關(guān)于助力南通率先打造LNG船舶進江中轉(zhuǎn)樞紐港的探討

朱鵬，鄧斌

（南通海事局，江蘇 南通 226004）

1 南通市LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

LNG 產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚，南通洋口港是繼上海洋山港、福建莆田港、深圳鹽田港之后，承接LNG 船舶的第4個港口。自2011年5月24日首艘LNG船舶“AL REKAYYAT”輪順利靠泊如東洋口港LNG 碼頭，拉開了LNG 產(chǎn)業(yè)在南通沿海快速崛起的大幕。近年來，南通立足自身區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極搶抓國家戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展LNG 清潔能源產(chǎn)業(yè)，除呂四廣匯LNG 項目外，先后在3 平方公里的陽光島上引入中石油江蘇LNG 接收站、江蘇省液化天然氣儲運調(diào)峰工程、協(xié)鑫匯東LNG 接收站以及如東洋口港LNG 接收站等4個重大能源項目，聚力打造全國乃至全球領(lǐng)先的LNG接卸基地、儲備基地、供應基地和銷售中心。

截止2022年3月，南通沿海已建成中石油江蘇如東LNG 接收站和呂四港區(qū)廣匯能源LNG 分銷轉(zhuǎn)運站，2021年累計進靠LNG 船舶124 艘次，接卸LNG2146.6萬方，約占全國LNG 進口量19.3%。近期規(guī)劃新建3座LNG 碼頭，南通LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景值得期待。

2 “氣化長江”戰(zhàn)略布局

“氣化長江”綠色航運戰(zhàn)略于2011年正式啟動，是踐行綠色發(fā)展理念，推動長江生態(tài)保護和長江航運高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。其主要做法是通過技術(shù)改造，使原來以柴油為主要燃料的長江船舶變成LNG—柴油雙燃料動力船舶并以LNG 清潔燃料為主。同時在長江沿線規(guī)劃建設LNG 采購、運輸、儲存、供應一體化網(wǎng)絡。通過實施“氣化長江”工程，使長江航運實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保、降低成本、提高效益的綠色發(fā)展目標。

截至2021年底，長江沿線上海、安徽、江西、湖北、四川、重慶等省市已積極布局對接“氣化長江”戰(zhàn)略。江蘇省內(nèi)張家港、江陰也正在規(guī)劃或建設LNG 加注站，對加快“氣化長江”戰(zhàn)略實施、推進長江內(nèi)河航運綠色發(fā)展具有重要意義，也為南通LNG 中轉(zhuǎn)供應提供巨大市場。

3 南通市打造LNG 進江中轉(zhuǎn)樞紐的優(yōu)勢

南通市LNG 產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，優(yōu)勢明顯。從發(fā)展歷程上看，南通LNG 打造進江中轉(zhuǎn)樞紐港集聚“驅(qū)動、政策、區(qū)位、集群、區(qū)域”五大發(fā)展優(yōu)勢。

3.1 “氣化長江”發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動優(yōu)勢

根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025）的通知》（交辦規(guī)劃〔2017〕109 號），為實現(xiàn)內(nèi)河水運節(jié)能減排、發(fā)展綠色交通，需大力開展內(nèi)河液化天然氣加注碼頭建設。長江干線LNG 動力船舶以1000-3000 噸級船型為主，3000 噸級以上LNG 動力船舶比例逐步提高，到2025年，基本建成長江干線LNG加注碼頭體系。長江干線共布局45 處LNG 加注碼頭，其中南通港1 處，位于通海港區(qū)。根據(jù)《全國沿海與內(nèi)河LNG 碼頭布局方案（2035）》（征求意見稿），為解決長江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等5 個省份的液化天然氣供應需求，共布局建設沿江LNG 碼頭11 座。長江干線LNG 碼頭的布局建設是推動“氣化長江”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是長江沿線未來需要一直堅持發(fā)展的正確方向。面對內(nèi)河LNG 產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，通過南通沿海中轉(zhuǎn)至長江LNG 加注站和碼頭的需求逐步提升。

3.2 抓住時機搶先發(fā)展的政策優(yōu)勢

2020年1月，國家海事局發(fā)布《水上液化天然氣加注作業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》；同年4月，交通運輸部組織相關(guān)單位對國家強制性標準《液化天然氣燃料水上加注作業(yè)安全規(guī)程》征求意見，一定程度上解決了前期由航運企業(yè)和 LNG 產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)推動LNG 燃料在內(nèi)河船舶運用以及相關(guān)管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的支撐的問題。

2021年，江蘇海事局、江蘇省交通運輸廳聯(lián)合發(fā)布《長江江蘇段載運散裝液化天然氣船舶航行、停泊、作業(yè)安全保障措施（試行）》，以加強對載運散裝液化天然氣船舶航行、停泊、作業(yè)等的安全管理，是目前我國關(guān)于進江LNG 運輸船的首個明確規(guī)定的文件。這些規(guī)范文件的發(fā)布實施，為LNG 船舶進江提供了明晰的政策依據(jù)。

3.3 位處長江三角洲獨特的區(qū)位優(yōu)勢

南通港地處長江下游河口段北岸，港口處在海、江、河的交匯處，是海輪進江后長江北岸第一個可停靠的港口，是水上中轉(zhuǎn)的重要樞紐。從長江口出海可達我國沿海和世界各港；上溯長江，可通往蘇、皖、贛、鄂、湘、川六省及滇、黔、陜、豫等省，位于沿海和長江兩條經(jīng)濟軸線的交匯處，對內(nèi)對外的經(jīng)濟輻射都極為有利。

長江中游皖贛鄂湘四省水運LNG，二程轉(zhuǎn)運經(jīng)濟性顯著優(yōu)于外貿(mào)直達,預計未來海進江LNG 主要經(jīng)長三角沿海地區(qū)二程轉(zhuǎn)運進江。長江南京以下港口近期以4萬方(凈載重量約2 萬噸)以下小型船型為主,主要經(jīng)長三角沿海地區(qū)二程轉(zhuǎn)運進江。南通港作為長三角港口的重要組成部分之一，位處長江三角洲獨特的地理位置，加之沿海LNG 貨源充足、安全、便捷、經(jīng)濟，具備打通“海上—長江”LNG 運輸通道的先決條件。

3.4 LNG 良好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

南通港中石油江蘇如東LNG 接收站項目是如東洋口港開港項目，該項目于1993年起步，自 2011年投產(chǎn)運營以來為長三角地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)峰保供提供了重要的作用。同時，中石油江蘇如東LNG 接收站項目也是江蘇第一座、中國沿海建設的第四座LNG 接收站，奠定了江蘇沿海LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅實基礎(chǔ)。根據(jù)《全國沿海與內(nèi)河LNG 碼頭布局方案（2035）》（征求意見稿），整個江蘇省沿海共布局建設8 個LNG 泊位，其中南通港5 個（如東4 個，啟東1 個），鹽城濱海2 個（尚未運營），連云港贛榆1 個（尚處于規(guī)劃建設階段）。長三角地區(qū)目前已建成LNG 接收站6 座，其中南通2 座，上海2 座，寧波和舟山各1 座，南通在長三角三省一市已投產(chǎn)LNG 接收站產(chǎn)能中位居第一。無論建設規(guī)模，還是運營經(jīng)驗，南通港都走在全國前列，具有良好的LNG 發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，也具備成為世界一流LNG 船舶進江中轉(zhuǎn)樞紐港的基礎(chǔ)條件。

3.5 產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢

截止2018年底，全國沿海建有LNG 接卸泊位19個，迄今為止長江內(nèi)還沒有一座LNG 轉(zhuǎn)運站，南通優(yōu)先成為LNG 中轉(zhuǎn)樞紐港即保證了沿海LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展又填補了長江空白。天然氣消費主要集中在東部沿海地區(qū)，已經(jīng)成為南方沿海區(qū)域的主力起源。南通港位于中國長江三角洲和東部沿海要沖，東瀕黃海、南臨長江，可利用長江黃金水道為LNG 船舶運輸提供便利，且南通港洋口港區(qū)實現(xiàn)了全球最大的LNG 船舶全潮單向通航，LNG 船舶夜航、雙向通航也即將實現(xiàn)。

環(huán)顧周邊大港，根據(jù)國務院印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，將建設大連、廈門國際航運中心和寧波舟山國家大宗商品儲運基地；上海港2020年集裝箱吞吐量4350 萬標箱，連續(xù)十一年蟬聯(lián)世界第一；連云港依托亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)營包括散雜貨和液體化工品等傳統(tǒng)貨種。南通港的大宗散貨一直是其主營的貨種，目前通過實施港區(qū)整合，推進陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)調(diào)整在即。在坐擁良好的LNG 水上運輸條件及沿海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下，具有打造LNG船舶進江中轉(zhuǎn)樞紐港的區(qū)域優(yōu)勢。

4 打造LNG 進江中轉(zhuǎn)樞紐港的相關(guān)建議

站在新的起點，南通市LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展其時已至、其勢已成、其興可待，市委市政府須立足全局、規(guī)劃長遠，積極對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、全域發(fā)展，厚植船舶LNG 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動全產(chǎn)業(yè)與時俱進，錨定全國率先打造“LNG 船舶進江中轉(zhuǎn)樞紐港”目標，推動我市LNG 產(chǎn)業(yè)邁向新臺階，為南通市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

4.1 科學謀劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

一是組織專家團隊以打造“全國領(lǐng)先、世界一流‘LNG 中轉(zhuǎn)樞紐港’”為主題對我市LNG 中轉(zhuǎn)、儲運、分銷全產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行全方位、系統(tǒng)性規(guī)劃研究，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；二是聯(lián)合長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、江蘇海事局等部門開展LNG 轉(zhuǎn)運進江調(diào)研，切實摸清行業(yè)發(fā)展底數(shù)，形成系列研究報告，推動產(chǎn)業(yè)集聚。三是根據(jù)南通市港口總體規(guī)劃及長江干線LNG 加注碼頭布局，推動南通沿江LNG 加注站建設。同時利用南通船舶制造和航運優(yōu)勢，出臺扶持政策，鼓勵新建改建LNG 單燃料動力船舶，吸引南通優(yōu)秀航運企業(yè)參與沿海LNG 中轉(zhuǎn)運輸，帶動產(chǎn)業(yè)循環(huán)有序發(fā)展。四是同步加強與LNG 相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，探索與沿江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，提升南通港綜合服務功能。

4.2 深度研究，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

一是LNG 內(nèi)河運輸指導意見已逐步出臺發(fā)布，但與國外行業(yè)規(guī)范標準比較來看，國內(nèi)涉及LNG 水運應用的技術(shù)、規(guī)范和標準尚在逐步完善階段，需要政府部門推動。二是政府職能部門需要聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)及企業(yè)，盡快制定南通市行業(yè)標準規(guī)范及政策法規(guī)，為內(nèi)河LNG 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)；三是結(jié)合南通市LNG 船舶進港進江中轉(zhuǎn)的實際發(fā)展需要，各級港口主管部門在港口總體規(guī)劃階段，應組織開展相關(guān)研究和論證，合理制定LNG 船舶進港進江中轉(zhuǎn)方案，厘清和簡化行政審批手續(xù)，保障水運行業(yè) LNG 運用的長遠發(fā)展。

4.3 優(yōu)化布局，增加配套設施投入

一是南通市在打造LNG 船舶進港進江中轉(zhuǎn)樞紐港時，需循序漸進推進項目建設及實施，確保重要港址項目有限實施，符合港口總體規(guī)劃且條件成熟的一般港址予以優(yōu)先考慮，結(jié)合通航規(guī)則的制定和落實情況，逐步擴大規(guī)模。二是配合沿海LNG 碼頭企業(yè)開展LNG 船舶中轉(zhuǎn)設備改造，幫扶企業(yè)完成技術(shù)攻關(guān)，在設備采購、碼頭改造驗收等方面予以指導；三是加強LNG 船舶進江特殊性研究，港口主管機關(guān)根據(jù)船舶規(guī)模及實際需要，妥善規(guī)劃應急錨地建設，完善增強港口碼頭應急救援力量部署；四是根據(jù)沿海通航環(huán)境和通航能力，科學論證LNG 中轉(zhuǎn)船舶沿海航道雙向通航、夜航的可行性，優(yōu)化配套航路、錨地審批建設及通航管理保障措施。五是鼓勵民營和社會資本共同參與LNG 進江運營，推進LNG船舶進港進江中轉(zhuǎn)的配套航道、碼頭、儲罐、管線及其他公共配套設施的共建共用，鼓勵有條件的港區(qū)提供公共服務。

4.4 抓住機遇，完善安全保障措施

一是LNG 市場需求巨大，從事危化品作業(yè)運輸，海事、港口、安監(jiān)等部門均有較高安全要求，加之長江干線船舶流量較大、通航環(huán)境復雜，LNG 船舶進江需要相關(guān)監(jiān)管部門共同配合，建立聯(lián)合監(jiān)管機制來應對安全風險；二是面對LNG 船舶進江通航風險，海事部門將一如既往做好船舶通航安全監(jiān)管，不斷優(yōu)化LNG 船舶進出港管理措施，配合上級部門抓緊研究、制定和出臺適用于長江的LNG 船舶運輸通航管理規(guī)則和實施保障細則；三是配合政府部門共同支持符合港口總體規(guī)劃并具備相關(guān)資質(zhì)要求的碼頭企業(yè)申請LNG 中轉(zhuǎn)進江運營，加強對LNG 碼頭管理、運營、通航等方面的安全監(jiān)管，完善工作機制，不斷優(yōu)化服務措施。

5 結(jié)束語

本文以“氣化長江”長期戰(zhàn)略目標為切入點，從南通市LNG 產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展現(xiàn)狀背景、長遠發(fā)展前景和獨特的區(qū)位優(yōu)勢等方面入手，提出了南通市打造LNG進江中轉(zhuǎn)樞紐港的措施和建議，為南通市能夠率先打造LNG 船舶進江中轉(zhuǎn)樞紐港的目標提供參考。