生態環境志愿服務的進展、問題及建議

文｜ 胡軍

志愿服務是社會文明進步的重要標志，是構建現代環境治理體系、推進生態文明建設不可或缺的重要力量。近年來，全國生態環境志愿服務事業蓬勃發展，越來越多的公眾成為志愿者，用點滴公益善舉匯聚成生態環境志愿服務的強大力量，有力地推動了生態環境保護和生態文明建設工作。

生態環境志愿服務取得積極進展

制度政策不斷完善

黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視生態環境保護和志愿服務事業的發展。2017年，國務院發布《志愿服務條例》，從法律層面明確了志愿服務發展的方向、原則、管理體制及保障措施等，為我國志愿服務事業發展提供了基本遵循和堅實保障。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，提出“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”，為志愿者和志愿服務組織廣泛參與環境治理提供了清晰路徑。2021年6月，生態環境部和中央文明辦聯合印發《關于推動生態環境志愿服務發展的指導意見》，首次明確生態環境志愿服務工作的主要內容和重點任務，為生態環境志愿服務工作的深入開展提供了全國性的行動綱領。

公眾參與熱情持續高漲

生態環境部環境與經濟政策研究中心（以下簡稱政研中心）所做的《公民生態環境行為調查報告（2020年）》顯示，近九成受訪者認可參加環保志愿服務活動對于保護生態環境的重要性，且一半左右的受訪者在過去一年參加過環保志愿服務活動。吸引公眾參加志愿活動的主要理由依次為：為社會做貢獻（72%）、提升個人能力（71.7%）和增加社交（36.1%）。截至目前，全國累計注冊環保志愿者隊伍27萬余個，注冊環保志愿者逾300萬人。

公眾參與內容和途徑豐富多樣

政研中心在2020年和2021年開展的公民生態環境行為調查結果顯示，在志愿服務參與內容方面，參與活動類型最多的是“清理垃圾等日常環保實踐活動”（78.5%）和“環保宣傳教育活動”（46.8%），其他如“具體環境問題調查活動”“為環境污染受害者提供咨詢、訴訟服務”和“促進環保國際交流活動”等專業性較強的活動也占有一定比例。

在志愿服務參與途徑方面，公眾通過社會組織和社區參與志愿服務活動的人數最多，占比分別為41.5%和41.3%；其次是通過學校渠道參與，人數占比為37.8%；通過政府和企業渠道參與的人數占比較低。

總的來說，近幾年，我國公眾參與生態環境志愿服務的積極性不斷增強，志愿服務在改善人際關系、推動生態文明建設、促進社會和諧以及社會文明進步等方面發揮了重要作用。

存在的主要問題

目前，雖然公眾參與生態環境志愿服務的熱情普遍較高，但是參與頻次較低，多為一次性參與，阻礙參與的因素仍然較多。

《公民生態環境行為調查報告（2021年）》顯示，參與志愿活動面臨的最大阻礙是不知道如何參與（55.6%），其次是缺乏必要的培訓保障（24.3%）、活動組織不規范（19.4%）和缺乏有效的激勵反饋（16.9%）等。也有小部分受訪者由于“周圍人都不參加”“活動沒有吸引力”和“志愿服務工作意義不大”而未能參與。這表明，生態環境志愿服務距離“規范化、全民化、長期化”目標仍有較大差距，亟須在制度建設、能力提升、宣傳引導等方面進一步開展工作。

下一步工作建議

一是持續完善制度機制建設。規范和推行志愿者注冊管理、志愿服務記錄、激勵和保障等制度，維護志愿者參與志愿服務的基本權益，提高志愿服務組織的服務效能和管理水平。

二是增強項目和渠道供給。建立政府與社會合作機制，推出能吸引公眾廣泛參與的專題環保活動，引導公眾將志愿服務融入日常。同時加大對生態環境志愿服務項目及參與渠道的宣傳推介力度，引導公眾更多地了解和參與生態環境志愿服務工作。

三是提升專業水平和能力。一方面，可依托生態環保專業力量，結合志愿服務工作需求開發系列培訓課程，加強對志愿者和志愿隊伍的培訓；另一方面，面向生態環境系統工作人員，開展志愿服務相關業務培訓，提升志愿服務的服務能力和管理水平。

四是建立志愿服務調查評估機制。定期對地方生態環境志愿服務工作開展系統調查評估，及時了解地方志愿服務現狀、進展和成效，了解公眾志愿服務項目需求、參與和滿意程度，找出存在的問題，并提出改進意見，為志愿服務工作提供支持。