港城關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展理論與經(jīng)驗(yàn)借鑒

張華

（交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088）

港口與港口城市作為不可分割的整體，二者之間相輔相成，相互之間的聯(lián)系也愈發(fā)緊密，港口城市作為港口建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)著港口的發(fā)展，幫助拓展港口的各項(xiàng)功能，反之，港口城市的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展也離不開港口。但隨著港口與港口城市的不斷發(fā)展，其整體規(guī)模與結(jié)構(gòu)也在不斷擴(kuò)展，以及人民日益增長的美好生活的需求，近年來，港城矛盾問題愈加突出，港口發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題、土地問題、交通問題開始逐漸被社會(huì)排斥。協(xié)調(diào)好港城發(fā)展關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)前我國港口城市發(fā)展不可忽視的重要問題，尤其是制定城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1 港城關(guān)系的內(nèi)涵及演變模式

1.1 港城關(guān)系的內(nèi)涵

港城關(guān)系是指港口城市與所轄港口相互之間的需求、影響與制約關(guān)系，主要包括：經(jīng)濟(jì)、管制、地理與文化等四方面的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是指港口和城市之間為了達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，所形成的社會(huì)關(guān)系；管治關(guān)系，是指港口的建設(shè)與經(jīng)營受到港口城市政府的管轄與管理；地理關(guān)系，是指二者在空間中的布局關(guān)系；文化關(guān)系，是指二者之間的文化相互融合、相互映襯、彼此交融、同步發(fā)展的關(guān)系。

1.2 港城關(guān)系的演變模式

總結(jié)國內(nèi)外港口城市發(fā)展歷史，港城關(guān)系發(fā)展可以歸納為四種演變模式：港興城興、港興城衰、港衰城興、港城同衰。港城發(fā)展的生命周期演變進(jìn)程也被部分學(xué)者分為四個(gè)階段：①港城初始聯(lián)系階段；②港城相互關(guān)聯(lián)階段；③港城集聚擴(kuò)散效應(yīng)階段；④城市自增長效應(yīng)發(fā)展階段。在城市港口發(fā)展過程中出現(xiàn)各種趨勢的關(guān)鍵在于港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和港口發(fā)展要求之間的不統(tǒng)一。評價(jià)港口城市的發(fā)展動(dòng)力不但要綜合港口和港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更關(guān)鍵的是要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前港口城市所處的發(fā)展階段以及按照當(dāng)前所處階段來選擇和調(diào)配城市發(fā)展要素。

1.3 我國港口發(fā)展面臨的形勢

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從注重發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而使得港口吞吐需求量的增速放緩，當(dāng)前我國港口處在中低速的增長態(tài)勢，同時(shí)，要發(fā)展新時(shí)代港口，就必須注重其高質(zhì)量發(fā)展，從過去依靠傳統(tǒng)要素的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由城以港興到港城共榮轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記多次對港口發(fā)展作出重要指示，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。《世界一流港口的指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，按照國土空間規(guī)劃總體布局，加強(qiáng)港口與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進(jìn)城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 國外港城關(guān)系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

國外的學(xué)者最早對港城關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)性地研究，從某一港口出發(fā)，研究其歷史軌跡與橫斷面，然后研究港口地各項(xiàng)活動(dòng)與港口城市地直接或間接經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，為政府與港航部門的管理決策提供理論依據(jù)。國內(nèi)學(xué)者主要通過考察國外港口城市成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來分析港城關(guān)系。

2.1 新加坡

新加坡由于處在特殊的地理位置，使之自然資源嚴(yán)重匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致了新加坡的經(jīng)濟(jì)高度依賴其港口與城市腹地的運(yùn)行，因此，維護(hù)城市與港口之間的聯(lián)系就成為了要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重中之重。實(shí)際上，新加坡政府也在秉持著“港為城用，以城促港”的理念方針，搭建適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策環(huán)境，為港城之間的良性互動(dòng)產(chǎn)生積極推進(jìn)作用。同時(shí)，為規(guī)避港口城市與港口之間的空間沖突，防止因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型造成港城分離，新加坡政府根據(jù)當(dāng)前所處環(huán)境不斷對政策進(jìn)行調(diào)整，從而產(chǎn)生了以信息技術(shù)與自主研發(fā)為核心的新型港城關(guān)系，利用技術(shù)改進(jìn)港口技術(shù)水平，使港口現(xiàn)代化水平領(lǐng)先。為完成從勞動(dòng)密集型，到資本與技術(shù)密集型，最終到知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，新加坡政府充分利用外資大力發(fā)展資本-技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，新加坡政府堅(jiān)持環(huán)保原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造裕廊石化園區(qū)，并以嚴(yán)明的政策和管理很好地解決了石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了港城高度融合發(fā)展。此外，新加坡政府為保證港口內(nèi)部各部門之間的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，大力培養(yǎng)相關(guān)人才，尤其是高級港務(wù)管理人才，這也是新加坡港口相較于其他港口的最大優(yōu)勢所在。

2.2 倫敦

倫敦作為一個(gè)歷史悠久的港口城市，在整個(gè)城市的發(fā)展過程中，港口與城市之間的關(guān)系得到了較好的處理，以促進(jìn)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化化轉(zhuǎn)型，將制造業(yè)經(jīng)濟(jì)模式變革為高技術(shù)含量、高附加值、低消耗的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式，使倫敦這一國際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)變?yōu)榱藝H航運(yùn)服務(wù)中心，并保持世界大都市的活力，實(shí)現(xiàn)港口與城市發(fā)展的雙贏。搭建航運(yùn)服務(wù)發(fā)展環(huán)境與積累航運(yùn)服務(wù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)是倫敦能夠?qū)H航運(yùn)服務(wù)從集聚轉(zhuǎn)變?yōu)榧旱年P(guān)鍵，同時(shí)，隨著航運(yùn)資源配置能力與航運(yùn)服務(wù)功能的逐步完善，形成了具有以多部門、多層次、協(xié)調(diào)合作、共同提升為特點(diǎn)的國際航運(yùn)服務(wù)體系，該體系能夠?yàn)閯?chuàng)新型港口服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極引領(lǐng)作用。

2.3 鹿特丹

鹿特丹作為典型的港城一體化城市，通過加強(qiáng)港城一體化推動(dòng)港城的復(fù)蘇與發(fā)展，并積極發(fā)展新興港口產(chǎn)業(yè)推動(dòng)港城共同發(fā)展。推動(dòng)鹿特丹港口發(fā)展的主要因素是港口腹地的產(chǎn)業(yè)成長，在建成伊始，鹿特丹港僅僅作為運(yùn)輸與倉儲(chǔ)用地，范圍也僅限于碼頭及其鄰近區(qū)域，到了19世紀(jì)，隨著第二次工業(yè)革命的到來與繁榮，產(chǎn)生了如石化業(yè)、臨港加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，使得鹿特丹港的功能不斷擴(kuò)展，進(jìn)一步要求其所涉及的區(qū)域擴(kuò)展，不斷延伸到腹地城市，加強(qiáng)了與腹地城市的交流與聯(lián)系。而到20世紀(jì)20年代，為結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)全球化與信息革命的大背景環(huán)境，港口的功能進(jìn)一步拓展，融入了一些如金融服務(wù)、資訊管理和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使得港口與腹地城市的聯(lián)系更加緊密，合作不斷加深，與港口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)向城市內(nèi)部不斷擴(kuò)張，逐步成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。此外，為促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)繼續(xù)繁榮發(fā)展，鹿特丹以文化為特色，將文化與產(chǎn)業(yè)巧妙結(jié)合，其世界港口節(jié)舉辦時(shí)間為每年的9月，港口節(jié)的每一次舉辦都會(huì)吸引了大批專家學(xué)者前來參加，同時(shí)，每屆港口節(jié)都會(huì)給城市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 臨港產(chǎn)業(yè)是港城協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵

歐洲臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持以港口物流為基礎(chǔ)，將港口發(fā)展與腹地城市的工業(yè)發(fā)展相結(jié)合的方針。該方針具有兩點(diǎn)優(yōu)勢：①港興城興。港口作為腹地城市物流運(yùn)輸?shù)闹匾M(jìn)出口，港口的建設(shè)情況對城市整體的物流運(yùn)輸質(zhì)量起著決定性的作用，高效的物流可以大大促進(jìn)城市內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，從而使得城市的整體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展；②城興港興。城市的發(fā)展將吸引更多的外部資源，從而使得港口的發(fā)展能夠獲得更多的力量支持，提高經(jīng)營效益。

3.2 堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展理念

港口的可持續(xù)性是港口長期發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，是港口科學(xué)發(fā)展的重要保障。在新時(shí)代的背景下，若想建設(shè)發(fā)展為先進(jìn)港口，綠色環(huán)保與可持續(xù)就成為不可忽視的重要特征與趨勢。新加坡港堅(jiān)持環(huán)保原則，歐洲港口將可持續(xù)發(fā)展貫徹始終，其被稱為綠色港口的模范代表，在追求港口經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，重視對城市環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。

3.3 注重技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

隨著科技的不斷發(fā)展，發(fā)展技術(shù)性創(chuàng)新型港口城市已經(jīng)成為建設(shè)國際港口城市的主流趨勢，可以使港城的公共應(yīng)用服務(wù)提供更便捷、更人性化的服務(wù)，與此同時(shí)，港口城市的運(yùn)行與管理將會(huì)更安全、高效、綠色。國外港口城市注重先進(jìn)技術(shù)在港口行業(yè)中的運(yùn)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，同時(shí)重視人才培養(yǎng)，并積極培育城市港口文化，促進(jìn)港城深度融合。