安徽高速路政 綜合執法“五手棋”

文/圖 安徽省高速公路路政支隊 董理

高速公路在綜合交通運輸體系中占據重要位置。社會公眾在受惠高速公路發展成果的同時，對高速公路高質量管理服務的期盼也越發迫切，對出行安全性、便捷性、舒適性的要求越來越高。

作為安徽高速公路上唯一一支交通運輸綜合行政執法隊伍，安徽省高速公路路政支隊（以下簡稱“支隊”）科學研判安徽高速公路交通綜合行政執法工作新形勢新任務，堅持以新發展理念統領發展全局，堅持以推進高質量發展為總要求，堅持依法治路指導方針，不斷加強隊伍建設，夯實發展基礎，通過下好“暢”“管”“效”“嚴”“實”五手棋，促進行業現代化管理水平持續提升、安全應急和服務保障能力不斷增強，為安徽經濟社會發展構筑有力交通支撐作出了積極貢獻。

抓住“暢”的要義 增強護路保暢能力

一直以來，支隊強化問題導向和目標導向，立足公眾出行、物流通暢、網格完善、保障有力大局思考問題、謀劃工作，嚴守安全生產紅線，壓實行業監管責任。

2021年，支隊強化涉路行為監管，全年全省高速公路路政管理監督檢查里程680萬公里，其中巡查里程550萬公里。堅持“專項治理”和“長效管護”相結合，清理橋涵下堆積物、公路用地內種植物3.9萬平方米，拆除違法建筑442.39平方米；查處路損賠補償案件1150起，協助追回路損474.2萬元；開展行政處罰328起，罰款71.69萬元，卸載670.29噸，補辦許可證170件，完成大件運輸保障任務12次。

為提高道路安全通行能力，支隊高密度開展危化品車輛突發交通事故、大霧冰雪惡劣天氣等應急演練，強化重要節點和重點路段管控，組織開展“防風險、遏事故、保暢通、慶華誕”安全風險防范專項行動，保障建黨百年等重點時段高速公路運行安全。支隊開展非公路標志專項檢查、夏季安全生產專項治理、橋下空間治理專項行動、冬季安全生產“強基固本”百日行動等，加強隧道、橋梁、高邊坡、事故多發路段等區域監測和安全隱患排查，全面排查安全隱患700余處。

面對2022年春節前后雨雪天氣，尤其是合六葉高速公路發生多時段長距離擁堵，支隊迅速啟動應急響應機制，抽調精干力量參與路面防控和應急處突。

2022年春運期間，支隊開展網絡巡查3520輪（次），開展路面巡查1800次，累計巡查里程40.3萬公里，清理公路用地和橋涵下堆積物4400平方米，共出動車輛2100余臺（次），出動人員4200余人（次），督促高速公路經營單位及時部署570余支施救和鏟冰除雪隊伍，近千臺（套）融雪劑撒布機、除雪車、平地機等各類除雪設施設備隨時待命，儲備融雪劑1萬余噸，期間全員在崗全程值守，統籌做好高速公路保暢保通和疫情防控工作。

壓實“管”的責任 提高依法治路能力

交通運輸綜合行政執法改革之后，面對行業發展新形勢新任務和不斷增長的管理里程、更加清晰的管理職責、驟然增大的管理壓力，支隊打破慣性思維和路徑依賴，進一步加強對行業發展的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，逐步培養與高速公路交通運輸綜合行政執法工作相適應的思維方式，用新思維、新方法、新理念推動工作。

2021年，支隊舉辦法律法規講座108次，開展“法律六進”495次、媒體宣傳965次，不斷提高出行者和高速公路沿線公眾愛路護路意識，營造社會關注行業發展的良好輿論氛圍。交通運輸綜合行政執法改革以來，行業促發展、嚴規范、保安全工作任務更加繁重，支隊主動適應管理職能變化，不斷提高專業化能力，加快隊伍從單一路政執法向交通運輸綜合執法轉變。同時，支隊進一步強化運政執法知識學習，聯合地方交通運輸部門開展“春雷行動”，組織實施非法違法道路運輸行為集中整治行動126次；與各市縣（區）相關單位加強配合，參加打擊非法營運車輛聯合執法行動，聯動促學，在“實戰”中檢驗隊伍，提高綜合執法能力。

面對新冠肺炎疫情，支隊始終繃緊防控之弦不放松，今年3月以來，國內疫情多點散發并出現局部暴發，支隊立足打持久戰準備，加強指揮調度，通過科學精準調度，動態調整力量部署，確保高速公路疫情防控和保通保暢工作有序推進。支隊狠抓檢查落實，確保服務區“好進快出”、收費站“好收快走”。執法人員重點對服務區車輛停放區域、出入口防控措施、公共衛生場所防疫措施落實情況開展常態化檢查，督促服務區嚴格做好衛生消殺、雙碼查驗、體溫測量等，科學規劃停車區域，做好安全提示。支隊與各單位和各部門加強溝通和協同，嚴格執行“一斷三不斷”要求，完善應急預案，及時處理各類事故及突發事件，保障了高速公路不因防疫造成長時間、大范圍車輛擁堵。

今年，支隊堅持以交通運輸部“安全生產強化年”為契機，統籌推進疫情防控和保通保暢工作。對重大安全風險分領域進行排查，實行動態監管和跟蹤管控。精心組織“打非治違”行動，加強對大件運輸車輛未按路線行駛、貨證不符等違法違規行為查處。建立完善常態化聯合執法機制，進一步密切與地方交通運輸綜合執法部門合作，加大協同力度，理清責任清單，開展各類違法行為聯合整治行動。

注重“效”的供給 提升管理服務水平

當前，安徽交通運輸發展正處在“規模速度型”向“質量效益型”轉變的關鍵時期，推進高質量發展是新時期全省交通運輸工作的根本要求，也是高速公路交通運輸綜合行政執法工作的目標所向。支隊堅持網絡巡查和路面巡查“線上線下兩手抓”，持續優化升級高速公路“全程視頻監控管理”系統，通過對易堵路段、事故點準確定位，做到調度及時，快處快撤，提高路面通行能力。深入推進“放管服”改革，推進跨省大件運輸許可網上辦理、并聯審批，增強公共服務資源輻射效應，提升服務質量。

2021年，支隊將非公路標志設置許可期限延長至6年并取消相應續批環節，確保流程更加科學，依法辦理非公路標志、涉路工程和不可解體超限運輸等許可（審批）91993起，在優化營商環境，暢通國內經濟大循環中跑出了安徽“加速度”。2021年，支隊順利通過以“科技創新助推執法規范”為主題的法治政府建設示范單位創建。

2022年，支隊將繼續突出科技賦能，把互聯網這個“最大變量”轉化為高速公路交通綜合行政執法工作的“最大增量”，深入推進“互聯網+監管”服務、非現場執法，強化大數據關聯分析，充分發揮科技創新引擎作用。繼續鎖定群眾“急難愁盼”辦實事，堅持讓“數據多跑路，公眾少跑腿”，從理念、制度、作風、方式等方面著手改進，加快信用交通建設，推進大件運輸信用承諾試點工作，探索建立“事前管標準、主體作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒”全鏈條信用治理模式，對一、二類大件運輸車輛實行非現場核，進一步優化流程，激發市場活力，營造良好的營商環境。

2022年春運期間，支隊實時監控路面積雪結冰和通行情況，出動巡查車為除雪鏟冰作業護尾，聯合養護部門開展路面排查，在車流量較大收費站、服務區協助疏導交通。

堅持“嚴”的基調 淬煉過硬業務素質

隨著社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念顯著增強，服務對象對依法行政、文明服務要求明顯提高。支隊采取切實舉措，不斷提升隊伍執法能力、執法水平，大力弘揚法治精神，增強法治觀念，教育引導執法人員把依法治路理念植于心、踐于行，把“嚴格規范公正文明執法”要求落實到執法活動全過程，強化證據意識、程序意識、權限意識、自覺接受監督意識，做到自覺尊法學法守法用法。

2021年，通過開展執法領域突出問題專項整治，支隊全面摸排、清理、糾正隊伍中存在的各類頑瘴痼疾，查閱相關臺賬資料150余份，走訪企業50家，召開一線執法人員座談會42場、市場主體和從業人員座談會35場，共征集203條意見建議。推進專項整治“五清單”貫徹落實，根據整改情況建立相應工作機制49個、修訂制度規范57個，從制度層面鞏固整治成果。深入推進“法律六進”活動，開展“執法體驗周”“基層站所開放日”等活動開門納諫、聽取意見、接受監督。開展為期3個月的爭創標桿隊伍活動，營造爭先進位、勇當標桿的濃厚氛圍，評比出“交通運輸綜合行政執法示范單位”和5個“單項執法先進單位”，隊伍整體執法素質、執法人員比學趕超勁頭、人人爭先競位熱情大幅度提升。在全省交通運輸執法人員技能大賽中也取得了團體二等獎、個人二等獎的好成績。

依法治路，關鍵在于要有一支高素質執法隊伍。打造公眾滿意的“全國一流，安徽第一”交通運輸行政執法隊伍自始就是支隊的不懈追求。支隊將深入推進模范機關建設、模范大隊建設，扎實開展基層黨建“領航”計劃，大力建設“雙優”黨支部，通過筑堡壘建隊伍，不斷增強隊伍在現代化美好安徽建設中當好交通先行的使命意識和責任擔當。為提高執法人員法律素養和業務能力，支隊進一步加大培訓力度，打牢專業知識根底，通過考試培訓、輪崗輪訓、以案代訓、知識競賽等形式，著力加強和推廣說理式執法，大力倡導既有力度又有溫度的管理理念，認真傾聽和回應公眾對高速公路綜合行政執法工作的新期待新要求，把服務公眾貫穿于執法辦案全過程，努力讓公眾在每一起案件中感受到公平正義。

樹立“實”的導向 提升為民服務品質

當前，安徽交通正致力于打造“123出行交通圈”和“123快貨物流圈”，社會公眾在受惠高速公路發展成果的同時，對高速公路管理服務的期盼越發迫切。支隊堅持以人民為中心，繼續提高行業現代化管理水平，增強安全應急和服務保障能力，主動高效回應民生關切，堅持為民辦實事為企優環境，提高惠企便民服務效率和水平。

2021年，支隊開展執法大走訪活動，以走訪、宣傳、座談等形式深入涉路施工企業、貨運經營企業，了解企業實際困難，下大力氣解決運輸企業和公眾關切的問題。切實維護大件運輸企業合法權益，開展為期兩個月的維護大件運輸企業合法權益專項治理行動，出臺便民服務措施，改善貨運行業從業環境。期間累計受理大件運輸許可申請10680件，辦結7303件，回復征詢函54683條，現場檢查大件運輸車輛798臺，查處違法運輸車輛25臺，相較去年同期下降58.3%，有效遏制了違法行為，規范了運輸市場秩序。在日常管理工作中，支隊將黨建工作、隊伍建設、行業管理統籌安排、協調推進，不斷強化便民舉措，成立黨員先鋒突擊隊、青年志愿服務隊等，開展“情滿旅途”“平安春運你我同行”“暖冬行動”等主題活動。

2022年支隊堅持聚力聚焦“一改兩為五做到”，樹立忠誠盡職、奮勇爭先的鮮明導向，持續推動隊伍轉思想、轉理念、轉作風，以新本領、新能力踐行新作為。公眾利益無小事，公眾的一樁樁“小事”，是構成國家“大事”的“細胞”。針對2022年初嚴峻的疫情防控形勢給貨車司機帶來的影響，支隊持續關注在途貨車司機吃飯、如廁、通行、核酸檢測等這些在平常看起來微不足道的小事，積極開展支持貨運、關愛司機行動。