淺析西藏基層車管所查驗工作中存在的問題及對策

羅布格桑，卓嘎措姆，旦巴次仁，旦增云丹，劉星星

（西藏自治區(qū)拉薩市公安局交通警察支隊，拉薩850000，中國）

近年來隨著公安部各項“放管服”改革措施的不斷推進，每年在西藏注冊、轉(zhuǎn)入、檢驗的機動車日益增長，機動車登記“管理與服務(wù)”模式與當前西藏實際發(fā)展現(xiàn)狀存在脫節(jié)，基層車管所的查驗工作及查驗員的技術(shù)水平已不能滿足當前西藏社會的實際需求。筆者結(jié)合日常工作經(jīng)驗、與同行訪談、問卷調(diào)查等方式提出了西藏基層車管所查驗工作中存在的不足，提出了對策與建議。

1 西藏機動車查驗工作中存在的主要問題

機動車查驗是車輛登記的重要一環(huán)，是公安交管部門強技術(shù)性的重要工作崗位，筆者對照法規(guī)標準、調(diào)查問卷及自身實際工作從硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩方面提出了西藏基層車管所機動車查驗工作中存在的不足：

1.1 硬件方面存在的主要問題

查驗硬件主要由查驗場地、查驗工具設(shè)備、辦公用品及輔助設(shè)施等構(gòu)成，是有序開展查驗工作的重要基礎(chǔ)，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前西藏基層車管部門查驗硬件方面主要存在以下兩點不足。

查驗場地是開展機動車查驗工作所需的場地區(qū)域，由查驗通道、專門查驗區(qū)、配套設(shè)施、輔助設(shè)施等構(gòu)成。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)西藏目前仍有較多基層車管所未建設(shè)專用的查驗通道（圖1），查驗車輛及非查驗車輛仍是在一條道上堆積，部分基層車管所未設(shè)置專門的機動車查驗區(qū)，車輛查驗均是在單位大院、路段邊緣（圖2）、停車場等未納入監(jiān)視區(qū)的環(huán)境中進行。此外也有很多基層車管所未按要求在查驗場地施畫標志標線，安裝視頻監(jiān)控，配置計算機、打印機、掃描儀等設(shè)備。部分基層車管所的查驗場地雖建設(shè)較為規(guī)范，但仍存在配套不齊全、標志標線老化、設(shè)備過期損壞等問題。

圖1 部分基層車管所未建設(shè)專用的查驗通道

圖2 部分車管所在路段邊緣設(shè)置的查驗場地

自公安部“放管服”改革以來，西藏各車管所雖能按要求施行“就近辦”的原則簡政放權(quán)，各縣車管所及社會機動車登記服務(wù)站均已授權(quán)辦理部分車輛登記及其他業(yè)務(wù)，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍有部分車管所及機動車社會登記服務(wù)站未配齊相應(yīng)的查驗工具，部分查驗工具的使用也不夠規(guī)范。問卷中筆者發(fā)現(xiàn)全區(qū)接受問卷的查驗員中很多查驗員認為自己所屬車管所的查驗工具配置上存在配備不齊全、工具過期老化、丟失、缺乏操作知識而擱置等問題。調(diào)查時筆者還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段西藏仍有部分查驗員未形成良好的工具使用習慣，對查驗工具的使用頻率不高，日常查驗均由經(jīng)驗?zāi)繙y、身體丈量等方式替代，在工具的使用上也缺乏合理性，存在直接采用脫漆劑破壞大面積原始油漆核查車輛的，也有使用螺絲刀劃動破壞油漆等方式排除打磨、焊接嫌疑的，還有部分查驗員使用未校準或過期等工具查驗車輛。

1.2 軟件方面存在的主要問題

查驗的軟件方面主要由查驗工作管理制度、查驗人員能力素質(zhì)水平、查驗相關(guān)崗位通暢銜接及其他部門聯(lián)動機制等構(gòu)成，是規(guī)范有效開展查驗工作的重要基礎(chǔ)。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前西藏基層車管部門在查驗軟件方面主要存在以下幾點不足。

首先，部分查驗員對車輛重要參數(shù)的查驗方式還較為傳統(tǒng)，技術(shù)手段相對落后。調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)部分查驗員在對車輛識別代號等車輛重要參數(shù)的查驗還停留在看、摸、刮、敲、洗等傳統(tǒng)查驗方式，使用更為精準的金屬探傷儀、VIN碼圖像采集儀、油漆層微量厚度檢驗儀等儀器查驗的還較少，從問卷數(shù)據(jù)分析得知接受問卷的查驗員中多數(shù)人認為車輛識別代號是通過看、摸、刮、敲、洗等方式進行查驗的（圖3）。其次，日常工作中筆者發(fā)現(xiàn)在查處走私、盜搶等異常嫌疑車輛時，部分查驗員仍未掌握較為先進的核查手段，缺乏發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛可疑點的技術(shù)甄別能力，缺乏車輛發(fā)票、出廠合格證明、貨物進口證明書等技術(shù)資料的防偽鑒別能力，缺乏車輛原始身份的多種核查手段。最后，由于對查驗合格標準的掌握及理解的偏差，西藏各基層車管所對部分業(yè)務(wù)所需審查的資料內(nèi)容及處置方式均不同，未形成統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)了區(qū)內(nèi)同車不同待遇、一車兩地不同查驗結(jié)論等問題的滋生。調(diào)查時筆者詢問“辦理重新打刻VIN或發(fā)動機號業(yè)務(wù)時審查的手續(xù)”以及“實務(wù)中發(fā)現(xiàn)私自更換發(fā)動機后的處置”，發(fā)現(xiàn)仍有很多查驗員在辦理重新打刻VIN或發(fā)動機號業(yè)務(wù)時審查非法定的其他手續(xù)資料，很多查驗員在處置私自更換發(fā)動機業(yè)務(wù)時存在不規(guī)范的業(yè)務(wù)行為（圖4），如以確認唯一性為由讓群眾出具事故照片、新發(fā)動機照片、損壞的發(fā)動機整體、損壞的車架整體等。

圖3 大多數(shù)查驗員認為車輛識別代號的查驗方式是通過看、摸、刮、敲、洗等方式查驗的

圖4 部分查驗員在發(fā)現(xiàn)私自更換發(fā)動機后的處置措施存在不規(guī)范

經(jīng)調(diào)查目前仍然存在車輛登記各業(yè)務(wù)崗分散、資料錄入查驗審核均不在一條服務(wù)線上（圖5），導(dǎo)致群眾來回跑路、耗時費力、中介擾民等問題。此外筆者發(fā)現(xiàn)部分基層車管所雖能及時調(diào)整優(yōu)化崗位設(shè)置但缺乏科學(xué)性、合理性，時常出現(xiàn)群眾不滿意，工作效率低下等問題。

圖5 崗位設(shè)置不合理，導(dǎo)致登記流程銜接不通暢

未按《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801—2019）、《機動車查驗工作規(guī)范》等標準要求與當?shù)氐暮ｊP(guān)、刑警、市場監(jiān)管、經(jīng)信等部門建立有效的問題通報協(xié)查機制的情況仍然存在，接受問卷的部分查驗員認為自己所在車管所未與相關(guān)單位建立聯(lián)動機制，也有部分查驗員認為僅與部分單位建立了聯(lián)動機制（圖6）。筆者認為異常情形處置機制不完善，極易導(dǎo)致日常工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)嫌疑車輛在后期處置中出現(xiàn)無從處置、處置受阻等問題，必須與相關(guān)部門建立長久的聯(lián)動處置機制才能真正震懾違法違規(guī)人員，倒逼生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)合法合規(guī)的機動車產(chǎn)品。

圖6 部分車管所未與相關(guān)單位建立聯(lián)動機制

2 存在問題的原因分析

2.1 軟硬件投入不足

西藏經(jīng)濟發(fā)展相比內(nèi)地相對落后，據(jù)財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示“2021年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）中西藏自治區(qū)GDP為2000億元（首次突破），位列全國倒數(shù)第一，與位列倒數(shù)第二的青海省GDP為3346.63億元，相差1346.63億元。”因此其在生產(chǎn)生活、資源配置、汽車行業(yè)的發(fā)展均與內(nèi)地先進省份存在很大差距。除此之外，西藏自治區(qū)內(nèi)部各地市經(jīng)濟發(fā)展也極其不平衡，據(jù)財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示“2020年拉薩市GDP位居第一為617.88億元，第二日客則市GDP為279.49億元，相差接近二倍多，最后一名為阿里地區(qū)62.04億元，與拉薩市相差接近10倍。”在以上背景下，對查驗工作軟硬件建設(shè)的投入還不能滿足需要，導(dǎo)致調(diào)整優(yōu)化工具配置、升級改造查驗場地、提升查驗員能力素質(zhì)等方面均有一定欠賬。

2.2 缺乏專業(yè)化的人才隊伍培養(yǎng)成長機制

做好查驗工作對查驗員的經(jīng)驗要求很高，因此對查驗員的培養(yǎng)是非常必要的。由于西藏機動車保有量相對少，社會需求有限，各基層查驗員涉及查驗車型受限，很多查驗員很少接觸到如純電動大型客車、車輛運輸半掛車、質(zhì)量臨界限值的重型專用汽車等車型的查驗，導(dǎo)致查驗員無法拓寬查驗技術(shù)、豐富查驗經(jīng)驗。另外，目前查驗員學(xué)習交流機會較少，缺乏內(nèi)部交流機制和平臺、沒有專業(yè)講師團隊授課、也沒有專門的查驗專家收集解答實務(wù)中的疑難問題，查驗員的業(yè)務(wù)學(xué)習完全靠自覺、憑經(jīng)驗。

2.3 正規(guī)化管理能力不足

查驗工作的正規(guī)化管理包括依據(jù)條例及規(guī)章制度，狠抓查驗崗位職責、細化查驗組織要求，明確查驗資格管理、規(guī)范查驗業(yè)務(wù)行為等內(nèi)容，是推進查驗工作規(guī)范化、查驗人員職業(yè)化、專業(yè)化的重要管理能力。由于缺乏對查驗工作的正規(guī)化管理意識和能力，缺乏對查驗場地規(guī)范化及查驗工具配置使用規(guī)范化的重要性認識，缺乏培養(yǎng)查驗員的長遠考慮。另外，工作中往往存在未建立內(nèi)部管理監(jiān)督制度、未建立查驗組織、細化查驗等要求，忽視對查驗工作的正規(guī)化管理，導(dǎo)致出現(xiàn)異常情形無從處置、查驗員能力素質(zhì)低下等問題。

3 對策建議

3.1 對照標準，加快查驗場地規(guī)范化建設(shè)

關(guān)于查驗場地的建設(shè)優(yōu)化，在《機動車查驗工作規(guī)程》第五條第一款、第二款及《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》第六、七、八條以及2021年10月1日起實施的GA/T 1435-2017《機動車查驗場地設(shè)置規(guī)范》中均有具體的建設(shè)要求，因此筆者建議應(yīng)對照《機動車查驗場地設(shè)置規(guī)范》《機動車查驗工作規(guī)范》等標準規(guī)范，全面排查整改查驗場地建設(shè)方面存在的實際問題，充分結(jié)合本地實際，借鑒南京、蘇州、天津的“通道式”查驗、寧波、蘭州的“交鑰匙”服務(wù)，自貢“駐不移車、移動車查驗”等先進經(jīng)驗和做法，大膽創(chuàng)新、及時優(yōu)化改造查驗場地。

3.2 規(guī)范查驗工具配置使用

關(guān)于機動車查驗工具的配置在《機動車查驗工作規(guī)程》第五條第二款和第三款，《機動車查驗工作規(guī)范》第八條均有明確的規(guī)定要求，建議對照《機動車查驗工具配置要求》（GA/T 1435—2017）進行整改完善。對于“查驗工具使用不規(guī)范”的問題，筆者建議通過以下方式改進：(1)通過定期開展查驗工具使用方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展自學(xué)或集中學(xué)習活動、專項訓(xùn)練等方式不斷規(guī)范查驗工具的使用。(2)通過加強查驗員的日常監(jiān)督管理，督促查驗員規(guī)范使用查驗工具及執(zhí)法記錄儀的佩戴使用習慣。(3)定期維護保養(yǎng)查驗工具，及時校準油漆微量厚度檢測儀等精測查驗工具、及時更新解碼儀等軟件系統(tǒng)版本、主動與設(shè)備售后咨詢請教。(4)重視目前主流的“VIN碼信息讀取儀”“進口車一致性驗證系統(tǒng)”“車輛信息自動采集”“圖像智能審核比對”等軟件設(shè)備在查驗工作中的輔助查驗功能并及時配置使用。

3.3 調(diào)整崗位設(shè)置、優(yōu)化登記流程

目前存在的“登記流程銜接不通暢”導(dǎo)致的群眾來回跑路、登記效率低的問題，可通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、調(diào)整崗位設(shè)置、理順程序章程等方式進行整改。可參照如南京、天津的“通道式”查驗?zāi)Ｊ剑瑢⒌怯涗浫搿⒉轵瀳龅亍徍酥谱C、牌照發(fā)放均設(shè)置在一條通道內(nèi)，逐項辦理完成車輛的登記業(yè)務(wù)。或可參考自貢車管“駐不移車、移動車查驗”的查驗?zāi)Ｊ剑ㄟ^微信、交管12123等網(wǎng)上預(yù)約方式實現(xiàn)信息在線推送、資料內(nèi)部轉(zhuǎn)遞，高效銜接資料審核、車輛查驗、牌證制作發(fā)放、檔案管理等崗位完成車輛登記工作。西藏自治區(qū)基層車管所可以參考上述兩種模式，結(jié)合本地實際，發(fā)揮本地優(yōu)勢，創(chuàng)新查驗?zāi)Ｊ剑a齊自身查驗場地存在的短板，提升車輛登記的整體工作效能。

3.4 提升查驗員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

提升查驗員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，改進查驗方式和技術(shù)手段，除了依靠查驗員個人努力外，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門及各單位還應(yīng)開展多種形式的學(xué)習。從問卷情況看，大多數(shù)基層查驗員對“加強培訓(xùn)、跟班學(xué)習，邀請專家進行指導(dǎo)、授課，加強經(jīng)驗交流”的呼聲很高，因此筆者認為在加強學(xué)習、提升查驗員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平上可以有以下做法：

(1)可以通過“走出去和請進來”的方式建立區(qū)內(nèi)與區(qū)外車管所雙向跟班學(xué)習機制。(2)可通過組織“線上線下案例研討、學(xué)習、分析法律法規(guī)和標準、理論知識培訓(xùn)”等方式，為查驗員搭建一種暢所欲言的交流平臺。(3)申請使用“查驗智能管理平臺”進一步提升查驗員隊伍的管理效率，且目前主流的“查驗智庫APP”是國內(nèi)查驗工作智能在線答疑解惑、查驗法規(guī)標準精準檢索的權(quán)威軟件，建議大力推廣使用。(4)以往部分文章也曾提出要“實行定期培訓(xùn)教育機制”，即將查驗培訓(xùn)作為一項基本制度，精選專業(yè)知識全面、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的高、中級查驗員組建講師團隊，通過視頻或現(xiàn)場等方式分批對全區(qū)查驗員進行授課答疑，解決熱難點問題。(5)通過“建立查驗人才庫、設(shè)置搭建相互咨詢、切磋互動平臺”等方式綜合提升查驗員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。(6)建議指定專門查驗人員收集解答查驗工作中出現(xiàn)的各種疑難問題并協(xié)助上級業(yè)務(wù)部門規(guī)范業(yè)務(wù)章程、統(tǒng)一業(yè)務(wù)行為，為基層查驗員對查驗標準的理解一致、執(zhí)行一致、尺度把握一致提供有力的后臺保障。

3.5 建立健全相關(guān)聯(lián)動機制

針對 “機制不完善”的問題，在《機動車查驗工作規(guī)范》第四十條、《機動車查驗工作規(guī)程》（GA/T 1435-2017）6.2條均有明確的要求，建議基層車管所建立健全與相關(guān)部門的協(xié)查、通報等聯(lián)動機制，積極與海關(guān)、刑偵、市場監(jiān)管局、進口檢疫局、經(jīng)信等部門制定聯(lián)動機制，確定實施細則。具體做法上筆者認為可以采取以下方法：(1)推進工作機制的形成。公安機關(guān)交管部門應(yīng)對照標準要求，積極主動與業(yè)務(wù)相關(guān)部門負責人通過研討分析、調(diào)研總結(jié)等方式制定行得通、用得上的聯(lián)動機制并組織專人負責具體執(zhí)行。(2)落實機制的執(zhí)行。基層查驗員應(yīng)將日常工作中發(fā)現(xiàn)的嫌疑違規(guī)車輛及時依照所形成的聯(lián)動機制通報、移交涉及的相關(guān)單位并主動向領(lǐng)導(dǎo)部門匯報各項機制在實際運用中出現(xiàn)的問題，不斷完善其聯(lián)動機制。(3)對機制落實情況及時監(jiān)督。了解機制運用中的困難，對發(fā)現(xiàn)的以各種理由拒不協(xié)查處置、有意拖延等不作為、不履職問題及時向有關(guān)部門反映，確保案件的正常處置。