日照市農(nóng)藥減量增效工作進展、問題及建議

時玉娟，于志波，李金徽，劉廷航 ，李志強，尚曉陽，惠海濱，王 恒

(1.日照市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心，山東 日照 276800；2.山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟南 250100)

2015年國家印發(fā)《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，日照市高度重視、多措并舉，切實抓好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測和科學防控工作，大力推進綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推動全市農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效發(fā)展，農(nóng)藥減量增效工作成效顯著。

1 農(nóng)藥減量增效進展

1.1 農(nóng)藥使用量持續(xù)下降 近年來，日照市積極踐行“公共植保、綠色植保、科學植保”的植保工作理念，加強宣傳培訓和技術(shù)指導，切實抓好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警，大力推進綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高了科學用藥水平，降低了農(nóng)藥使用量。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015～2020年全市農(nóng)藥使用量呈逐年持續(xù)下降趨勢，其中2015年農(nóng)藥使用量4 240噸，2020年農(nóng)藥使用量2 982噸，2020年比2015年降低了29.7%(表1)。

表1 日照市2015 ～2020年農(nóng)藥使用量

1.2 病蟲防控水平不斷提高 近幾年，我市病蟲發(fā)生呈新發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)等態(tài)勢。其中，2019年草地貪夜蛾首次入侵我國、我省和我市。2021年小麥條銹病在我市發(fā)生面積之廣、危害程度之重、防控難度之大為近30年所罕見。小麥莖基腐病、草地貪夜蛾、玉米銹病等常規(guī)病蟲害呈加重趨勢。日照市及早謀劃安排部署，強化病蟲監(jiān)測科學防控，每年開展病蟲防控1 000萬畝次，挽回糧食損失35萬噸，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，實現(xiàn)了糧食豐產(chǎn)豐收。

1.2.1 病蟲監(jiān)測體系不斷完善 做好病蟲監(jiān)測預警是做好病蟲防控、促進農(nóng)藥減量工作的基礎(chǔ)。日照市積極爭取并充分利用省、市、縣財政資金，加大病蟲智能監(jiān)測點建設，病蟲智能監(jiān)測水平不斷提高。截至2020年底，全市各個區(qū)縣分別建立了病蟲智能監(jiān)測點。其中莒縣在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置太陽能蟲情測報點23個，草地貪夜蛾、桔小實蠅等有害生物監(jiān)測點700多個，實現(xiàn)了蟲情智能監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，初步實現(xiàn)了病蟲實時智能監(jiān)測，提高了農(nóng)作物病蟲智能化監(jiān)測水平。日照市強化病蟲預測預報及信息發(fā)布上報工作。每年2月底3月初啟動“病蟲信息周報”。對于小麥條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲發(fā)生，啟動“日報告”和“零報告”制度，一旦發(fā)現(xiàn)，24小時以內(nèi)上報上級業(yè)務部門。根據(jù)病蟲發(fā)生情況，在日照日報、微信公眾號等媒體發(fā)布《警惕小麥條銹病發(fā)生》等病蟲預警信息。僅2021年度共上報病蟲發(fā)生信息126期，為政府做好病蟲防控決策提供了有力依據(jù)。根據(jù)病蟲發(fā)生情況，科學、及時、準確發(fā)布病蟲情報。2021年全市發(fā)布“小麥條銹病警報”、“加強監(jiān)測，警惕玉米銹病流行發(fā)生”等病蟲情報54期，病蟲測報準確率>90%。通過信息交流和共享，提高了廣大農(nóng)戶病蟲識別能力和防控能力，為重大病蟲防控爭取了有利時機，做到了防早、防小，減少了用藥次數(shù)，有效避免了重大病蟲的發(fā)生危害，促進了農(nóng)藥減量。

1.2.2 綠色防控技術(shù)大面積推廣 大面積推廣綠色防控技術(shù)是降低化學農(nóng)藥使用量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，日照市高度重視生態(tài)發(fā)展和綠色發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》《日照市2016-2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》等文件，在小麥、玉米、果樹、蔬菜、茶園等作物開展粘蟲板、殺蟲燈、高效低毒生物農(nóng)藥、新型現(xiàn)代化植保藥械等新技術(shù)、新模式的試驗和示范，集成推廣物理防治、農(nóng)業(yè)防治、生態(tài)防治、科學用藥等綠色防控技術(shù)，建立了一批果茶菜等不同作物綠色防控示范區(qū)，以示范帶動綠色發(fā)展。其中，我市五蓮縣建立了“國家重點研究計劃活體生物農(nóng)藥增效及有害生物生態(tài)調(diào)控示范區(qū)”和“山東省果樹病蟲害綠色防控示范園”。為加快日照茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市委、市政府先后出臺了《日照市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策試行辦法》《關(guān)于做大做強茶產(chǎn)業(yè)的實施方案》《日照市2020年茶園病蟲綠色防控技術(shù)意見》等政策文件。從2017年開始，市政府安排專項資金對全市茶園綠色防控進行扶持，全市已實現(xiàn)茶園綠色防控全覆蓋。2019年，嵐山區(qū)被推薦為全國農(nóng)作物(茶葉)病蟲害綠色防控示范縣。2021年，全市理化誘控應用面積62.6萬畝次；生態(tài)調(diào)控應用面積46.5萬畝次，拌種劑用量107.3噸，應用面積208.9萬畝次；生物農(nóng)藥用量100.3噸，應用面積150.1萬畝次。全市建立綠色防控示范區(qū)26個，示范面積20.4萬畝，推廣綠色防控面積169.4萬畝次。綠色防控示范基地建設和綠色防控技術(shù)的推廣，大大降低了化學農(nóng)藥使用量，推動了農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。

1.2.3 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平不斷提升 病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是保證農(nóng)藥減量、提升現(xiàn)代化病蟲防控技術(shù)的有效保障。一是積極培育專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。利用省、市、縣等財政資金，加強宣傳培訓和技術(shù)指導，積極培育專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。截至2020年底，全市培育統(tǒng)防統(tǒng)治組織39個，其中工商注冊的防治組織有24個，從業(yè)人員470余人，擁有各類大中小型施藥機械共29.9萬臺。我市五蓮縣沃野植保專業(yè)合作社被評為“2021年度全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)植保社會化服務組織”。二是大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治工作。通過報刊、電視、網(wǎng)絡、科技下鄉(xiāng)等多種形式開展宣傳，加強對專業(yè)合作組織、種植大戶等的培訓，指導科學合理用藥，提高統(tǒng)防統(tǒng)治能力，推動農(nóng)藥減量行動落實實施。充分利用中央、省、市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金項目，在小麥、玉米、花生以及果菜等作物大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。2020年實施統(tǒng)防統(tǒng)治面積達80萬畝次，其中東港區(qū)、嵐山區(qū)實現(xiàn)整建制統(tǒng)防統(tǒng)治。

1.3 農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高 近年來，日照市不斷加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，2014年以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于禁止銷售使用高毒農(nóng)藥的通告》，2020年再次更新農(nóng)藥目錄和下發(fā)通告，從生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)嚴格把控農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銷售和使用高效低毒農(nóng)藥，嚴格控制高毒農(nóng)藥。同時嚴格落實屬地監(jiān)管責任，強化農(nóng)藥監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者者的主體責任，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲查處制假售假農(nóng)藥行為。嚴格按照“雙隨機一公開要求”，在全市開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作，保證全市農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。近三年，我市農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率不斷提升，均大于96%。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效監(jiān)督 為規(guī)范農(nóng)戶科學用藥，從源頭上解決農(nóng)藥殘留問題，日照市創(chuàng)新“惠農(nóng)碼”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全源頭可追溯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效監(jiān)督。一是針對全市范圍果菜茶為主的種植戶，每戶賦予一個“惠農(nóng)碼”(二維碼)，精準采集農(nóng)戶種植作物種類、面積等信息，統(tǒng)一上傳追溯信息平臺。農(nóng)資經(jīng)營店根據(jù)農(nóng)戶惠農(nóng)碼信息，售賣相應農(nóng)藥并規(guī)范記錄農(nóng)藥使用信息。截止2021年底，全市共發(fā)放惠農(nóng)碼18萬張，覆蓋果菜茶面積50余萬畝。二是加大投入，引導農(nóng)戶普及使用高效低毒農(nóng)藥。通過市場調(diào)研與專家論證相結(jié)合的方式，按照綠色、生態(tài)、高效的原則，確定高效低毒農(nóng)藥購買補貼目錄，從源頭上壓減高效低毒農(nóng)藥成本。2021年，市、區(qū)縣財政設立補貼資金3 500萬元，對高效低毒農(nóng)藥進行50%補貼，有效激發(fā)了農(nóng)戶優(yōu)先選用高效低毒農(nóng)藥和規(guī)范用藥的積極性，農(nóng)產(chǎn)量質(zhì)量不斷提升。

1.5 農(nóng)民科學用藥意識不斷增強 近年來，日照市圍繞“治違禁、控藥殘、促提升”行動、農(nóng)資打假、放心農(nóng)資、科技下鄉(xiāng)等活動，通過新聞報道、電視報紙、微信公眾號等多種渠道，開展《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳；通過舉辦培訓班、印發(fā)明白紙等方式，加強對專業(yè)合作組織、種植大戶等農(nóng)藥經(jīng)營、使用主體的培訓；通過組織專業(yè)人員深入田間地頭進行技術(shù)指導服務，加快高效低毒農(nóng)藥、現(xiàn)代植保機械等新技術(shù)、新模式示范推廣。2021年，全年共計培訓鎮(zhèn)村技術(shù)員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負責人與技術(shù)員、村級監(jiān)管員、農(nóng)藥店負責人員總計3 000余人次，出動技術(shù)專家800余人次，發(fā)放張貼《農(nóng)藥管理條例》《日照市禁用農(nóng)藥通告》以及各類明白紙等10 000余張份。通過宣傳、培訓和技術(shù)指導，很好地提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學用藥意識和專業(yè)技術(shù)水平。

2 目前存在的問題和挑戰(zhàn)

近幾年隨著農(nóng)作物病蟲監(jiān)測防控水平的不斷提高，農(nóng)藥監(jiān)管力度的加大及農(nóng)民科學用藥意識的增強，農(nóng)藥減量工作取得了明顯成效。但是受病蟲監(jiān)測和防控難度加大、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等因素影響，農(nóng)藥減量增效工作仍面臨著巨大的問題和挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)藥減量增效機制不健全 農(nóng)藥減量增效的目的，是注重綠色發(fā)展，實現(xiàn)減少農(nóng)藥使用量和促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)及效益的同步增長，必須從源頭上嚴格控制市場準入制度，從技術(shù)上加強技術(shù)推廣和指導服務，從使用上加強監(jiān)督和引導。所以，農(nóng)藥減量增效工作需要農(nóng)藥監(jiān)管部門、技術(shù)推廣部門及農(nóng)藥使用主體等多方聯(lián)合行動才能完成。但是，目前農(nóng)藥減量工作責任分工不明確，機制不健全，部門聯(lián)合行動緊密性差，導致農(nóng)藥減量增效工作進展緩慢。

2.2 病蟲監(jiān)測和防控難度加大 隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候變暖等因素影響，病蟲發(fā)生呈現(xiàn)重發(fā)性、頻發(fā)性和突發(fā)性等特點，病蟲發(fā)生不確定性因素增多，病蟲監(jiān)測和防控難度加大。伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，植保工作上了一個新臺階，病蟲智能監(jiān)測水平也不斷提高，但是病蟲情識別準確率還較低，僅靠現(xiàn)有儀器無法實現(xiàn)病蟲精準識別。尤其像孢子捕捉儀等病情監(jiān)測設備還較落后，無法滿足植保工作需要。病蟲監(jiān)測和防控工作專業(yè)性強，但各級植保專業(yè)隊伍薄弱，尤其基層農(nóng)業(yè)專職人員偏少，平均0.65人/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且年齡偏大，專業(yè)技術(shù)存在斷層現(xiàn)象。近年來雖然有些部門已在擴大人才招聘和引進，但是重資歷輕技術(shù)和論資排輩現(xiàn)象突出，用人機制失衡，導致專業(yè)技術(shù)人才流失快，青黃不接問題凸顯。

2.3 病蟲害專業(yè)化社會化服務進展緩慢 農(nóng)作物病蟲害科學防控越來越離不開專業(yè)化、社會化統(tǒng)防統(tǒng)治。植保專業(yè)化服務組織是開展病蟲防控社會化、專業(yè)化服務的主體，服務組織發(fā)展狀況的優(yōu)劣直接影響到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平及農(nóng)藥減量效果。但是受我市地勢、種植結(jié)構(gòu)等影響，加上我市產(chǎn)業(yè)以分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，規(guī)模化種植程度低，統(tǒng)一社會化服務難度大，導致了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展緩慢，統(tǒng)防統(tǒng)治水平整體不高。

2.4 科學用藥新技術(shù)推廣困難 受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低等因素影響，農(nóng)業(yè)種植戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越不重視，多數(shù)農(nóng)村青壯年勞力大都外出打工，留守人員老齡化嚴重，受教育程度較低。加上生態(tài)調(diào)控、物理調(diào)控、生物防治等新型綠色防控技術(shù)和植保藥械成本高、操作相對復雜等因素影響，在基層推廣科學用藥新技術(shù)新模式難度加大。

3 農(nóng)藥減量增效工作建議

3.1 完善重大病蟲監(jiān)測和防控體系 病蟲監(jiān)測和防控是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進農(nóng)藥減量增效的必要手段。目前各級植保專業(yè)技術(shù)力量薄弱，僅靠市、縣植保專業(yè)技術(shù)人員無法實現(xiàn)重大病蟲適時監(jiān)測和防控。政府應加大資金和政策扶持，充實植保技術(shù)人員隊伍，打通并完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級植保服務網(wǎng)絡，健全重大病蟲監(jiān)測和防控工作體系，構(gòu)建政府引導、上下聯(lián)動、多方配合的工作格局，協(xié)同推進農(nóng)藥減量增效工作。

3.2 提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平 市縣兩級政府加大政策扶持和資金投入，積極培育和扶持一批制度完善、管理規(guī)范、裝備精良、服務高效的大型統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織。同時，加強對專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治組織的培訓和技術(shù)指導服務，引導其開展全程標準化科學防控病蟲。

3.3 示范帶動綠色防控技術(shù)推廣 根據(jù)日照市的優(yōu)勢作物布局，針對果菜茶等用藥量大的作物，完善以生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控為主，結(jié)合科學用藥技術(shù)的綠色防控技術(shù)體系，建設一批綠色防控示范基地，培育和提高基地產(chǎn)業(yè)品牌和效益，充分發(fā)揮示范帶動和引領(lǐng)作用，帶動全市農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。

3.4 加強宣傳培訓和技術(shù)指導 充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等多媒體宣傳科學用藥知識，通過培訓、科技下鄉(xiāng)等多種渠道強化科學用藥技術(shù)普及和推廣，提高全市科學用藥意識和技術(shù)水平。