職業院校辦學水平與治理績效綜合評價指標體系構建研究*

□ 胡元慶,陳建華

(湖南現代物流職業技術學院，湖南 長沙 410131)

職業教育作為一種類型教育，沒有職業教育的現代化就沒有中國教育的現代化。中國職業教育現代化的標志之一就是完善的職業教育治理體系和完善的職業教育評價標準體系，并隨著中國產業走向世界而形成具有世界性影響力的職業教育體系。我國的職業教育體系是全世界最大的職業教育體系，培養規模之大、人才種類之多都堪稱世界之最。在職業教育重要性日益凸顯之際，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》及教育部等九部門關于印發《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)》的通知中都提出了要提質培優、創新發展，從根本上明確了教育管理機構、學校、師資、學生及用人評價改革要求。但政策的具體實踐落實需要深入探索與實踐，如：如何從整體上評價一個院校？如何客觀公正地評價一個專業(群)建設及人才培養質量？如何正確衡量教師的水平和師資隊伍建設水平？……這一系列問題正成為我國職業教育界的熱點、難點，大家看法不一，評價標準的理論爭鳴、分歧較多。

1 職業教育院校治理與評價的關系

“職業教育治理體系和治理能力現代化”是“國家治理體系和治理能力現代化”總目標在職業教育領域的延伸，是我國職業教育改革和發展亟待探討和解決的關鍵問題。職業教育評價一直扮演著工具化管理手段的角色，為教育活動和教育對象提供各類符號性、參照性的價值判斷與事實判斷，引導著教育活動按照預設的教育目標進行正向改進和正向發展。

可以說：治理是目標，評價是手段，二者密不可分。

許多學者認為治理包括評價，也有學者認為評價中包括治理。

圖1 模式一：治理中包涵評價

圖2 模式二：評價中包含治理

作者認為上述兩者的理解均有待商榷，為此，提出了以下第三種的關系，即太極圖關系，如圖3所示。

圖3 模式三：治理與評價并重，互為倚重的關系圖

圖3中的白色部分反映出職業院校中做得好的一方面，即通過治理，展示出學校各方面的成績，但仍有一部分相對較弱，需要進行評價后再采取治理措施，以促進特色、特長的發展。黑色部分反映出學校在治理過程中問題較為突出的部分，需要做出全方位評價，抓住重點進行治理，所以以評價為先導，再針對性進行治理。在現實中，須經過評價治理→再評價→再治理的循環發展過程。評價是途徑，通過治理達到設定的目標。評價及治理目標如下：學校評價：彰顯類型特征；教師評價：明確雙師特質；學生評價：突出德技并修；用人評價：堅持人盡其才。

2 職業院校評價指標構建與運用

自《國家職業教育改革實施方案》與《深化新時代教育評價改革總體方案》推進以來，職業院校在不斷推進現代學徒制、質量診改復核、1+X試點項目及國家級、省級師資團隊、精品在線課程、資源庫等一系列重點項目建設和課題研究，并加大職業教育教師比武的競賽活動，有力促進了職業教育健康有序發展。但在綜合評價、推進綜合水平提升上，還存在著不少的問題。

2.1 評價組織機構的選擇性問題

評價組織機構選擇是確保評價的客觀性和體現評價過程、結果的公平、公正、公開的基本保障條件。職業院校的學生技能競賽、教師教學能力比武、教學成果及其他一切與職業院校相關的項目容易出現評價指標不科學、評價過程不透明、評價結果不可追朔等，這些都會影響結果的客觀公正性，使評價的指揮棒作用受到影響。

2.2 評價指標設計的科學性問題

評價指標設計的科學性應該反映出一段時間內需要重點解決的問題，以此確立評價指標。評價指標科學與否，取決于能否用于實踐并且是否具有可操作性、可比性。

2.2.1 評價指標與評價主體不匹配的問題

在我國職業教育體系評價指標體系中還存在學校通過自身能力無法解決的問題。如占地面積指標與生均用地指標，由于部分省份不允許學校新建校園或征地、搬遷，因此需要修正將此類指標用于學校考核評價的規定。該類指標應用于各省主管教育的部門的治理績效評價，而非用于學校評價。

2.2.2 評價指標與市場需求不適應的問題

在我國推行1+X證書試點過程中，由牽頭的行業、企業制訂的標準并不適應市場需求，也未得到市場認可。由于部分證書的市場認可度不高，學生或企業員工參加考評的積極性不高，于是在用資格證書的獲取率去評價學校時，需進行動態調整。應該更加注重牽頭制定標準的行業、企業聯合更多的企業來優化規范標準，再來評價考核學校。同樣，用于評價學生的對口就業率指標也要根據專業的不同進行具體的定性與定量相結合的測評。

2.2.3 評價指標的平衡性問題

評價指標過于注重基礎權重，使部分高職院校失去了發展的機遇。現行職業教育項目的遴選全以學校的基礎數據作為條件，而不注重各學校的歷史發展，這會導致各地學校的差距越來越大，沒有國家級項目、獲獎及重點課題研究的學校將逐步失去獲得國家級項目的機會。區域職業教育與職業學校發展的不平衡會進一步加大，教育主管部門對相關院校的管理效能會被削弱。

2.2.4 絕對性評價指標與相對性指標設計針對性不強

評價指標成為各高職院校衡量自己辦學能力的標準，并將其歸為辦學水平向外展示。諸多高職院校把國家級、省級教育教學成果、團隊數量及競賽獲得的一、二、三等獎及SCI論文數量、規劃教材數量、精品在線開放課程數量當成學校的績效品牌進行宣傳、展示。這些指標可以在一定程度上反映出學校的辦學質量與辦學水平，但每個學校的學生規模不一、專業數量不一、師資隊伍規模不一、辦學經費不一，因此，其絕對指標不能準確衡量學校的治理水平、辦學水平和專業建設水平，更不能反映出師資隊伍建設水平，因而必須采用動態發展的相對指標才更科學合理，例如投入產出指標、縱向對比指標。

2.3 評價結果的運用問題

評價是為了更好地治理，提升辦學水平和提升人才培養質量。評價結果不僅在教育管理部門而且在學校都存在著運用問題，其表現為以“唯成果導向”的管理體制和選人用人的機制，這使得破除“五唯”積重難行，甚至存在成果掩蓋了問題，數量替代了質量，個人孤軍奮進而缺乏團隊合力，影響學校的內涵發展和整體質量。

2.4 評價后的綜合治理問題

評價本是手段，評價后沒有對應優化治理，評價也就失去了意義。許多項目建設完成后都進行了評價，給出了“通過”“合格”甚至“優秀”的結論，但卻沒有治理的要求，更沒有樹立可推廣的模式、范式或標準來指導下一步的工作。而且每次同類項目的評價標準變化的同時，治理目標也在同步變化，導致目標不統一，這同步反映出評價指標體系的不穩定性、不科學性和不完整性。

3 評價指標科學化途徑探討

評價指標體系的設計應結合國內職業教育現狀，依照國家標準辦法來制定標準；按照高標準設計，借鑒國際職業教育評價標準，做到與時俱進，形成有中國特色的教學管理機構評價標準、學校辦學水平評價體系、教師團隊評價體系及教師職稱職務晉級評價標準和專業、課程建設標準體系及學生培養質量評價綜合標準體系、指導規范等。為了使評價指標更具科學性、可行性和經濟性，特提出以下構建思路。

3.1 評價指標設計需要考慮的基本原則

①教學成果與辦學理念并重的原則。在各類評價中，各學校的辦學理念決定了其發展的走向。雖然獲得成果很重要，因為它是學校聚集重點資源、人力、物力取得的代表性成績，一般代表著學校專項能力，但同時也需要注重成果的普適性、推廣性價值。

②校企合作數量與質量并重的原則。校企合作重在校企深度合作，而非簡單的數量相加。在職業教育集團化辦學的情況下，強化對合作模式、內涵的評價是未來的出路。

③教學手段與教學效果并重的原則。近十年來，在教學過程中，非常強調信息化教學手段和線上線下同步運行，教學手段創新迭代很快，甚至出現追求為信息化而信息化，而不注重教學效果—學生接受的方式。應根據課程不同的教學效果采用不同的教學手段，教學手段和方法要服務于教學效果和質量。

④課程內容與課程架構并重的原則。課程團隊對課程內容都十分熟悉，因此應研究如何將教學內容進行重新優化，使教材、教學內容、教學過程與教法的匹配性、可調度性，更貼近學生認知規律和企業業務運作實際。

⑤學生成績考核與過程習慣養成并重的原則。學生的成績考核是教學中的重要一環。但期中、期末考核無法準確反映出學生職業素質養成，因此注重人才培養環境營造十分關鍵。

3.2 評價指標與治理要求相結合，以促進發展

評價是為了找準問題，使治理更具針對性。本文結合國家級職業教育教師教學創新團隊建設中學校綜合治理和教學評價改革創新實踐，對職業院校綜合治理指標及關鍵點、治理對策進行梳理總結，以期在教學評價探討中起到拋磚引玉的作用。

表1 評價指標及評價要點、治理對策表

3.3 動態調整評價指標權重

動態調整評價指標權重，以更好適應不同職業院校的學校治理、師資隊伍建設、專業(群)建設、課程建設及學生培養，突出治理過程、治理成效及階段性重點問題，有效發揮評價的指揮棒作用，從而使師資團隊能夠實現專業聚魂、課程聚力、課題聚神、項目聚氣，學校治理達到借力政府、助力行業、合力企業、同力于兄弟院校，最終著力于學生培養，為促進中國職業教育的現代化共同探索創新化、科學化、標準化的職業教育評價體制機制和評價指標體系。