以高校為主體的科技協同創新發展現狀、問題及對策分析

文/薛珍，陳紅梅，任宗嬌

（塔里木大學，新疆阿拉爾 843300）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，確立了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。其中，實現鄉村“產業興旺”是鄉村振興的核心，也是我國經濟建設的核心。縱觀世界各國的鄉村振興發展歷史，科技創新無疑是重要引擎[1]，對“三農”發展具有戰略意義。[2,3]實現農業農村現代化、打通城鄉融合發展“最后一公里”，根本出路在科技，重點在于抓住“人”“地”“錢”三個關鍵要素。[4]

高校是我國科技推動產業發展的創新主體，填補了政府主導下科技推動產業發展中的不足，促進了科技發展體系演化進程。在創新驅動發展戰略中，高校被賦予科技創新和推動產業發展新的歷史使命。[5]作為我國自主創新能力體系主體之一，高校具有人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承四大職能，對經濟社會的發展具有重要的意義。本文旨在分析以高校為主體的科技協同創新發展在應用成果、科技服務和成果轉化等方面的現實情況，為科技協同助力鄉村建設中的高校角色定位提供參考。

1.高校科技協同創新發展現狀

1.1 高校科技服務人員現狀

人才優勢能推進科技成果的應用與轉化，并作用于經濟發展。隨著知識經濟的蓬勃發展，科技發展中智力因素的作用日益凸顯。自1978年以來，我國高等教育事業發展迅猛，2019年全國高等院校共計達2956所，各類高等教育在學總規模達4002萬人，普通高等學校專任教師人數達到174.0萬人。2009——2019年，我國高校教學與科研人員、研究與發展人員和研究發展成果應用及科技服務人員均呈現穩步增加趨勢，科學家和工程師所占比重均超過95%。其中，2013年我國研究與發展人員總數為347861人，并已連續6年穩居世界第一位。在科研人員投入中，我國始終堅持人才是科技創新的第一資源，堅持科教興國、人才強國戰略，使我國科技創新隊伍不斷壯大，并推出擴大科研人員自主權等政策，使科研人才培養、使用和激勵機制不斷完善。2019年，我國科研成果應用及科技服務人員較2009年增長14.23%。

1.2 高校科技服務經費現狀

高等院校中人才培養和科學研究猶如車之兩輪、鳥之兩翼不可分離。2009——2019年我國高校研究與試驗發展（R&D）成果應用和科技服務經費投入實現持續快速增長。2019年，我國研發成果應用經費投入總量達135.73億元，比上年增加16.83億元，年均增速達到14%。同時，2019年我國高校科技服務經費達112億元，年度科技服務經費總量首次突破100億元，同比增長29.69%。這些數據體現出高校更加重視科技創新和社會服務，更加注重科技平臺建設，更加注重內涵發展。這主要得益于政府扶持力度不斷加大，鼓勵支持科技活動政策落實和政策環境的改善。從科研經費總數來看，我國已成為僅次于美國的世界第二大研發經費投入國家，這為科技事業發展和高校科技研究提供了強大的資金保證。

1.3 高校科技項目發展概況

我國高校科技成果豐碩，科技成果轉化率平均已超過17%，但與國際高水平大學的科技成果轉化率間尚有差距。提升科技機構和科技服務機構建設，對高校科研成果的轉化和運用、提升科研創新能力、服務地方區域發展、鞏固脫貧成效意義深遠。2009——2019年我國高校科技機構和科技項目數量均呈現快速增長趨勢。其中，2019年高校科技機構數達10853所，較2009年增長167.7%，年均增長速度超過15%。科技機構數量的增加有效促進了科技成果與市場需求結合、科技成果轉化和科研隊伍的建設。在科技項目建設方面，2009——2019年我國研究與發展項目、研發成果應用及科技服務項目均呈現穩步增加趨勢，年均增長速度分別為8.39%和6.24%。隨著國家在創新體系建設中落實和完善創新激勵政策，探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權，鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用，高校科技服務項目實現了快速提升，2016——2019年分別增加6.90%、10.83%和17.48%。這為促進高校科技成果轉化、助力經濟發展、助力區域鞏固脫貧成果指明了方向，提供了路徑。

1.4 高校聯合辦學培養應用型人才概況

由圖1可知，2009——2019年我國高校逐步探索校際聯合、校企聯合和與國外企業聯合的辦學模式，2019年高校聯合辦學總數較2009年增加1473所，增長速度為288.3%。其中，校企聯合辦學所占比重最大且增速顯著，2019年校企聯合辦學占比達71.72%。這與政府主導和高校積極爭取當地政府的大力支持、充分發揮其在產學融合上的牽線搭橋作用密不可分。高校將自身的發展納入地方社會經濟發展的總體規劃之中，將學科專業建設、人才培養、科學研究與地方產業發展的宏觀大局緊密結合，通過科技服務、科研成果研發和學生社會實踐等，以資本、知識、技術和管理等要素參與辦學，共同制訂人才培養方案，共同開發課程，共同建設實訓基地，共同培養師資，借助知名企業的優勢和力量，共同探討合作辦學。

1.5 高校科技創新成果轉化概況

科技成果轉化是高校科技活動的重要內容，能夠加強高校與社會各界的交流合作，推進新技術、新產物、新工藝的產生，有利于推動社會發展和經濟進步。

由圖2可知，2009——2019年我國科技成果轉移轉化成效明顯。技術轉讓合同數、合同金額與實際收入均呈現明顯上升趨勢。2019年高校轉讓成果創收18.95億元，較2009年增長5.79倍；合同數同比增長3.66%，合同金額同比增長15.65%。自2016年以來，高校合同數和實際收入均呈現快速上升趨勢，這與教育部和科技部提出的《關于加強高等學校科技成果轉移轉化工作的若干意見》中提出的“高校科技成果轉移轉化工作，既要注重以技術交易、作價入股等形式向企業轉移轉化科技成果；又要加大產學研結合的力度，支持科技人員面向企業開展技術開發、技術服務、技術咨詢和技術培訓”等密切相關。

2.高校科技協同創新發展困境

從當前科技協同創新發展情況來看，高校還面臨著一些困境。這些困境主要表現在科技成果轉化和推廣運用方面。例如：現行農業科技推廣機構是按照行政區域建立于計劃經濟時代，缺乏高素質的實踐指導科技人才，科研成果難以科普化，可持續性不夠完善，等等。

2.1 實踐推廣中缺乏高素質基層科技服務人才

在科技服務助力鄉村振興中，人才是前提和保障。只有充足的人才保障，才能有效提升科技扶貧效果。近年來，我國在科技人才培養方面進行了大量投入，開展科技人才培養計劃，為鄉村振興尤其是收入水平低及偏遠地區輸送了大量科技人才，但現有科技人才數量和人才素養水平等還存在很大的不足。

2.2 以高校為主體的科技協同創新發展工作機制尚未健全和完善

科技協同創新發展模式強調不同主體合作參與產業發展研發、生產、推廣和銷售等。其中，技術研發需要科研院所和高等院校的支持，技術的運用與擴散離不開技術推廣。當前，隨著信息時代的快速發展，居民有了更為多元的生產經營自主權。從居民自身技能水平和對現代新技術的迫切需求來看，增加專業技術服務跟蹤指導，實地傳授經驗，充分發揮高等院校、科研機構及各級科技推廣部門的力量，有助于推動經濟的高質量發展。

3.結語

科技協同創新發展本質上是政府、企業和高等院校等不同主體的合作。當前，高校作為我國科學研究和人才培養的重要組成部分，在參與社會服務、產品研發和技術推廣中承擔著舉足輕重的作用。如何借助制度改革和政策引導，最大化地實現現有資源在不同群體間的優化配置，實現社會效益最優化，如何構建適合不同類型的以高等院校為主體的科技協同創新發展評價體系，還需政府、企業和高等院校做進一步研究。