關(guān)于做好疫情防控常態(tài)化下貨運(yùn)物流交通組織的幾點(diǎn)思考

文 山西省公安廳交通管理局 劉榮 魏晉興 張毅超

交通一頭連著供給，一頭連著需求，是承載全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。公路交通又因其路網(wǎng)覆蓋面大、可達(dá)性高，在我國交通體系中起著關(guān)鍵的支撐作用，特別是在交通運(yùn)輸?shù)摹白钕取⒆詈笠还铩鄙?，都離不開公路運(yùn)輸。2021年，全國貨物運(yùn)輸量是529.7億噸，其中公路貨運(yùn)量是391.7億噸，占比高達(dá)74%。

當(dāng)前，全國本土疫情多點(diǎn)頻發(fā)，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。部分地區(qū)出現(xiàn)了對(duì)貨運(yùn)物流車輛采取層層加碼、一刀切的通行管控措施，部分高速公路收費(fèi)站、普通公路防疫檢測(cè)站擁堵，造成了貨運(yùn)受阻、物流不暢，部分地區(qū)生產(chǎn)生活物資供需緊張。為了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序，國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》，從政策層面對(duì)暢通貨運(yùn)物流通道、優(yōu)化防疫通行管控措施、應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)等工作進(jìn)行了規(guī)范。公安交警作為公安機(jī)關(guān)的重要警種，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和道路交通安全管理，全力保障物流運(yùn)輸暢通安全。

暢通路網(wǎng) 減少疫情防控對(duì)路網(wǎng)可達(dá)性的影響

按照《關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》中提出的“一斷三不斷”（“一斷”是指堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，“三不斷”是公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸通道不斷）工作原則，各級(jí)公安交管部門在作出交通管制措施前，積極向所在地黨委政府建言獻(xiàn)策，預(yù)留貨運(yùn)物流通道、應(yīng)急保障通道，盡最大可能保障管制期間當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，確保國省干線公路暢通，確保省域間、市域間、縣域間“大循環(huán)”不斷。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、物流布局允許的，可對(duì)貨運(yùn)流進(jìn)行分類組織，對(duì)過境貨運(yùn)流按照“閉環(huán)”快速通過不查驗(yàn)的原則，在指定通行線路、休息區(qū)域、車輛保障站點(diǎn)（如加油站、加氣站、維修站等）的情況下，確保車輛快速通過；對(duì)裝卸貨物車輛按照“閉環(huán)”裝卸的原則，預(yù)留物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站、接駁點(diǎn)或分撥場(chǎng)地，在疫情特別嚴(yán)重時(shí)，可在毗鄰的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)啟用，以保障疫情嚴(yán)重地區(qū)的應(yīng)急物資、生產(chǎn)生活最基本物資供給。

合理布局 減少疫情防控可能帶來的安全隱患

保障運(yùn)輸安全，減少運(yùn)輸過程中可能帶來的安全隱患，各級(jí)公安交管部門應(yīng)按照防疫分區(qū)域差異化管控的要求，在防疫站點(diǎn)的布局、選址上及時(shí)提出優(yōu)化整改建議，避免在道路條件差的路段設(shè)置站點(diǎn)，比如長大下坡、急彎路段、臨水、臨崖路段，路面狹窄無法預(yù)留應(yīng)急通道的雙向兩車道及以下路段。如所在區(qū)域整體道路條件確實(shí)差的，有兩條及以上并行道路的，可以通過實(shí)施單向交通組織，進(jìn)、出通道分離的措施來提高防疫站點(diǎn)的安全性和車輛的通過性；只有一條進(jìn)出通道的，可以通過分時(shí)段通行策略來解決可能存在的道路交通安全隱患；在高速公路收費(fèi)站外廣場(chǎng)及以外區(qū)域設(shè)置防疫站點(diǎn)時(shí)，應(yīng)盡量做到客、貨分流，防止客貨混行造成的擁堵、聚集；防疫站點(diǎn)設(shè)置時(shí)，應(yīng)預(yù)留應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援（如救護(hù)、消防車輛）、應(yīng)急物資（如醫(yī)療、生產(chǎn)生活急需物資）能夠在關(guān)鍵時(shí)刻快速通過。（見圖1）

圖1 不同車道數(shù)的高速公路出口防疫檢查車道設(shè)置示意圖

科學(xué)組織 滿足疫情防控期間的物資調(diào)運(yùn)

圖2 疫情防控期間，山西長治實(shí)施“客貨分流”，在高速口設(shè)置貨車專用通道，引導(dǎo)貨車在臨時(shí)停車點(diǎn)集中?？繖z查

因疫情原因，在作出交通管制期間，要根據(jù)物資調(diào)運(yùn)需求，及時(shí)調(diào)整管控措施。在調(diào)配生活物資上，可以結(jié)合區(qū)域物資生產(chǎn)、儲(chǔ)存情況，通過建立區(qū)域內(nèi)小循環(huán)、區(qū)域間大循環(huán)的方式，確保生活物資“裝貨-運(yùn)輸-卸貨”閉環(huán)運(yùn)作，能夠及時(shí)從產(chǎn)地、集散地運(yùn)輸?shù)椒饪亍⒐芸貐^(qū)域；在調(diào)配生產(chǎn)物資上，根據(jù)企業(yè)需要，建立“企業(yè)-運(yùn)輸通道-市場(chǎng)”閉環(huán)通道，盡量做到原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)狞c(diǎn)到點(diǎn)、門到門，保障企業(yè)、市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公路貨運(yùn)物流的“閉環(huán)”交通組織應(yīng)是多個(gè)閉環(huán)相互并行的，以確保閉環(huán)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與“閉環(huán)”相關(guān)的裝載、運(yùn)輸、卸貨各環(huán)節(jié)企業(yè)，應(yīng)該落實(shí)好主體責(zé)任，做好閉環(huán)內(nèi)工作人員的服務(wù)保障，做好閉環(huán)場(chǎng)地、車輛、設(shè)備等的防疫消殺、人員核酸檢測(cè)，通過設(shè)置閉環(huán)區(qū)、緩沖區(qū)，盡最大可能減少閉環(huán)內(nèi)、外干擾，減少交叉感染風(fēng)險(xiǎn)；與“閉環(huán)”相關(guān)的城市，應(yīng)該做好政策互認(rèn)，統(tǒng)一貨運(yùn)物流防疫檢查標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)層層“加碼”，對(duì)運(yùn)輸路線相對(duì)固定的運(yùn)輸車輛，可以通過采取“首檢互認(rèn)”“不停車檢測(cè)”的方式，保障通行；加強(qiáng)與第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型物流倉儲(chǔ)企業(yè)合作，精準(zhǔn)派單，科學(xué)規(guī)劃通行線路，盡可能確保軌跡相對(duì)集中，鼓勵(lì)大型物流倉儲(chǔ)企業(yè)，探索打造企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的“小閉環(huán)”，不斷優(yōu)化閉環(huán)管理。

公路貨運(yùn)物流的“閉環(huán)”交通組織既是疫情防控常態(tài)化下一種應(yīng)急交通組織，也是提高公路貨運(yùn)物流精細(xì)化交通組織的一種嘗試探索，可以探索解決疫情防控過程中公路貨運(yùn)物流出現(xiàn)的“隔”“阻”情況，也可以為下一步支持全國統(tǒng)一大市場(chǎng)政策落地、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)、暢通貨運(yùn)物流貢獻(xiàn)交警力量。