曲阜市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及思考

文 曹海霞

曲阜市位于山東省西南部，是偉大的思想家、教育家、儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子的故鄉(xiāng)，被譽(yù)為“東方圣城”，總面積815平方公里，常住人口62萬。2016年入選“國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”，2017年獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，還先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市、國家園林城市、國家森林城市、全國文明城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、全國村莊清潔行動先進(jìn)縣等多張國家級“生態(tài)名片”。

主要做法和成效

近年來，曲阜市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“東方圣城·首善之區(qū)”，以實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以鞏固和提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果為抓手，堅(jiān)持“生態(tài)興市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)競爭力，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田路村”一體規(guī)劃和系統(tǒng)治理，用好生態(tài)建設(shè)的“加減乘除”法，全力全速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人民群眾幸福指數(shù)不斷提升，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”顏值和“金山銀山”價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，走出了以生態(tài)價(jià)值驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

生態(tài)修復(fù)做“加法”，成就綠色生態(tài)之美

一是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)力度。實(shí)施“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”三水統(tǒng)籌，升級“治、用、保”體系，狠抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源頭治理，強(qiáng)化“一河一專班”駐點(diǎn)巡河，強(qiáng)力推進(jìn)全流域、全過程、全覆蓋的深度治污體系，確保流域綜合治理全面見效。通過引水補(bǔ)源、中水回用、濕地涵養(yǎng)等舉措，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水系“六河貫通”，重點(diǎn)打造蓼河二十里現(xiàn)代版“清明上河圖”旅游景觀帶，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，重現(xiàn)“水暢河清岸綠”的亮麗景觀。

二是加大生態(tài)綠化修復(fù)力度。持續(xù)推進(jìn)荒山綠化、綠色通道、水系綠化以及農(nóng)田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠化等林業(yè)工程。開展“綠滿鄉(xiāng)村”三年行動計(jì)劃，綠化植樹360萬株、造林3.1萬畝。投資約1.3億元，重點(diǎn)推進(jìn)尼山周邊山體綠化工程，采取“客土上山”“引水上山”等工程，共實(shí)施山體綠化3340余畝，建設(shè)了蓼河、大沂河、小沂河、護(hù)城河、小林河五大生態(tài)綠化風(fēng)景帶，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

環(huán)境治理做“減法”，打造生態(tài)宜居城市

一是聚力精細(xì)化管控，實(shí)施藍(lán)天工程。實(shí)施大氣污染防治“十大行動”和“九條工作線”，強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。以工業(yè)源、面源、移動源防控為重點(diǎn)，全力實(shí)施大氣污染綜合整治。開展鍋爐低氮改造、重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)、VOC （揮發(fā)性有機(jī)物）治理，為企業(yè)量身打造“一企一策”，從源頭、過程到末端提供專業(yè)化技術(shù)支持。大力“控煤”，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。升級改造換熱站38座，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。實(shí)行“車、油、路”協(xié)同控制，綜合防控機(jī)動車污染。實(shí)行“人工清掃+機(jī)械化洗掃+高壓沖洗”相結(jié)合的清掃模式，降低城區(qū)道路揚(yáng)塵污染。

二是聚力水污染治理，實(shí)施碧水工程。建立了鎮(zhèn)域斷面水質(zhì)監(jiān)測考核體系，推動轄區(qū)河道精準(zhǔn)治理。加快實(shí)施城市污水處理設(shè)施除磷脫氮、中水回用等改造工程，封堵入河排污口，新增污水收集管網(wǎng)300公里、中水回用管網(wǎng)100公里，建設(shè)了5個(gè)城市污水處理廠 、 40多個(gè)小型污水處理站，城鎮(zhèn)污水集中處理率超過了90%。

■ 曲阜尼山圣境

三是聚力垃圾無害化，實(shí)施潔凈工程。全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，投資4000多萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建成日處理生活垃圾600噸的環(huán)保資源中轉(zhuǎn)站、23處城鄉(xiāng)垃圾壓縮站、11處農(nóng)村改廁糞污中轉(zhuǎn)站，改造公廁208座。完善了“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的生活垃圾處理體系，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

四是做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。嚴(yán)格農(nóng)藥化肥監(jiān)管，倡導(dǎo)農(nóng)民減少農(nóng)藥、化肥使用量，積極推行農(nóng)藥減量增效技術(shù)；嚴(yán)厲打擊露天焚燒秸稈行為，提升秸稈綜合利用水平，全市秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上。

綠色產(chǎn)業(yè)做“乘法”，開拓生態(tài)富民之路

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，積極拓展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。培植農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織1000余家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100余家，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品104個(gè)，成功打造“儒家味道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，并推出“儒家味道”體驗(yàn)店。

二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。曲阜市堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展道路，在發(fā)展工業(yè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護(hù)中涵養(yǎng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。筑高工業(yè)“綠色門檻”，實(shí)行新上項(xiàng)目審批聯(lián)動機(jī)制，禁止新上“兩高”項(xiàng)目，積極推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建半導(dǎo)體、汽車傳感器、智能控制系統(tǒng)、機(jī)電產(chǎn)品、電力電子和電子商務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)體系。

三是發(fā)展生態(tài)旅游。依托尼山、九仙山等良好的生態(tài)資源和儒家文化特有的人文資源，釋放生態(tài)人文效益，堅(jiān)持“慢是根、儒是魂”的發(fā)展定位，以九仙山、石門山兩山為重點(diǎn)，大力培植具有儒家文化特色的家庭農(nóng)場和“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目，按照“百姓儒學(xué)+鄉(xiāng)村游”模式，推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)和民俗特色村建設(shè)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)民俗觀光區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，形成具有曲阜特色的山水文化、鄉(xiāng)村民俗、休閑度假等生態(tài)旅游體系。

制度創(chuàng)新做“除法”，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，投資2000多萬元建設(shè)智慧環(huán)保監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的數(shù)字化、制度化、常態(tài)化，制訂環(huán)保監(jiān)管“三級六長”和“扁平化”工作機(jī)制，充分發(fā)揮智慧監(jiān)管平臺督導(dǎo)指揮調(diào)度功能，做到發(fā)現(xiàn)問題更及時(shí)、調(diào)查響應(yīng)更迅速、處置閉環(huán)更高效，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管執(zhí)法與精準(zhǔn)靶向打擊相結(jié)合，提高執(zhí)法的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。全市設(shè)立了39個(gè)子網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員，每天進(jìn)行日常巡查，將環(huán)保執(zhí)法延伸到基層，打通了環(huán)境監(jiān)管的“最后一公里”。同時(shí)，強(qiáng)化與公安、農(nóng)業(yè)、住建等部門的聯(lián)勤聯(lián)動，注重與周邊縣市區(qū)的跨區(qū)域配合，精準(zhǔn)打擊違法行為，筑牢生態(tài)環(huán)境安全網(wǎng)絡(luò)。

存在的問題

一是少數(shù)企業(yè)推行綠色生產(chǎn)的自覺性還有待提高。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然存在。曲阜處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速時(shí)期，污染防治任務(wù)較重，每年秋冬季大氣污染防治任務(wù)最為艱巨，城市建設(shè)工地、交通運(yùn)輸工地、水利工程工地點(diǎn)多、面廣，交運(yùn)、水利工地線性分布、貫穿全市，秋冬季大車?yán)@城等都是曲阜大氣污染防治面臨的難點(diǎn)。

■ 碧水如鏡——蓼河濕地公園

三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍存在一定差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

下一步工作建議

一是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，提高公眾參與度。以“美麗曲阜，全民共建”為主題，開展生態(tài)文明建設(shè)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”的“六進(jìn)”活動，提高公眾參與度。以六五環(huán)境日、全國低碳日等主題活動為依托，深入開展有針對性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳活動。

二是聚力精細(xì)化管控，深化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化污染防治攻堅(jiān)指揮部機(jī)制，圍繞大氣污染防治“十條工作線”抓好綜合整治。嚴(yán)防嚴(yán)控施工工地?fù)P塵污染，積極優(yōu)化保潔道路揚(yáng)塵管控。實(shí)施車輛分流繞行，做好重型柴油車、柴油貨車限行等管控工作。

三是加大政府投入力度。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī)，充分利用中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金和各級補(bǔ)助資金，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，加大農(nóng)村水污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

曲阜市將堅(jiān)持“群眾因生態(tài)而富、市縣因生態(tài)而強(qiáng)、城鎮(zhèn)因生態(tài)而美”的工作思路，始終保持清醒的戰(zhàn)略定力，不斷加大創(chuàng)新實(shí)踐力度，在持之以恒保護(hù)生態(tài)底色的過程中，不斷彰顯生態(tài)亮色、挖掘生態(tài)特色、提高生態(tài)成色，以生態(tài)環(huán)境的“高顏值”推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高素質(zhì)”，將曲阜打造成宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)之城。