湖北省測繪質量智慧監管平臺建設探索與實踐

曹 俊，張志藝，黃海英，胡瑞生

（1. 湖北省測繪質量監督檢驗站，湖北 武漢 430074）

近年來湖北省自然資源測繪行業“放、管、服”的改革逐步推向縱深，測繪行政主管部門逐步減少了測繪單位資質申請與升級、優質測繪工程獎勵申報等方面的要求，逐步加大了“事后監管”力度，施行“雙隨機一公開”聯合檢查制度，覆蓋面更廣、檢查內容更深入，以點帶面發現了不少典型問題。就自然資源測繪成果質量監督檢查而言，抽檢不合格率呈上升趨勢，檢查暴露出受檢單位存在質量管理制度不健全、二級檢查[1-2]制度執行不到位、缺乏對最終成果進行規范而全面的質量評價等問題。究其原因，一方面測繪單位對質量檢查制度認識不夠，內設質檢機構和專職質檢人員缺位，專職質檢人員水平參差不齊，對質檢標準理解、執行不全面；另一方面，測繪行政主管部門缺乏有效的監管措施和技術手段，缺乏長效監督管理機制。

鑒于此，本文向測繪成果質量檢驗業務信息化縱深挖掘，整合利用已有的信息化建設成果資源，探索構建湖北省自然資源測繪質量智慧監管平臺。在湖北省已建成的測繪成果報檢系統、用戶管理系統的基礎上，推進質檢業務從傳統線下到線上的轉變，開放標準接口給全省測繪資質單位，提供科學、可靠的在線測繪成果質量評價工具，以規范生產單位的質量檢查。質檢機構利用平臺的測繪項目最終檢查記錄，輔助審核、評估測繪成果質量水平。該平臺與監督檢查系統對接，可提供抽檢項目清單，實現全覆蓋的事中事后監管，促進全省測繪行業產品質量全面提升。

湖北省的測繪資質單位有近千家，每年在全省范圍內實施和完成的測繪項目超過10 000個，省級測繪行政主管部門以年度測繪成果質量監督檢查為抓手，督促測繪生產單位嚴格落實二級檢查制度。測繪資質單位可利用湖北省自然資源測繪質量智慧監管平臺開展成果質量檢查，測繪成果質量信息存儲在平臺，形成時序性質量信息大數據庫。省級質檢機構采用大數據分析方法撰寫內容全面、時效性高的測繪地理信息成果質量分析報告，并報送給省級測繪地理信息行政主管部門。省級測繪地理信息行政主管部門依據全省行業質量現狀制定出科學的自然資源測繪行業質量管理制度和質量監管方案，省級測繪質檢機構也可有針對性地面向全省測繪地理信息企事業單位提供高效的質量技術服務、開展質量技術培訓，充分發揮質量技術支撐作用，助力全省自然資源事業高質量發展。

1 業務背景

在省級測繪質檢機構測繪成果質量檢驗業務中，最常規的是1∶500～1∶2 000 基本比例尺（以下簡稱大比例尺）測繪成果，如地形圖、數字正射影像圖、數字高程模型、地籍圖、管線測量數據產品、房產竣工圖等。數字成果類型涵蓋了DLG、DOM、DEM 等，檢驗方式包括外業實地檢驗和內業檢驗，其中實地檢驗的內容包括位置精度（平面、高程）、地理精度和要素質量等[3-8]。測繪資質單位生產大比例尺地形圖主要用于城市、道路規劃，市政工程的設計、施工、竣工驗收等項目。大比例尺地形圖成果交付業主使用前，需經過生產單位作業部門的檢查、生產單位質量管理部門的最終檢查以及具有質量管理部門授權的質量檢驗機構的質量驗收等階段。檢驗過程分為內業檢驗和外業檢驗，其中位置精度檢驗的工作量占總工作量的60%～70%。由于成果數據格式與結構缺乏統一的行業標準，且市面上缺乏適用的質檢軟件，檢驗人員不得不采用人工測量檢測點誤差的方法進行位置精度統計，若檢驗范圍較大，則存在低效、易出錯等問題[9]。如何快速、準確地開展成果質量檢驗和評定，是當前質量檢查工作中亟待解決的問題。

測繪地理信息成果質量檢驗以加強信息化為突破口，兼顧保密、產品種類多、跨行業跨部門等特點，堅持“互聯網+檢驗檢測”的技術路線，建立統一的省級自然資源測繪成果質量檢驗檢測軟件平臺，維護檢驗尺度的一致性和國家行業標準的權威性。湖北省自然資源測繪質量智慧監管平臺提供了多樣化的線上和線下服務，實現了線下位置精度輔助統計、在線檢驗報告編寫、質量評定等功能。

2 平臺需求分析

2.1 面向測繪資質單位用戶的質檢需求

在測繪資質單位測繪成果最終檢查過程中存在的問題為：

1）對質量檢驗標準理解不透徹，缺乏質檢專業技術培訓。對于GB/T 24356-2009《測繪成果質量檢查與驗收》和相關檢查技術規程、規范，質檢人員雖了解其中的內容、原理，但實施檢驗時存在操作層面的難度，如對檢查的內容和重點不明確。檢驗工作理論與實際聯系不緊密，質檢力量和質量管理制度亟待加強，且缺乏有效的業務指導和培訓，急需得到專業質檢機構的技術支持。

2）缺少質量檢查與評價輔助工具，檢驗工作難以加強。檢驗流程均已標準化，但仍需輔助工具提升檢查的全面性和準確性。實際中存在諸多難點需要突破，如檢查數學精度（平面、高程、間距檢查）困難、地理巡視的外業檢查比例把握不準確、檢查點個數把握不準確、檢查方式和精度指標不明確、同精度檢測與高精度檢測易混淆、中誤差計算方式不理解，地理精度巡視記錄不規范、難以參照標準進行質量扣分、抽檢樣本質量評價打分操作難度較大、檢驗報告問題描述缺乏規范性指導等。

2.2 面向質檢機構用戶的標準維護需求

省級測繪質檢機構用戶每年承擔的上級測繪地理信息行政主管部門委托的基礎測繪、全省測繪成果監督檢驗項目有上百項，向社會出具的檢驗報告超過百份、檢查意見和記錄上千份，檢驗工作量巨大。同時，省級測繪質檢機構還承擔著測繪標準執行情況監督檢查技術職責，是銜接測繪資質單位與測繪地理信息行政主管部門的第一線機構，對維護國家以及行業標準的權威性具有不可替代的作用，尤其是監督檢查結論可通過社會化渠道公布[10]，其震懾作用不言而喻。

2.2.1 測繪資質單位成果質量在線審核

在線審核為用戶和檢查驗收單位提供了前置交流平臺，用戶申報驗收項目時，通過在線業務平臺填寫項目信息，方便質檢機構預先了解項目概況，合理安排檢查驗收時間，提升服務效率；在線審核人員對用戶提交的項目資料進行預審，對于資料齊全的驗收項目，即可確認接收，打印檢查驗收任務書，通知用戶提交項目成果數據，并告知用戶檢驗驗收的時間，審核不通過的項目則通知報檢單位補齊缺少的資料。

2.2.2 測繪成果質量在線質量評定

1）建立在線質量評價模型和檢驗標準數據庫。根據GB/T 24356-2009《測繪成果質量檢查與驗收》規定的成果質量檢查項和錯漏描述、扣分標準進行數字化建庫，建立測繪成果質量評價模型，明確質量元素、質量子元素、權值和檢查項[1]，統一規范質量評分表，指導檢查人員對檢查的問題進行評判。檢查人員可在平臺上在線對檢查樣本的各項質量元素打分。

質量檢查中較費時費力的是數學精度檢查，需要到實地檢核絕對位置精度和相對位置精度[2-3]，對比設計書和相關標準規定的技術指標，得到樣本和批成果的數學精度得分，不合格的需要修測后重新評判。

2）標準在線運行。GB/T 24356-2009《測繪成果質量檢查與驗收》規定了扣分原則和打分模型，設計了相對靈活的功能模塊來保證檢驗模型的靈活運行。根據實際情況，某些類型的檢驗成果僅檢查部分質量元素，權值分配需要進行合理調整[1]。逐步整合技術規范體系，針對每一類測繪成果，將關鍵質量元素檢驗的指標逐一整理歸納到平臺中，逐步擴充模型，以滿足常規測繪產品質量檢查與評價服務的需求。

3）測繪成果質量等級評定在線服務。平臺收集各檢驗環節不同質檢人員提交的質量檢驗數據，自動同步至檢驗報告模板對應位置，由報告編寫人員通過在線編輯功能進行修改完善，并實時保存編輯內容，同步存儲在網絡服務器中。

2.2.3 全省測繪行業質量技術支撐服務

全省測繪資質單位以中小企業居多，這些企業普遍缺少業務熟練的質量檢驗技術人員和配套的軟硬件設施。湖北省行業主管部門針對企業質檢工作散軟的情況，建設智慧監管平臺，為測繪資質行業企業提供質檢平臺和技術交流窗口，并開發在線檢驗工具。測繪資質單位用戶通過填寫檢驗表單、錄入質量記錄、查閱在線幫助，即可順利完成檢驗工作，無缺漏、知重點，且檢驗流程嚴格遵照國家標準。質檢機構統一收集整理測繪地理信息各相關行業標準，制作檢驗指南，將質量評價模型、檢驗標準數據庫、報告在線編寫功能對全省行業開放，為其開發定制化應用，所有檢查數據存儲在主服務器上，可為成果驗收提供依據。

全省測繪地理信息行業用戶在系統中全流程化完成成果檢查與質量評價，不僅是對某個測繪項目某個企業成果質量的標準化、統一化，而且是對全省范圍內的成果質量管理的標準化和統一化。

2.3 面向測繪地理信息行政管理部門用戶的決策需求

1）更好地跟蹤重點項目質量監測需求。全省第三次國土調查、年度土地利用變更調查、年度地理國情監測等湖北省正在開展的重大測繪工程項目以及省、市級基本比例尺地形圖基礎測繪等項目具有統一的時間節點、質量要求高、多家單位參與、統一省級驗收、國家級核查的共性，涉及的地理范圍廣、參與單位眾多，質量信息是主管部門關注的重點和關鍵。通過建設智慧監管平臺，要求生產單位將本單位、監理質量檢查信息和驗收機構質量信息上傳至智慧監管平臺，以質量要求為抓手，實時動態繪制時間線、進度表，為測繪地理信息行政主管部門制定有針對性的質量進度把控決策提供數據支持，及時對質量、進度落后的任務承擔單位進行督促整改，推進整體項目進度，保障項目質量。

2）全省測繪行業單位測繪成果質量監管需求。湖北省省級測繪質檢機構承擔著省內甲、乙級近300家測繪資質單位測繪成果的監督檢驗職責，地市測繪地理信息行政主管部門承擔行政管轄范圍內丙、丁級近700 家測繪資質單位測繪成果的監督檢驗職責。受限于人力和財力，實際上每年抽檢覆蓋的測繪資質單位不到三成，抽查的項目數量所占每年開展或完成的測繪項目總數的比例就更低了。抽檢的項目質量不能完全反映全省測繪資質單位測繪項目成果質量的總體態勢。鑒于此，要求全省測繪資質單位，年度承擔項目以完成最終檢查為時間節點，將質量信息報送至智慧監管平臺，實時動態采集測繪項目成果質量信息，通過大數據分析技術，從地理位置、行業門類、成果種類、資質等級等多個維度開展統計分析，便于行業主管部門了解全省整體質量狀態，有針對性地制定測繪成果質量監督檢查方案，更有效的依法履行監督檢查職責。

3 平臺架構

3.1 技術路線

本文將湖北省自然資源測繪質量智慧監管平臺劃分為線上和線下系統兩個部分：

1）線下部分，即檢驗信息采集工具軟件，從涉密測繪成果中采集非涉密的質量信息，如位置精度誤差量取、圖面錯漏標注等。技術路線為采用C#語言框架，以ArcEngine 為數字測繪成果讀取、顯示的數據引擎，實現關鍵技術模塊化封裝，快速開發測繪成果質量檢查工具軟件，兼容Window10/8/7系列平臺。其主要功能包括CASS 數據結構解析軟件模塊化封裝、識別各類地形地物要素分類分層、AutoCAD格式數據（DWG|*.dwg） 與ArcGIS 格式數據（ShapeFile|*.shp、FileGeoDatabase|*.gdb）的轉換、檢測點自動匹配功能模塊化封裝、檢測結果存儲在開源地理數據庫引擎SQLit+Spatialite 軟件模塊封裝、錯漏標注功能模塊化封裝、錯漏記錄導出功能模塊化封裝等。

2）線上部分，即構建B/S體系結構的湖北省自然資源測繪質量智慧監管平臺。系統用戶復用“測繪成果報檢”系統用戶，測繪資質單位用戶可在平臺上實現測繪項目成果質量的最終檢查、評定成果質量和導出報表等；省級質檢機構用戶可在平臺上實現驗收項目二級檢查記錄復核，評價驗收樣本質量；系統管理員可進行全省測繪單位測繪成果質量的統計分析。技術路線采用ASP.NET MVC 架構，前臺采用HTML、jQuery、Bootstrap、AJAX 等技術，利用IIS7 網站發布服務，數據庫采用開源關系型數據庫PostgreSQL。平臺實現了檢驗項目登記、檢驗模型配置、檢查記錄上傳與增刪改查等模塊；實現了智能化檢查意見錄入提示與扣分；能自動對成果樣本質量進行評價、輸出檢查報表，集成了檢查報告在線編寫、輸出模塊以及統計分析模塊。

3.2 平臺總體架構

湖北省自然資源測繪質量智慧監管平臺框架如圖1所示。

圖1 湖北省自然資源測繪質量智慧監管平臺總體架構

4 結 語

測繪成果質量是自然資源測繪質量的關鍵基礎，高質量的測繪成果為國民經濟發展提供了最堅實的基礎資料。基于對湖北省測繪行業質量監管的迫切需求分析，提出了全新的質量監管思路，即以質量監督檢查為抓手，打通測繪資質單位—質檢機構—測繪行政主管部門的質量信息通道，實現全省測繪資質單位質量成果檢查的規范化，質檢機構加強檢驗技術支撐，行政主管部門掌握實時、動態、全面的測繪行業質量態勢，以加強湖北省重大測繪項目工程質量保障和全省測繪行業質量監管。以互聯網技術和質量大數據分析為技術手段，本文構建了湖北省自然資源測繪質量智慧監管平臺的基本框架和原型系統。該平臺目前處于原型設計階段，如何讓測繪資質單位主動將其承擔的測繪項目質量信息提交到平臺尚缺乏政策約束，質量信息安全保護等方面的內容需進一步討論。