汕頭市生態環境部門開創生態環境信訪工作新局面

廣東省汕頭市生態環境部門始終牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，堅持底線思維、法治思維，努力構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的生態環境信訪工作機制，全力打造公平、有序的生態環境法治平臺，不斷開創汕頭生態環境信訪工作新格局，讓人民群眾真切感受到“看得見的平安、摸得著的幸福”。

制度立本，構建社會治理新格局

2020年，修訂出臺《汕頭市生態環境局獎勵公眾舉報環境違法行為辦法》（以下簡稱《辦法》），降低了舉報門檻，提高獎勵金額，充分發揮全國首創的“雙匿名”有獎舉報模式助力精準打擊環境違法行為的“催化劑”作用。《辦法》施行以來，已有4000多位熱心市民添加汕頭市生態環境局為微信好友，提供環境違法行為線索612件，兌現獎勵91宗135.9萬元，移送行政拘留44宗，移送刑事立案17宗，構建起依靠群眾力量解決群眾身邊突出生態環境問題的信訪工作新機制，加快打造生態環境領域共建共治共享社會治理格局。其中一例通過有獎舉報途徑查處的“非法印花作坊利用暗管違法排放污染物案件”，被生態環境部列為監督執法正面清單典型案例予以通報表揚。

汕頭市生態環境局以《信訪工作條例》的施行為契機，出臺了《汕頭市生態環境局生態環境信訪管理辦法（試行）》和生態環境信訪工作考核、領導接訪工作、信訪約談工作、信訪督查督辦工作、信訪問題排查化解工作等5項工作制度，夯實生態環境信訪工作制度基礎，將環境信訪工作納入制度化軌道，以強化生態文明建設為主線，以解決群眾反映的環境問題為核心，以制度為保障，推動生態環境信訪舉報“不空轉”、群眾呼聲“有回應”、矛盾糾紛“零激化”。

科技立身，構建智慧信訪新平臺

2021年，汕頭市生態環境執法局開發建設汕頭市生態環境信訪管理系統平臺，整合生態環境部12369環境信訪舉報云平臺、市政府12345政務服務便民熱線信息系統平臺、市信訪局信訪信息管理平臺環境信訪數據，實現不同來源渠道環境信訪案件“一網錄入”，形成環境信訪“集中受理、分級辦理、跟蹤管理”新模式，構建起解決群眾身邊突出生態環境問題的“大平臺、大數據、大系統”。環境信訪業務辦理實現案件登記、轉辦、督辦、辦結回復、滿意度調查等全鏈條閉環管理，推進實現讓群眾的合理訴求“最多訪一次”。利用GIS技術對環境信訪數據進行分析和挖掘，精準定位環境問題根源，預測環境信訪熱點問題的變化趨勢，為環境信訪決策及管理提供科學依據，提前部署、及時防范、有效化解環境矛盾糾紛，保障人民群眾合法環境權益，讓“數據多跑路、群眾少走路”。

服務立信，構建“親清”政商新生態

2021年以來，汕頭市生態環境執法局按照汕頭市委提出的“工業立市、產業強市”工作部署，統籌降碳、減污、擴綠、增長協同推進，堅持嚴格執法與服務企業并行，因地制宜，靶向施策，成功打造“執法+幫扶”護企暖企執法新模式。針對澄海區鹽鴻鎮“牛蛙養殖污染”“飼料加工廠污染”擾民問題和潮南區涉揮發性有機物（VOCs）企業環境治理的堵點痛點問題，為企業制定“一廠一處方”，幫扶企業精準、科學、依法治污；結合“三新兩特一大”產業布局，深入潮陽、潮南印染園區和投訴熱點難點區域開展“一季一幫扶”行動，幫助企業解決生態環境治理中出現的實際困難和問題，寓服務于監管，構建“親而有度、清而有為”的政商關系。在第二輪中央生態環境保護督察期間，受幫扶企業在環境信訪方面實現“零投訴”，實現環境效益、經濟效益和社會效益三贏，逐步駛上綠色低碳高質量發展“快車道”。

■ 廣東省汕頭市中山公園九曲橋

2022年5月25日，汕頭市生態環境局和市生態環境執法局收到深圳一企業負責人專程送來的兩面錦旗。該企業因上市需要與汕頭市投資合作項目做上市訪談，于2022年1月11日通過“粵省事”向我市提出“上市訪談求助”，汕頭市生態環境局、市生態環境執法局依職能予以幫扶指導，僅用兩天時間即順利完成訪談工作。此舉讓企業深刻感受到汕頭優化營商環境、服務企業的工作力度和汕頭政府部門務實高效的工作作風，體現了“汕頭速度”“汕頭溫度”，充分彰顯了生態環境部門“執法+幫扶”模式的成效，彰顯了生態環保鐵軍“鐵的紀律、鐵的作風、鐵的擔當”，“親清”政商新生態蔚然成風。

擔當立行，構建源頭治理新常態

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把信訪工作融入市域社會治理現代化試點，充分發揮汕頭市生態環境局信訪辦公室綜合協調、組織推動、督導落實作用，推動“上下”“左右”信訪治理體系協同聯動，生態環境信訪工作逐步實現由被動應付向主動應對、由單打獨斗向抱團作戰、由事后調處向源頭治理的“三大轉變”。堅持重心下移，嚴格落實重大生態環境信訪案件領導包案制度，每月開展一次領導干部接訪下訪活動，進一步暢通信訪渠道，積極主動回應群眾訴求和期待。堅持關口前移，每月開展一次全市環境信訪形勢分析，梳理排查、科學研判生態環境領域各類矛盾風險，為環境信訪矛盾化解攻堅提供重要參考。堅持源頭治理多元化解矛盾糾紛，健全信訪事項和矛盾糾紛排查化解工作機制，開展生態環境領域問題集中信訪專項治理，持續推動治理重復信訪、化解信訪積案工作，狠抓“初信初訪”辦理提質增效，將問題發現在萌芽時刻，消滅在萌芽狀態。

2021年，汕頭市共受理環境信訪案件10515宗，已全部辦結，辦結率、部門滿意率均為100%，未發生因環境信訪問題引發越級上訪及群體性事件，全市環境信訪形勢總體平穩。2022年1—6月，全市共受理環境信訪案件4842宗，同比減少8.10%，辦結率98.16%，部門滿意率100%，68宗信訪案件因調處解決問題受到群眾點贊表揚，97宗群眾信訪訴求經調處后群眾主動撤銷投訴工單。今年，汕頭市生態環境局獲得2021年全市信訪工作考核“優秀”等次，市生態環境執法局投訴舉報科榮獲“2020—2021年生態環境信訪工作中表現突出的集體”，并受到生態環境部辦公廳的通報表揚。

（稿件來源：汕頭市生態環境保護綜合執法局）