污水柜478 艘，100～400 噸內河貨船生活污水柜改裝率100%；建成船舶生活污水接收設施44 套，油污水接收設施51 套，生活垃圾接收設施51 套，實現轄區港口碼頭、錨泊服務區船舶污染物接收設施“全覆蓋”。2020年12月交通運輸部、生態環境部等四部委組成的長江經濟帶船舶和港口污染突出問題專項整治檢查組到紹興檢查，認為紹興的整治取得明顯成效。

紹興堅持水運開發與創建美麗航道相結合，推進航道網高質量綜合治理。強化對船舶噪聲源的降噪治理，積極推廣內河標準船型和推進掛槳機船“落艙”改造工作，今后應加大新能源清潔能源推廣應用力度；要求運輸煤炭等散貨的船舶進入城區時通過加蓋覆蓋物、使用標準化船型等措施來解決船舶行駛影響城市景觀的問題。2021年1月浙江省港航管理中心考核組赴紹興現場察看，認為紹興市近三年的美麗航道創建工作扎實有力，達到了驗收考核要求。

3.4 強化航運科技保障、推進智慧航運建設

積極開展與公安系統視頻監控對接工作，實現所有視頻圖像上傳至公安局指揮中心和省港航局指揮中心。同時大力推廣使用杭甬運河船舶流量自動化觀測系統和使用船聯網動態監管平臺。依托國家電信公網建立跨部門、跨地區、跨行業的公共數據中心和數據交換信息系統，通過物流信息平臺實現國際貿易和物流運輸的集成，推動港航工作向著自動化、智能化方向發展。

3.5 構建“大運河文化帶”

2017年習近平總書記指出“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好”。浙江省將杭甬運河列入大運河文化帶核心帶實行包容性發展，堅持融合發展方針。

杭甬運河紹興段創建精品航道示范走廊89km，強化內河航運生態保護修復，因地制宜推進新運河景觀帶建設，全線實現“一段一景”，形成傳統水鄉特色的生態旅游軸線、凸顯紹興傳統的文化傳承軸線，努力將運河打造成“航暢、水清、岸綠、景美”的經濟走廊。

4 結語

與構建“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的現代化綜合交通體系目標要求相比，紹興內河航運的比較優勢和在綜合交通運輸體系中的作用尚未充分發揮，應采取科學的工程實施措施與對策，推進紹興內河航運高質量發展。