促進(jìn)中歐班列(武漢)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究*

□ 杜 濤，熊 巧，王遙飛

(1.武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院,湖北 武漢 430000；2.武漢現(xiàn)代物流研究院有限公司，湖北 武漢 430014)

1 引言

中歐班列作為深化中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家互聯(lián)互通和貿(mào)易暢通的重要載體，成為“一帶一路”建設(shè)的早期重要收獲之一，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家互利共贏，促進(jìn)地緣經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。交通運(yùn)輸模式和互聯(lián)互通水平直接影響國(guó)家或地區(qū)間空間距離與貿(mào)易的關(guān)系，常態(tài)化規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的中歐班列正通過(guò)縮短距離、打破分割、融合市場(chǎng)等方式促進(jìn)中歐貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整及優(yōu)化。中歐班列開(kāi)行9年來(lái)，開(kāi)行數(shù)量快速增長(zhǎng)，2019年中歐班列開(kāi)行8225列，同比增長(zhǎng)29%。中歐班列正由追求“速度”向追求“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，同時(shí)，隨著財(cái)政部制定的補(bǔ)貼退坡政策的持續(xù)落實(shí)，市場(chǎng)在中歐班列高質(zhì)量發(fā)展中的作用將更加突出。

2 中歐班列(武漢)發(fā)展現(xiàn)狀

中歐班列(武漢)自2014年4月恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已陸續(xù)開(kāi)通經(jīng)阿拉山口、滿(mǎn)洲里、二連浩特、憑祥、霍爾果斯出境的五條國(guó)際物流通道。截至2020年，中歐班列(武漢)開(kāi)行至今共發(fā)運(yùn)1878列、16.3萬(wàn)標(biāo)箱(其中，2014年42列、2142標(biāo)箱，2015年164列、14912標(biāo)箱，2016年234列、21630標(biāo)箱，2017年377列、34188標(biāo)箱，2018年423列、37474標(biāo)箱，2019年408列、33754標(biāo)箱，2020年230列、18920標(biāo)箱),合計(jì)承運(yùn)貨物貨值約482億人民幣，班列重箱率高達(dá)98%(見(jiàn)表1)。

表1 中歐班列(武漢)發(fā)運(yùn)情況統(tǒng)計(jì)表

中歐班列(武漢)每周發(fā)運(yùn)3列，2去1回，主要出口汽車(chē)配件、光電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、五金工具、服裝、防疫口罩、醫(yī)用紗布、急救包等物資。中歐班列(武漢)貨源結(jié)構(gòu)中，省內(nèi)貨源占比約60%，省外貨源占比約40%；省內(nèi)貨源中，武漢市占比約70%，其他城市占比約30%。中歐班列(武漢)在國(guó)內(nèi)最早破除“只去不回”弊端,成為早期唯一回程貨源多于去程的班列，特別是俄羅斯木材作為返程貨源不僅有效解決了本地木材產(chǎn)業(yè)資源短缺難題，同時(shí)也吸引了境內(nèi)外森工企業(yè)來(lái)漢投資建廠。目前，中歐班列(武漢)已輻射“一帶一路”沿線34個(gè)國(guó)家、76個(gè)地區(qū)，并帶動(dòng)了“宜漢歐”“襄漢歐”“十漢歐”等省內(nèi)其他城市中歐班列運(yùn)營(yíng)發(fā)展，全省一大批企業(yè)利用該通道“走出去”承接海外訂單，同時(shí)也吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在湖北聚集，為湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

2021年上半年，中歐班列(武漢)發(fā)運(yùn)169列，計(jì)14006標(biāo)箱，其中，去程95列，計(jì)7862標(biāo)箱，回程74列，計(jì)6144標(biāo)箱，累計(jì)貨值約54.6億元,發(fā)運(yùn)量比2019年同期有大幅度增長(zhǎng)。2021年以來(lái)，中歐班列(武漢)陸續(xù)開(kāi)通武漢至意大利米蘭、武漢至波蘭羅茲烽火科技等特色專(zhuān)列，并積極籌劃開(kāi)行跨境電商和國(guó)際郵包專(zhuān)列、鐵水聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列等。漢歐公司通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北周邊和武漢本地出口貨源充足，主要為建筑材料、鋼材和日用品等，組織發(fā)運(yùn)中亞去程班列，同時(shí)還加強(qiáng)了中亞回程貨源的組織工作，回程貨源主要有棉紗、鉀肥、石材等大宗貨物(見(jiàn)表2)。

表2 2021年上半年中歐班列(武漢)開(kāi)通的特色專(zhuān)列

截至2021年上半年，中歐班列(武漢)已經(jīng)有穩(wěn)定跨境運(yùn)輸線路25條，輻射歐亞大陸34個(gè)國(guó)家、70多個(gè)城市。

3 中歐班列(武漢)存在的問(wèn)題

在中歐班列開(kāi)行數(shù)量高速增長(zhǎng)和補(bǔ)貼逐步退出的背后，是老問(wèn)題和新挑戰(zhàn)并存，中歐班列(武漢)主要表現(xiàn)在集結(jié)能力不強(qiáng)、平臺(tái)實(shí)力和創(chuàng)新能力不夠等方面。

3.1 開(kāi)行數(shù)量不增反降，樞紐功能發(fā)揮不夠

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，全國(guó)陸續(xù)開(kāi)行中歐班列的城市有60多個(gè)，各班列所在省市區(qū)政府高度重視，為提高本地區(qū)國(guó)際化水平，搶占市場(chǎng)貨源，每年大幅度擴(kuò)大開(kāi)行規(guī)模，其中排名靠前的主要是中西部城市，如重慶、成都、西安、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥等。在全國(guó)中歐班列開(kāi)行數(shù)量大幅遞增的情況下，中歐班列(武漢)開(kāi)行數(shù)量自2019年開(kāi)始下滑。其中，2019年開(kāi)行408列，同比減少15列，與重慶(1524列)、成都(1551列)、西安(2100列)、鄭州(1000列)相差甚遠(yuǎn)。2020年武漢僅開(kāi)行230列，不僅與西安、重慶、成都、鄭州的差距逐步拉大，還被長(zhǎng)沙、濟(jì)南、義烏、合肥、蘇州、徐州相繼趕超，開(kāi)行數(shù)量已跌出前十。

對(duì)比國(guó)內(nèi)其他中歐班列，中歐班列(西安)采用陸鐵聯(lián)運(yùn)方式，開(kāi)行襄西歐、徐西歐、蚌西歐、冀西歐、廈西歐等集并班列，提高了集貨能力，實(shí)現(xiàn)了高頻次穩(wěn)定開(kāi)行。鄭州通過(guò)在運(yùn)輸組織、貨源組織、金融和信息服務(wù)等方面先行先試，對(duì)1500公里以?xún)?nèi)貨源地的貨物實(shí)行免費(fèi)集結(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)中歐班列(鄭州)樞紐節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化“一帶一路”國(guó)際合作。而中歐班列(武漢)的集并集結(jié)功能較弱，開(kāi)行班列數(shù)量少，樞紐功能發(fā)揮不夠。

3.2 運(yùn)營(yíng)收入與成本倒掛突出，資金缺口日益增大

受中歐班列各主要城市的“價(jià)格戰(zhàn)”“明貼暗補(bǔ)”“舍近求遠(yuǎn)”等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為及多種因素影響，市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，中歐班列(武漢)收入急劇下降，平均單箱收入由2014年的2.72萬(wàn)元下滑至2018年的1.21萬(wàn)元，目前基本處于“發(fā)一列虧一列”的窘境。以2019年武漢至德國(guó)漢堡/杜伊斯堡的公共班列為例，開(kāi)行一次班列的運(yùn)輸成本為230萬(wàn)元，客戶(hù)收入48萬(wàn)元(占運(yùn)輸成本的20.8%)、財(cái)政補(bǔ)貼資金為89.2萬(wàn)元(占運(yùn)輸成本的38.8%)，每開(kāi)行一列約虧損92.8萬(wàn)元(占運(yùn)輸成本的40.4%)。根據(jù)測(cè)算，2014-2019年中歐班列年資金缺口為4.35億元。根據(jù)最新補(bǔ)貼辦法，2020年財(cái)政補(bǔ)貼退坡至0.24美元/箱/公里，按照2020年發(fā)運(yùn)230列測(cè)算，中歐班列(武漢)資金缺口為2.78億元，資金缺口日益增大，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)舉步維艱。

成都、重慶除了國(guó)家規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼外，還以土地出讓金預(yù)留、土地綜合開(kāi)發(fā)、上級(jí)公司兜底等方式給予平衡性政策補(bǔ)貼。成都市財(cái)政將土地出讓金預(yù)留給區(qū)財(cái)政用于開(kāi)行班列，且成都每年用于班列宣傳的費(fèi)用占市委宣傳部總費(fèi)用的2/3;重慶對(duì)通過(guò)中歐班列出口的品牌筆記本企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。據(jù)悉，2019年重慶、成都中歐班列通過(guò)多渠道補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼總額分別為23.4億元、25.6億元，覆蓋全部運(yùn)輸成本的70%左右。而武漢僅依賴(lài)單一且逐年退坡的財(cái)政補(bǔ)貼，2019年補(bǔ)貼額僅占運(yùn)輸成本的30%左右。

3.3 平臺(tái)規(guī)模實(shí)力較弱，自身造血能力不足

中歐班列(武漢)的運(yùn)營(yíng)公司為武漢漢歐國(guó)際物流有限公司，是武漢港發(fā)集團(tuán)的二級(jí)子公司。2019年港發(fā)集團(tuán)年利潤(rùn)2億元左右，與其他城市中歐班列平臺(tái)公司相比，體量小、實(shí)力弱、自我造血能力差。據(jù)了解，重慶、成都、西安、鄭州等在開(kāi)行之初便組建了實(shí)力強(qiáng)勁的平臺(tái)公司，能夠應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如西安運(yùn)營(yíng)平臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼資金嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行，其余資金由上級(jí)公司的房地產(chǎn)、市政工程等業(yè)務(wù)板塊獲得的盈利以線路開(kāi)行獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予。平臺(tái)公司整體運(yùn)營(yíng)能力較弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有在起步階段進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也沒(méi)有構(gòu)建與省內(nèi)其他市州，與本地開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的有效戰(zhàn)略合作。平臺(tái)公司缺少有效配套支撐，如重慶、成都、西安、鄭州均為中歐班列配備了大型物流園區(qū)，而中歐班列(武漢)缺乏與之配套的物流園區(qū)支撐，在回程貨源組織上將面臨較大困難，無(wú)法有效拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，配套設(shè)施的缺失增加了建設(shè)中歐班列集結(jié)中心的難度。與中歐班列其他城市相比，武漢口岸資源碎片化、配套設(shè)施缺乏，鐵路口岸尚未獲得糧食、肉類(lèi)、水果、國(guó)際郵包等指定口岸資質(zhì)。

4 中歐班列(武漢)發(fā)展對(duì)策與建議

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中歐班列(武漢)需進(jìn)一步落實(shí)補(bǔ)貼退坡政策、提升集結(jié)能力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，探索模式創(chuàng)新，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高中歐班列(武漢)的服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定高效發(fā)展。

4.1 做強(qiáng)運(yùn)營(yíng)主體，打造一體化運(yùn)作平臺(tái)

中歐班列(武漢)的運(yùn)營(yíng)不僅先天實(shí)力不足，而且基礎(chǔ)配套設(shè)施欠缺。建議學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東等地模式，爭(zhēng)取省級(jí)層面對(duì)中歐班列的支持和統(tǒng)籌，優(yōu)化整合武漢新港空港綜合保稅區(qū)、東湖綜合保稅區(qū)、陽(yáng)邏港等核心口岸資源，加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的有效戰(zhàn)略合作，結(jié)合 “十四五”規(guī)劃和武漢產(chǎn)業(yè)地圖，推動(dòng)形成“通道帶貿(mào)易，貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促通道”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時(shí)，更好地利用土地資源平衡班列的虧損，更好地規(guī)劃布局周邊配套產(chǎn)業(yè)，加快鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流園區(qū)開(kāi)發(fā)，從根本上解決班列持續(xù)健康發(fā)展的問(wèn)題，打造一個(gè)集園區(qū)運(yùn)營(yíng)、保稅展銷(xiāo)、國(guó)際貿(mào)易、供應(yīng)鏈服務(wù)等于一體的綜合性運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，增強(qiáng)班列自我造血能力。

4.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提速中歐班列集結(jié)中心建設(shè)

積極拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，高效服務(wù)本地企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，協(xié)助國(guó)內(nèi)外企業(yè)實(shí)現(xiàn)物品的雙向流動(dòng)，增強(qiáng)班列市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)性高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)能力。開(kāi)展“漢歐通道+各城市”共享模式，引導(dǎo)省內(nèi)外其他城市到武漢集結(jié)，采用陸鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)的方式，實(shí)現(xiàn)武漢與長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游城市群等主要貨源地的互聯(lián)互通。建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，充分發(fā)揮其“中心、中樞、中轉(zhuǎn)”的功能，共商共建共享物流基地、分撥集散中心、海外倉(cāng)等，提升境外物流輻射和服務(wù)能力，最大限度增加返程貨源。搭建集裝箱共享平臺(tái)，整合船公司海運(yùn)箱與沿線集裝箱資源，增加供給量，同時(shí)增設(shè)省內(nèi)提箱點(diǎn)，并且根據(jù)需求建立鐵路箱境外還箱點(diǎn)，滿(mǎn)足客戶(hù)多樣化用箱需求。

4.3 探索模式創(chuàng)新，建立“貿(mào)運(yùn)一體”新型服務(wù)體系

中歐班列(武漢)緊緊圍繞市委、市政府發(fā)展國(guó)家物流樞紐承載城市，積極融入“一帶一路”建設(shè)和武漢市城市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，為武漢推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展“班列+口岸”模式，推動(dòng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)等融合發(fā)展，帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索“班列+園區(qū)”模式，支持中歐班列同園區(qū)運(yùn)營(yíng)方合作，構(gòu)建中歐班列融入本地貿(mào)易、投資等發(fā)展新模式。穩(wěn)步推進(jìn)“班列+金融”業(yè)務(wù)，推動(dòng)班列運(yùn)輸與國(guó)際貿(mào)易結(jié)算一體化發(fā)展，推動(dòng)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。通過(guò)主動(dòng)連接資源，構(gòu)建國(guó)際物流雙向通道，積極推動(dòng)模式創(chuàng)新，加快建立“貿(mào)運(yùn)一體”的新型服務(wù)體系。加快漢歐國(guó)際綜合物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，整合湖北武漢本土外銷(xiāo)資源，加快制造業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升武漢外貿(mào)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。漢歐國(guó)際綜合物流園區(qū)需要配備產(chǎn)品進(jìn)出口大宗交易功能、檢驗(yàn)檢測(cè)功能，配齊電子商務(wù)機(jī)構(gòu)、結(jié)算中心、期貨信息發(fā)布平臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建武漢鐵路運(yùn)輸進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。同時(shí)，增開(kāi)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列，通過(guò)海外布局、貿(mào)運(yùn)結(jié)合、線上線下相結(jié)合等舉措，提升貿(mào)易盈利能力，降低運(yùn)輸成本，加快適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的需要，早日脫離國(guó)家政策補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。積極主動(dòng)為武漢市外向型企業(yè)做好服務(wù)，聚力打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新標(biāo)桿城市，加快建設(shè)國(guó)際化大都市。

4.4 創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)班列運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性

在具有政府補(bǔ)貼支持的中歐班列運(yùn)營(yíng)逐漸趨向市場(chǎng)化發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，新時(shí)期需進(jìn)一步圍繞常態(tài)化規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的中歐班列，從“班列→物流樞紐→國(guó)際陸港→產(chǎn)業(yè)體系”進(jìn)行打造，提高中歐班列的帶動(dòng)能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼逐年“退坡”到2022年最終退出的情況，提前謀劃，探索獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、土地出讓金預(yù)留、土地綜合開(kāi)發(fā)利用等多渠道補(bǔ)貼機(jī)制，確保中歐班列(武漢)穩(wěn)定開(kāi)行。省市共商解決運(yùn)營(yíng)公司歷史欠帳問(wèn)題，積極創(chuàng)新補(bǔ)貼模式，將補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼短板，增強(qiáng)政策補(bǔ)貼力度。建議設(shè)立“一帶一路”外貿(mào)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，市政府配套出臺(tái)落實(shí)政策，由省、市財(cái)政與班列貨源地所在區(qū)財(cái)政共同分擔(dān)，獎(jiǎng)勵(lì)通過(guò)班列開(kāi)展貿(mào)易的外向型企業(yè)。在口岸功能上，支持武漢鐵路口岸申報(bào)建設(shè)糧食、肉類(lèi)、水果等指定監(jiān)管場(chǎng)所，支持中歐班列(武漢)拓展郵(快)件運(yùn)輸業(yè)務(wù)。