如何整治“山寨證書”亂象

匯編｜秋慈

沒資格卻報上了名其實是偽造學歷、工作經歷

2020年2月，年過五旬的四川省眉山市市民徐成虎瀏覽網頁時發現一則“報考一級注冊消防工程師”的廣告。“我留了聯系方式，很快就有客服找到我。他們說這個證很好考，只要過了，光掛靠費每年就能拿到10萬元左右。”徐成虎十分動心，“我只有初中文憑，客服說，不用擔心學歷，可以通過企業代報名，和正常報名一樣。”

3月8日，徐成虎交了6 980元，報了該培訓機構的網上培訓課基礎班。沒兩天，徐成虎又接到工作人員電話，工作人員說：“再交5 000元，可以保證一年內通過考試，拿到證后優先推薦掛靠大企業。”

工作人員稱他們的授課老師都是考試出題的專家，考前會有密卷，并承諾如果拿不到證書將“全額退費”。在工作人員的誘導下，徐成虎交錢升入高級班。“這兩年，我認真聽課，還買了一大堆參考資料自學，就是希望盡快通過考試拿到證，多賺一點錢。”徐成虎說。

然而，培訓機構吹出的肥皂泡很快破碎，不久后，徐成虎聽了另一家培訓機構的網上公開課，覺得不錯，打電話咨詢時，對方告訴他，“你的學歷不夠，也沒有相關工作經歷，不能報名。”

徐成虎蒙了，“我已經報過名了，怎么會不符合報名要求呢？”在別人的指點下，他上網找到了自己的報名表，結果發現上面顯示他不但有大專文憑，還有在成都某家與消防相關企業的工作經歷。

按照相關規定，報考“一級注冊消防工程師”至少需要消防工程專業大學專科學歷，工作滿6年，其中從事消防安全技術工作滿4年。而且，報名實行告知承諾制，報考人員須承諾本人符合報考條件，報名時所填報的信息真實、準確、完整、有效。

所謂的企業代報名，其實就是通過偽造學歷和工作經歷，讓原本沒有報名資格的人也能參加考試。“學歷和工作經歷都是偽造的，就算通過了考試，也會因作弊被取消成績。”徐成虎說。

徐成虎的經歷并非個案，有很多網友有類似遭遇。實際上，像“一級注冊消防工程師”這樣的職業資格考試培訓一般通過率較低。一些職業培訓機構與學員簽訂所謂“考不過再免費培訓”的合同，目的就是為了拖延時間，等到學員兩三年后發現真相時，培訓協議時效早已過了。

打著官方認證、部門備案等幌子實際上卻是“山寨證書”

“家庭教育指導師”7 980元代考包過、“碳排放管理師”兼職掛靠月入過萬元、“整理收納名師培訓”10天速成取證……在網上經常能看到這樣的廣告，實際上是一些培訓機構假冒權威機構名義制造的“山寨證書”。

山西省太原市市民陳蓉2022年1月在網上看到一則“家庭教育指導師”培訓的廣告，聲稱是人社部正規認證的職業，拿到證書后時薪約為1 000元。

“就在我準備交錢的時候，兒子上網一查才發現，在人社部公布的《國家職業資格目錄》中根本找不到‘家庭教育指導師’這個職業，證書也不屬于職業（執業）資格類證書或職業技能等級證書，只是培訓機構自己頒發的培訓證書。我這才沒上當。”陳蓉說。

來自北京的張先生就沒有這么幸運了。2021年5月，他通過網上課程、線上考試獲得了有關“健康管理師”的崗位能力培訓合格證書。不料，當年8月，他就看到頒發證書的兩家單位中國國家人事人才培訓網和中國民族醫藥協會分別發表聲明，稱培訓機構聲稱的與兩家協會合作的培訓項目、頒發的培訓證書均與他們無關。

張先生此時才發現，他拿到的崗位能力培訓合格證書在協會網站上完全查不到，當初聯系的培訓機構工作人員也早已聯系不上。“高昂的培訓費加上幾個月的努力學習，只換來一紙沒人承認的‘山寨證書’。”張先生說。

據媒體調查，這些培訓機構通常打著“全國”“國家”“職業資格”等字樣，通過極具欺騙性的名稱，企圖營造官方認可的背景，混淆視聽。還有培訓機構在輔導從業資格證考試之余，頒發結課證明，聲稱和職業資格證有同等效力，以此誤導大眾。

調查人員隨機聯系某培訓機構，詢問消防設施操作員證考試相關事宜。一名銷售人員在電話中稱：“只需要在培訓機構上夠7天網課，培訓機構會出具結課證明，用結課證明便可應聘消防設施操作員這一需要從業資格證的職位。培訓機構還會幫忙聯系相關職位和公司，一年僅掛靠就能獲得5萬～10萬元的收入。”

然而，調查人員向北京市消防救援總隊消防行業職業技能鑒定站求證得知，所謂的結課證明不能替代從業資格證，求職者僅憑結課證明難以應聘相關職位。

消防業內人士指出，“消防設施操作員證”考試難度大、通過率低，以河北省為例，每年的通過率僅20%～30%。不難看出，“結課證明具有同等效力”只是培訓機構故意混淆概念的手段，目的是誤導消費者報名培訓，存在夸大宣傳、虛假宣傳的現象。

不久前，有關部門通過網絡巡查和群眾舉報，查處了兩家制造發放“山寨證書”的不法機構。其中一家機構搭建了名為“國家專業技術人才網”的網站，不但違規使用國徽標識，還在網頁左上角標注“工信部已備案”“官方認證”等字樣。

另一家機構則直接冒用“中國人事考試網”網站名稱和單位標識，頁面內容與人事考試中心官方網站高度相似。目前，二者因涉嫌非法偽造認定資格證書，均已被有關部門關停。

損害消費者合法權益整治亂象刻不容緩

花了400多元，經過11天的網絡培訓和考試后，廣西某高校新聞傳播專業學生張曉玲取得了一份“商業視覺傳達中級證書”。但讓她沒有想到的是，這個證書并不在國家職業資格目錄里。“花了大量時間和精力，最后到手一張‘山寨證書’。”張曉玲很是懊惱。

“山寨證書”只是薄薄的一張紙，對消費者的傷害遠不只耗費的時間和金錢。北京市順義區人民法院一份調研報告顯示，近一年來，北京法院審理的128件涉及考證培訓糾紛的案件中，原告為畢業不久大學生的案件比例高達72%，由于該部分人群本身經濟能力較弱，部分機構還誘導學員與其關聯公司簽訂消費貸款合同，從而牟取額外收益。

專家指出，使用“山寨證書”的從業人員知識儲備達不到所處行業的基本要求，會對所服務的對象造成危害。如果放任“山寨證書”泛濫，還會沖擊相關行業的指導標準和政策，阻礙相關行業的發展。

“山寨證書”的存在還會影響社會公平。一些人使用這些證書實現目的，會影響社會的良性秩序。因此，整治“山寨證書”亂象刻不容緩。人社部、中央網信辦先后印發《人力資源社會保障部關于開展技術技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》《人力資源社會保障部辦公廳 中央網信辦秘書局 關于開展技術技能類“山寨證書”網絡治理工作的通知》，對技術技能類“山寨證書”進行治理。

“山寨證書”屢禁不止整治還需多方發力

為什么“山寨證書”屢禁不止？一些機構正是利用求職者的考證焦慮才讓“山寨證書”的泛濫有了空間。隨著就業形勢的日漸嚴峻，越來越多的人想通過“考證”這一砝碼提升就業概率。一些求職者甚至認為只要擁有多個證書，就能為自己添上一只無形的“金手指”，讓自己的求職道路更加平坦。

“碳排放管理師”“家庭教育指導師”“全媒體運營師”……這些新職業大師名頭不斷涌現，而評價人才的標準體系卻尚未建立、健全。當前，中國在新職業、新工種領域相關的職業能力標準開發相對滯后，讓一些機構有了可乘之機。

專家認為，整治“山寨證書”亂象還需多方發力。

首先，主管部門要發力。國家應建立健全入門標準，并通過宣傳、普及讓更多的人知曉哪些證書是國家認證的，哪些證書是“山寨證書”，從而避免考證者盲目考證，既費了時，又花了錢。

其次，執法部門要發力。相關執法部門應對“山寨證書”亂象采取“零容忍”的態度，發現一起查處一起，不妨通過高額罰單、取締資格、關停網站甚至追究法律責任等多種處罰機制，讓其既付出經濟代價，又付出法律代價。

再次，用人單位要發力。用人單位要充分發揮市場淘汰機制的作用，規范人才評價秩序，通過建立一些社會標準，讓市場去淘汰那些“山寨證書”，從而讓“山寨證書”自然而然地失去生存土壤和立足之地。

與此同時，考證者也要發力。一方面，考證者要擺脫“證書崇拜”，既要對準入類職業資格與社會化的職業技能考試有清晰的認識，又要轉變對學歷、證書與能力的認識；另一方面，考證者要學會“擦亮眼睛”，一旦遭遇“山寨證書”欺騙，就應積極大膽地向有關部門投訴舉報，切忌“裝啞巴”，自認倒霉，助長無良機構利用“山寨證書”坑騙更多的消費者。

我們相信，只要主管部門、執法部門、用人單位以及考證者都能形成聯動，共同發力，就一定能有效整治“山寨證書”亂象，從而避免考證者被忽悠、被欺騙。