船舶進出港報告與VTS動態報告整合可行性研究

陳愛娟

（武警海警學院航海系，浙江 寧波 315801）

1 引言

2020年1月13日，交通運輸部海事局在杭州舉行長三角海事一體化融合發展集中研討，介紹了《長三角海事一體化融合發展2020年工作任務清單》，第50 項是研究船舶進出港報告與VTS 動態報告整合的可行性。國外相關研究經驗主要有歐盟的船舶交通監控和信息系統(VTMIS)、新加坡的“海港運作控制中心”，國內相關研究經驗主要有：寧波舟山港交通組織一體化、浙北水域船舶交通組織一體化、上海海事局的“自助電子申報平臺”和 江蘇海事局的“船E行”系統等。目前船舶進出港報告系統和VTS 系統是海事動態監管的重要手段，但船舶進出港報告與VTS 動態報告數據庫之間相互獨立，船舶動態數據無法實現共享，因此，本文就船舶進出港報告與VTS 動態報告整合的可行性開展系統調研、分析，以期在信息技術不斷發展、船舶傳感動態信息日益豐富的背景下，提出整合原船舶進出港報告與VTS 動態報告的新方案。

2 船舶進出港報告和VTS 動態報告現狀

通過對寧波梅山海事處、寧波舟山VTS 寧波交管中心、吳淞VTS、洋山VTS 和船公司進行實例調研和問卷調查，本文理清了現有的相關報告制度，全面總結、分析長江三角洲區域特別是浙江轄區船舶進出港報告、VTS 動態報告等實踐和具體工作要求和實際效果，總結目前存在的問題，了解海事相關層面及相應船舶進出港報告與VTS 動態報告整合的意愿及相關建議。以下是目前船舶進出港報告和VTS 動態報告存在的主要問題。

2.1 數據和信息采集系統分散

經過多年信息化的發展，海事系統已開發了眾多船舶報告系統，如“船舶進出港報告系統”和大量的VTS 交通組織系統，并積累了大量的基礎數據。然而，由于系統建設由不同開發部門、使用不同設備、采用不同方法存儲管理數據，造成了系統不互通、數據不一致無法交換，使得船舶和船舶管理部門需要向不同系統報告船舶狀態，管理部門數據查詢訪問不方便，不能全面掌握船舶動態等。

2.2 信息資源利用程度較低

目前，船舶進出港報告與VTS 動態報告之間相互獨立，缺乏統一規范，報告途徑的不同等差異，導致船舶報告和動態數據無法實現有效交換和共享，形成信息孤島，不能實現信息系統的互聯互通和船舶動態數據的共享。一方面，由于缺乏提前量大的船舶報告信息，使得VTS 中心很難系統、全面地掌握海上交通動態信息。另一方面，海事其他部門也無法從VTS 系統中獲取船舶動態信息，不利于實施實時的海事監管。

2.3 重復報告占用人力和高頻資源

船舶VTS 動態報告一般在交通繁忙期，基于VHF的報告，通話人可能表達不規范、表述不清楚，導致語意的誤解或重要信息的遺漏等問題，并且VHF 非電子化的報告方式也不利于信息的存儲與共享，會導致報告時間過長，報告過頻繁，影響VTS 值班員對轄區重要船舶與事項的處理，也影響值班員對轄區交通態勢的有效監控。

2.4 報告對于不同船舶要求不同，不利于掌握海上交通的全面信息

船舶進出港報告和VTS 動態報告對國輪與外輪、進出港船舶和過往船舶要求不同，加之存在AIS 不規范的船舶，交通流動態難以全面掌握。針對長江三角洲區域有很多小型船、過往船、沒有AIS 的船舶和大量的內河船，僅通過船舶進出港報告或VTS 動態報告，無法獲取過路船相關信息，不能全面掌握小型船舶、內河船的動態，妨礙對船舶進行交通流組織。

綜上所述，目前船舶進出港報告與VTS 動態報告之間相互獨立，船舶動態數據無法實現共享，數據庫管理系統使用率極低，從而造成了VTS 中心船舶交通信息管理水平不高的局面。因此，加強船舶進出港報告與VTS 動態報告的信息共享，研究整合船舶進出港報告和VTS 動態報告十分必要。

3 船舶進出港報告與VTS 動態報告整合可行性分析

船舶進出港報告與VTS 動態報告整合可行性從報告系統、報告內容、法律法規、政策要求三方面進行分析。

3.1 報告系統方面

第一，上海海事局的“自助電子申報平臺”和浙江海事局的“船舶交通組織服務管理平臺” 可以看成是VTS 動態報告制度的一種創新，它將VTS 動態報告的部分信息以提交網絡平臺或手機APP 報告的形式進行，這種創新取得了不錯的工作成效，說明VTS 動態報告的信息通過網絡平臺或手機APP 提前報告的形式實施是可行的。第二，整合后的一體化報告平臺，為VTS 提供了動態報告記錄和查詢平臺，解決了原來報告信息無法記錄，無法保存數據的問題。第三，整合后的一體化系統將船舶進出港報告和VTS 動態報告進行整合，解決了船舶進出港報告與VTS 動態報告之間相互獨立，船舶動態數據無法實現共享，數據庫管理系統使用率極低的問題，不僅讓船舶進出港報告受理部門可以實時掌握船舶動態，而且VTS 中心能夠提前掌握更全面的海上交通流信息。

3.2 報告內容和報告形式方面

在報告內容方面，整合后的一體化報告系統適用于所有船舶，可以獲取所有船舶的動態信息和靜態信息，解決了船舶進出港報告系統無法提供外國籍和過往船舶的信息，報告的覆蓋面有局限性的問題。

在報告形式方面，通過整合，VTS 動態報告的形式由通過VHF 語音報告轉變為通過VHF 語音報告、平臺報告和系統自動獲取相結合的形式，解決了當交通較為繁忙時,同一個頻道內的水域有船舶報告時，會出現頻道被占用，導致其他船舶漏報的問題，也節約甚高頻資源，留出更多的通話空間用于船舶之間的協調。

3.3 法律法規、政策要求方面

船舶進出港報告制度依據《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國船舶安全監督規則(2020 修正)》、《交通運輸部海事局關于實施國內航行海船進出港報告制度有關事項的通知》和《交通運輸部海事局關于實施內河航行船舶進出港報告制度有關事項的通知》等法律法規實施。VTS 動態報告依據《中華人民共和國船舶交通管理系統安全監督管理規則》以及各地《VTS 用戶指南》、船舶交通管理系統安全監督管理規則和船舶交通管理系統安全監督管理實施細則等法律法規實施。在船舶進出港報告相關的法律法規方面，本文提出開發一個新的報告系統，沒有減少船方原有需要填報船舶進出港報告的信息，不違背船舶進出港報告制度現有的相關法律法規。在VTS 動態報告相關的法律法規方面，本文提出開發的一體化報告平臺，是將通過VHF 向VTS 中心報告有關航行動態，改為通過平臺報告有關航行動態，具體報告內容根據《VTS 用戶指南》或VTS 中心需要動態信息進行填報，不違背《中華人民共和國船舶交通管理系統安全監督管理規則》等相關法律法規關于VTS 動態報告的要求。

4 船舶進出港和VTS 動態報告工作機制

整合后的報告既要有利于海事管理機構對船舶的安全監督，還要方便船方的實施操作。本文提出開發船舶進出港報告與VTS 動態報告一體化報告工作機制。整合后的一體化報告系統替代原船舶進出港報告系統，與現有的VTS 系統和外輪口岸報告系統搭建接口，以便數據互通。

4.1 開發一體化報告系統

明確在一體化報告系統中需要填報的字段，具體填報的字段，需先征求各個海事管理機構、港航部門、引航調度和相關航運企業意見，根據以上意見，海事管理機構提出在一體化報告系統中需要填報的字段，再對字段進行梳理，最后對字段進行調整、評估和預判，以下是各種船舶需報告的內容（見圖1）。

圖1 一體化報告系統示意圖

對于中國籍船舶，在平臺填報的內容包括原船舶進出港報告的報告內容和VTS 中心需要報告的內容，具體為在船舶進出港報告航次信息下面擴展一些船舶動態信息，包括船舶進出報告線信息和業務預約信息，具體如下：

（1）船舶進出報告線的信息：航道、進出港類別、最大高度、最大吃水、報告線、過報告線時間、受理機構和是否拖帶、受限等。

（2）增加業務預約信息的字段，此部分內容可根據長三角各海事機構的實際需求來設置，船舶可以在一體化報告系統中將船舶在長三角區域內的航行、靠泊、拋錨等作業動態進行報告，并可以根據實際計劃修正、增加或者刪減在港作業動態，確保后續計劃的準確性。增加字段主要包括：①航槽預約信息：擬過航槽開始時間、擬過航槽結束時間、受限情況等；②錨位預約信息：申請錨地名稱、錨泊原因、拋錨時間、起錨時間、預計拋錨時間、實際吃水等；③港內移泊：船舶航速、離泊時間、離泊地點、離泊碼頭、靠泊時間、靠泊地點、靠泊碼頭等。

對于外籍船舶，目前外籍船舶需要進行VTS 動態報告和船舶進出口岸報告，外籍船舶的信息通過現有的VTS 系統和船舶進出口岸報告系統導入到一體化平臺中，獲取完整的外籍船舶靜態和動態信息。

對于過路船，在一體化平臺填寫好出發港和目的港后，系統會彈出框，彈框內容是“是否會經過某個港口”和“是否同意所經港口VTS 管理區域的相關規則”，如選“是”，代表船方開展了VTS 動態報告，接受了VTS 中心的管理，與VTS 中心達成了協議。在一體化報告系統與VTS 系統有接口，一體化系統填報信息會自動推送到對應的港口的VTS 系統中，并且可以在數據庫中搜索。除此之外，船方要接受填寫VTS 中心要求申報的其他內容。

4.2 報告程序

（1）報告時間。預計離港或者抵港4 小時前（航程不足4 小時的，在駛離上一港口或作業點時報告），但提前時間不應超過24 小時。

（2）報告途徑。在整合后的一體化報告平臺上填報（注意船舶在填報時，需要勾選兩個選項：①是否經過某個港口；②是否同意所經港口VTS 管理區域的相關規則），或者在整合后的一體化報告手機APP 客戶端上填報。

（3）報告反饋。當在平臺成功提交船舶報告信息后，系統向船舶預留的手機反饋信息收妥回執，并對船舶提交的信息進行安全校驗，校驗后的提示信息也將反饋至船舶。

（4）報告變更。船舶應通過平臺或手機APP 客戶端報告變更情況：進港時間推后的，在原時間3 小時前報告變更；進港時間提前的，在新時間3 小時前報告變更。

5 結語

本文通過調研船舶進出港報告與VTS 動態報告的現狀，提出了主要存在的問題，闡述了整合的必要性，分析了整合是可行的，提出了船舶進出港和VTS 動態一次報告工作機制。兩個報告的整合是落實國務院“放管服”改革精神的體現；便于船舶進出港口，提高船舶營運和港口碼頭周轉效率；有利于提高港口航道錨地的利用率；有利于實行船舶進出港計劃制；可以加強對船舶的監督管理；方便海事管理機構掌握船舶信息、船員信息；有利于理順業務歸口管理與政務審批服務關系，推動海事內部管理協作更趨精細完善，提升行政效率，促進長三角海事一體化融合發展。