促進中歐班列(武漢)高質(zhì)量發(fā)展對策研究*

□ 杜 濤，熊 巧，王遙飛

(1.武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院,湖北 武漢 430000；2.武漢現(xiàn)代物流研究院有限公司，湖北 武漢 430014)

1 引言

中歐班列作為深化中國與“一帶一路”國家互聯(lián)互通和貿(mào)易暢通的重要載體，成為“一帶一路”建設(shè)的早期重要收獲之一，實現(xiàn)沿線國家互利共贏，促進地緣經(jīng)濟的融合發(fā)展。交通運輸模式和互聯(lián)互通水平直接影響國家或地區(qū)間空間距離與貿(mào)易的關(guān)系，常態(tài)化規(guī)模化運營的中歐班列正通過縮短距離、打破分割、融合市場等方式促進中歐貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整及優(yōu)化。中歐班列開行9年來，開行數(shù)量快速增長，2019年中歐班列開行8225列，同比增長29%。中歐班列正由追求“速度”向追求“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，同時，隨著財政部制定的補貼退坡政策的持續(xù)落實，市場在中歐班列高質(zhì)量發(fā)展中的作用將更加突出。

2 中歐班列(武漢)發(fā)展現(xiàn)狀

中歐班列(武漢)自2014年4月恢復(fù)常態(tài)化運營以來，已陸續(xù)開通經(jīng)阿拉山口、滿洲里、二連浩特、憑祥、霍爾果斯出境的五條國際物流通道。截至2020年，中歐班列(武漢)開行至今共發(fā)運1878列、16.3萬標(biāo)箱(其中，2014年42列、2142標(biāo)箱，2015年164列、14912標(biāo)箱，2016年234列、21630標(biāo)箱，2017年377列、34188標(biāo)箱，2018年423列、37474標(biāo)箱，2019年408列、33754標(biāo)箱，2020年230列、18920標(biāo)箱),合計承運貨物貨值約482億人民幣，班列重箱率高達98%(見表1)。

表1 中歐班列(武漢)發(fā)運情況統(tǒng)計表

中歐班列(武漢)每周發(fā)運3列，2去1回，主要出口汽車配件、光電產(chǎn)品、機械設(shè)備、五金工具、服裝、防疫口罩、醫(yī)用紗布、急救包等物資。中歐班列(武漢)貨源結(jié)構(gòu)中，省內(nèi)貨源占比約60%，省外貨源占比約40%；省內(nèi)貨源中，武漢市占比約70%，其他城市占比約30%。中歐班列(武漢)在國內(nèi)最早破除“只去不回”弊端,成為早期唯一回程貨源多于去程的班列，特別是俄羅斯木材作為返程貨源不僅有效解決了本地木材產(chǎn)業(yè)資源短缺難題，同時也吸引了境內(nèi)外森工企業(yè)來漢投資建廠。目前，中歐班列(武漢)已輻射“一帶一路”沿線34個國家、76個地區(qū)，并帶動了“宜漢歐”“襄漢歐”“十漢歐”等省內(nèi)其他城市中歐班列運營發(fā)展，全省一大批企業(yè)利用該通道“走出去”承接海外訂單，同時也吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)在湖北聚集，為湖北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

2021年上半年，中歐班列(武漢)發(fā)運169列，計14006標(biāo)箱，其中，去程95列，計7862標(biāo)箱，回程74列，計6144標(biāo)箱，累計貨值約54.6億元,發(fā)運量比2019年同期有大幅度增長。2021年以來，中歐班列(武漢)陸續(xù)開通武漢至意大利米蘭、武漢至波蘭羅茲烽火科技等特色專列，并積極籌劃開行跨境電商和國際郵包專列、鐵水聯(lián)運國際班列等。漢歐公司通過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北周邊和武漢本地出口貨源充足，主要為建筑材料、鋼材和日用品等，組織發(fā)運中亞去程班列，同時還加強了中亞回程貨源的組織工作，回程貨源主要有棉紗、鉀肥、石材等大宗貨物(見表2)。

表2 2021年上半年中歐班列(武漢)開通的特色專列

截至2021年上半年，中歐班列(武漢)已經(jīng)有穩(wěn)定跨境運輸線路25條，輻射歐亞大陸34個國家、70多個城市。

3 中歐班列(武漢)存在的問題

在中歐班列開行數(shù)量高速增長和補貼逐步退出的背后，是老問題和新挑戰(zhàn)并存，中歐班列(武漢)主要表現(xiàn)在集結(jié)能力不強、平臺實力和創(chuàng)新能力不夠等方面。

3.1 開行數(shù)量不增反降，樞紐功能發(fā)揮不夠

“一帶一路”倡議實施以來，全國陸續(xù)開行中歐班列的城市有60多個，各班列所在省市區(qū)政府高度重視，為提高本地區(qū)國際化水平，搶占市場貨源，每年大幅度擴大開行規(guī)模，其中排名靠前的主要是中西部城市，如重慶、成都、西安、鄭州、長沙、合肥等。在全國中歐班列開行數(shù)量大幅遞增的情況下，中歐班列(武漢)開行數(shù)量自2019年開始下滑。其中，2019年開行408列，同比減少15列，與重慶(1524列)、成都(1551列)、西安(2100列)、鄭州(1000列)相差甚遠。2020年武漢僅開行230列，不僅與西安、重慶、成都、鄭州的差距逐步拉大，還被長沙、濟南、義烏、合肥、蘇州、徐州相繼趕超，開行數(shù)量已跌出前十。

對比國內(nèi)其他中歐班列，中歐班列(西安)采用陸鐵聯(lián)運方式，開行襄西歐、徐西歐、蚌西歐、冀西歐、廈西歐等集并班列，提高了集貨能力，實現(xiàn)了高頻次穩(wěn)定開行。鄭州通過在運輸組織、貨源組織、金融和信息服務(wù)等方面先行先試，對1500公里以內(nèi)貨源地的貨物實行免費集結(jié)，做優(yōu)做強中歐班列(鄭州)樞紐節(jié)點，強化“一帶一路”國際合作。而中歐班列(武漢)的集并集結(jié)功能較弱，開行班列數(shù)量少，樞紐功能發(fā)揮不夠。

3.2 運營收入與成本倒掛突出，資金缺口日益增大

受中歐班列各主要城市的“價格戰(zhàn)”“明貼暗補”“舍近求遠”等無序競爭行為及多種因素影響，市場供需嚴(yán)重失衡，中歐班列(武漢)收入急劇下降，平均單箱收入由2014年的2.72萬元下滑至2018年的1.21萬元，目前基本處于“發(fā)一列虧一列”的窘境。以2019年武漢至德國漢堡/杜伊斯堡的公共班列為例，開行一次班列的運輸成本為230萬元，客戶收入48萬元(占運輸成本的20.8%)、財政補貼資金為89.2萬元(占運輸成本的38.8%)，每開行一列約虧損92.8萬元(占運輸成本的40.4%)。根據(jù)測算，2014-2019年中歐班列年資金缺口為4.35億元。根據(jù)最新補貼辦法，2020年財政補貼退坡至0.24美元/箱/公里，按照2020年發(fā)運230列測算，中歐班列(武漢)資金缺口為2.78億元，資金缺口日益增大，平臺運營舉步維艱。

成都、重慶除了國家規(guī)定的財政補貼外，還以土地出讓金預(yù)留、土地綜合開發(fā)、上級公司兜底等方式給予平衡性政策補貼。成都市財政將土地出讓金預(yù)留給區(qū)財政用于開行班列，且成都每年用于班列宣傳的費用占市委宣傳部總費用的2/3;重慶對通過中歐班列出口的品牌筆記本企業(yè)進行專項補貼。據(jù)悉，2019年重慶、成都中歐班列通過多渠道補貼方式，補貼總額分別為23.4億元、25.6億元，覆蓋全部運輸成本的70%左右。而武漢僅依賴單一且逐年退坡的財政補貼，2019年補貼額僅占運輸成本的30%左右。

3.3 平臺規(guī)模實力較弱，自身造血能力不足

中歐班列(武漢)的運營公司為武漢漢歐國際物流有限公司，是武漢港發(fā)集團的二級子公司。2019年港發(fā)集團年利潤2億元左右，與其他城市中歐班列平臺公司相比，體量小、實力弱、自我造血能力差。據(jù)了解，重慶、成都、西安、鄭州等在開行之初便組建了實力強勁的平臺公司，能夠應(yīng)對激烈的市場競爭。如西安運營平臺財政補貼資金嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行，其余資金由上級公司的房地產(chǎn)、市政工程等業(yè)務(wù)板塊獲得的盈利以線路開行獎勵的形式給予。平臺公司整體運營能力較弱，應(yīng)對市場變化和抵御市場風(fēng)險的基礎(chǔ)薄弱，沒有在起步階段進行戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也沒有構(gòu)建與省內(nèi)其他市州，與本地開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺的有效戰(zhàn)略合作。平臺公司缺少有效配套支撐，如重慶、成都、西安、鄭州均為中歐班列配備了大型物流園區(qū)，而中歐班列(武漢)缺乏與之配套的物流園區(qū)支撐，在回程貨源組織上將面臨較大困難，無法有效拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，配套設(shè)施的缺失增加了建設(shè)中歐班列集結(jié)中心的難度。與中歐班列其他城市相比，武漢口岸資源碎片化、配套設(shè)施缺乏，鐵路口岸尚未獲得糧食、肉類、水果、國際郵包等指定口岸資質(zhì)。

4 中歐班列(武漢)發(fā)展對策與建議

進入高質(zhì)量發(fā)展階段的中歐班列(武漢)需進一步落實補貼退坡政策、提升集結(jié)能力、強化產(chǎn)業(yè)對接，探索模式創(chuàng)新，創(chuàng)新獎勵政策，提高中歐班列(武漢)的服務(wù)品質(zhì)，促進持續(xù)穩(wěn)定高效發(fā)展。

4.1 做強運營主體，打造一體化運作平臺

中歐班列(武漢)的運營不僅先天實力不足，而且基礎(chǔ)配套設(shè)施欠缺。建議學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東等地模式，爭取省級層面對中歐班列的支持和統(tǒng)籌，優(yōu)化整合武漢新港空港綜合保稅區(qū)、東湖綜合保稅區(qū)、陽邏港等核心口岸資源，加強與開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺的有效戰(zhàn)略合作，結(jié)合 “十四五”規(guī)劃和武漢產(chǎn)業(yè)地圖，推動形成“通道帶貿(mào)易，貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促通道”的經(jīng)濟循環(huán)。同時，更好地利用土地資源平衡班列的虧損，更好地規(guī)劃布局周邊配套產(chǎn)業(yè)，加快鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流園區(qū)開發(fā)，從根本上解決班列持續(xù)健康發(fā)展的問題，打造一個集園區(qū)運營、保稅展銷、國際貿(mào)易、供應(yīng)鏈服務(wù)等于一體的綜合性運營平臺，增強班列自我造血能力。

4.2 強化產(chǎn)業(yè)對接，提速中歐班列集結(jié)中心建設(shè)

積極拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，高效服務(wù)本地企業(yè)“引進來”“走出去”，協(xié)助國內(nèi)外企業(yè)實現(xiàn)物品的雙向流動，增強班列市場化運營和可持續(xù)性高質(zhì)量運營能力。開展“漢歐通道+各城市”共享模式，引導(dǎo)省內(nèi)外其他城市到武漢集結(jié)，采用陸鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運的方式，實現(xiàn)武漢與長三角、珠三角、長江中游城市群等主要貨源地的互聯(lián)互通。建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，充分發(fā)揮其“中心、中樞、中轉(zhuǎn)”的功能，共商共建共享物流基地、分撥集散中心、海外倉等，提升境外物流輻射和服務(wù)能力，最大限度增加返程貨源。搭建集裝箱共享平臺，整合船公司海運箱與沿線集裝箱資源，增加供給量，同時增設(shè)省內(nèi)提箱點，并且根據(jù)需求建立鐵路箱境外還箱點，滿足客戶多樣化用箱需求。

4.3 探索模式創(chuàng)新，建立“貿(mào)運一體”新型服務(wù)體系

中歐班列(武漢)緊緊圍繞市委、市政府發(fā)展國家物流樞紐承載城市，積極融入“一帶一路”建設(shè)和武漢市城市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，擴大對外貿(mào)易，為武漢推動外向型經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。大力發(fā)展“班列+口岸”模式，推動保稅倉儲、多式聯(lián)運等融合發(fā)展，帶動口岸經(jīng)濟發(fā)展。積極探索“班列+園區(qū)”模式，支持中歐班列同園區(qū)運營方合作，構(gòu)建中歐班列融入本地貿(mào)易、投資等發(fā)展新模式。穩(wěn)步推進“班列+金融”業(yè)務(wù)，推動班列運輸與國際貿(mào)易結(jié)算一體化發(fā)展，推動金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。通過主動連接資源，構(gòu)建國際物流雙向通道，積極推動模式創(chuàng)新，加快建立“貿(mào)運一體”的新型服務(wù)體系。加快漢歐國際綜合物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)，整合湖北武漢本土外銷資源，加快制造業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，進一步提升武漢外貿(mào)出口產(chǎn)品的國際競爭力。漢歐國際綜合物流園區(qū)需要配備產(chǎn)品進出口大宗交易功能、檢驗檢測功能，配齊電子商務(wù)機構(gòu)、結(jié)算中心、期貨信息發(fā)布平臺等服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建武漢鐵路運輸進出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。同時，增開多式聯(lián)運國際班列，通過海外布局、貿(mào)運結(jié)合、線上線下相結(jié)合等舉措，提升貿(mào)易盈利能力，降低運輸成本，加快適應(yīng)市場化運作的需要，早日脫離國家政策補貼，實現(xiàn)常態(tài)化運行。積極主動為武漢市外向型企業(yè)做好服務(wù)，聚力打造內(nèi)陸對外開放新標(biāo)桿城市，加快建設(shè)國際化大都市。

4.4 創(chuàng)新獎勵政策，增強班列運營可持續(xù)性

在具有政府補貼支持的中歐班列運營逐漸趨向市場化發(fā)展的態(tài)勢下，新時期需進一步圍繞常態(tài)化規(guī)模化運營的中歐班列，從“班列→物流樞紐→國際陸港→產(chǎn)業(yè)體系”進行打造，提高中歐班列的帶動能力，促進當(dāng)?shù)刭Q(mào)易轉(zhuǎn)型升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，針對財政補貼逐年“退坡”到2022年最終退出的情況，提前謀劃，探索獎勵補貼、土地出讓金預(yù)留、土地綜合開發(fā)利用等多渠道補貼機制，確保中歐班列(武漢)穩(wěn)定開行。省市共商解決運營公司歷史欠帳問題，積極創(chuàng)新補貼模式，將補貼運費轉(zhuǎn)向補貼短板，增強政策補貼力度。建議設(shè)立“一帶一路”外貿(mào)企業(yè)專項獎勵資金，市政府配套出臺落實政策，由省、市財政與班列貨源地所在區(qū)財政共同分擔(dān)，獎勵通過班列開展貿(mào)易的外向型企業(yè)。在口岸功能上，支持武漢鐵路口岸申報建設(shè)糧食、肉類、水果等指定監(jiān)管場所，支持中歐班列(武漢)拓展郵(快)件運輸業(yè)務(wù)。