消防救援信息化標準建設研究與探索

王佩青

（江西省消防救援總隊，江西 南昌 330009）

1 研究背景

20世紀90年代初，全國消防陸續進入信息化建設起步階段。進入21世紀，消防信息化建設得到了較快的發展，從2008年開設，消防信息化建設進入快速發展期。2018年4月，國家成立應急管理部，消防體制進行了重大改革，由原公安現役體制改革轉隸，納入國家應急管理體系，主要職責和任務由原來的滅火救援拓展為“全災種，大應急”。這一重大變革，對消防救援的信息化建設也提出了很多新任務新要求，消防救援信息化的標準化建設問題日趨凸顯。本文結合消防救援信息化和標準化建設的實踐探索，分析論述了新時期消防救援信息化標準體系的總體架構和各子體系標準組成結構，并著重對消防救援信息化標準體系建設的重點內容和核心任務進行探討，同時闡述了消防救援信息化標準的管理機制。

由于歷史和約定俗成的原因，文章中的“消防救援”和“消防”兩詞，如非特別區分，均為相同含義。

2 消防救援信息化標準體系建設

2.1 地位與作用

消防救援信息化建設的主要目標是信息共享，統一標準是信息共享的根本保證。沒有規矩，無以成方圓。要從根本上規范和統一消防救援伍隊的信息化建設中的設計、建設、使用和維護，為消防伍隊信息系統的集成和互連互通提供技術規范保障，必須建立一整套消防救援信息化標準體系。

消防救援信息化標準體系從總體上對消防信息化建設所需標準進行全面梳理和統籌規劃，是消防救援信息標準化工作的總覽性規劃，保證了消防救援信息化標準建設系統完整和可維護。

消防救援信息化標準體系的建立，提高了消防信息標準化工作的系統性。既理順了現有和正在制定的以及應予制定的所有相關標準之間相互配合和支撐關系，防止標準間交叉重復，甚至沖突；又確保了消防救援信息化標準編制修訂工作有目的、有計劃開展，為消防救援信息化建設的長遠發展奠定基礎。

2.2 建設原則

消防救援信息化標準體系應遵循“分類合理、層次清晰、兼容開放”總體原則，實現系統性、全面性、一致性和開放性。

（1）系統性，按消防救援信息化建設的總體要求，科學、系統地對標準體系進行分類，形成完整的標準體系架構。

（2）全面性，從信息技術和消防救援業務兩個維度著眼，保證標準體系既兼顧信息技術的各個方面，又涵蓋消防救援業務工作信息化的特點與需求。

（3）一致性，充分遵循國際和國家標準、吸收采納應急管理行業標準以及其他相關行業標準的信息化標準體系，使消防救援信息化標準體系與上述標準體系保持一致和兼容。

（4）開放性，根據信息技術的發展和消防救援業務的需求變化，保證消防救援信息化標準體系能不斷擴充完善。

2.3 總體架構

為充分保證納入應急管理信息化標準規范體系，消防救援信息化標準體系[1]遵照應急管理信息化標準體系。消防救援信息化標準體系[2]分為：總體標準、網絡基礎設施標準、網絡感知標準、網絡通信標準、數據標準、支撐標準、應用標準、網絡安全標準、運行維護標準、信息化管理標準10個大類，每大類為一個子體系。如圖1所示。

圖1 消防救援信息化標準體系總體架構

2.4 各子體系組成

消防救援信息化標準各子體系主要標準組成總覽表見表1。

表1 消防救援信息化標準各子體系主要標準組成總覽表

（1）總體標準。總體標準規范是消防救援信息化建設所需的總體通用的標準和規范，主要由術語標準、標準化指南、總體技術要求和總體架構等標準[3]組成。

術語標準對消防救援信息化建設中的相關詞語進行統一定義和規定，以對同一要素的認識和描述采用統一的語言。其中信息技術術語直接引用已頒的國家標準，重點是編制消防救援業務術語標準。

標準化指南為對消防救援信息化具有導讀性、指導性的標準，用于規范消防救援信息化標準管理體制、工作程序等方面的內容，包括消防救援信息標準化工作指南、消防救援信息化標準的結構和編寫規則等。

總體技術要求和總體架構標準是消防救援信息化建設的總體框架性的標準，包括消防信息化建設的總體技術要求等，主要用于消防信息化建設中系統的設計開發。

（2）網絡基礎設施標準。網絡基礎設施標準是消防救援信息化建設中計算、存儲以及機房環境設施的標準。主要由計算存儲設施標準和機房環境設施等標準組成，適用于基礎設施的規劃、采購及建設。

（3）網絡感知標準。消防救援網絡感知涉及物聯網、衛星遙感、視頻識別、網絡爬蟲、移動互聯等技術，通過物聯網感知、航空衛星遙感、圖像視頻識別等感知途徑，匯集各地、有關行業和部門感知信息。主要由前端感知設備標準、設備接入標準、設備統一描述標準和感知數據格式等標準組成。

（4）網絡通信標準。網絡通信標準是消防救援計算機網絡與通信系統方面的標準，涉及計算機通信網、有線通信網、無線通信網、衛星通信網以及通信終端設施，主要由計算機網絡、有線通信、無線通信、衛星通信等標準規范組成，通信終端設施方面標準主要為音視頻設施和消防業務專用設施等硬件設備設施方面的標準。

（5）數據標準。數據標準用于消防救援業務系統建設過程中對信息資源的統一描述，主要包括數據元、數據結構、數據格式、信息分類與編碼、數據組織等方面的標準與規范，保證數據的準確可靠、可控制可校驗，實現數據共享交換、信息集成。主要由數據描述、資源目錄、數據字典、信息分類與代碼、信息存儲、交換與共享以及信息發布等方面標準[4]組成，均屬于消防數據標準。

消防數據標準分為消防公用數據類標準和消防業務數據類標準。消防公用數據為消防多個業務需共享的數據，主要包括滅火救援指揮、消防監督管理、消防救援隊伍管理等領域與人員、機構、事件、物品、地點等類（組）有關信息中需交叉共享的數據，是消防業務的基礎數據。消防業務數據標準是消防業務系統的數據標準。消防公用數據類標準主要包括：消防救援數據元、消防救援信息分類與代碼、消防救援基礎數據項等標準。消防業務數據類標準包括：滅火救援、消防監督管理、消防救援隊伍管理等3大類消防救援業務信息系統的數據項和代碼標準。

（6）支撐標準。支撐標準主要包括消防救援的基礎數據平臺、公共服務平臺以及通用業務服務、軟件開發支持等方面的標準。主要由資源虛擬化、資源目錄服務、共享支撐服務、中間件服務、大數據計算、數據庫、基礎構件服務和業務構件服務等標準組成。

（7）應用標準。為各業務信息系統的通用技術要求、建設要求等方面標準規范，由監督管理系統、監測預警系統、指揮救援系統、決策支持系統和政務管理系統等業務應用系統標準[5]組成。

（8）網絡安全標準。網絡安全標準主要包括安全體系、物理環境安全、網絡安全、邊界安全、系統安全、數據安全和安全管理等方面的標準規范。由通用網絡安全要求、云計算安全、物聯網安全、移動互聯安全以及數據安全分類分級等標準組成，涉及消防救援網絡及信息系統安全保障相關的標準規范。

（9）運行維護標準。網絡運行維護標準是指導、開展消防救援信息系統運行維護的相關標準，包括對各類消防救援信息化系統組織開展運行維護的有關標準和規范，如：《消防救援信息系統維護與管理規范》等。主要由網絡系統資源管理、系統接口管理、運維流程管理以及運維操作管理等標準組成。

（10）信息化管理標準。信息化管理標準針對整個消防救援信息化建設提供全過程、全生命周期的管理指南和實施措施，指導信息化建設的科學管理、保證信息系統有效運轉。它由項目管理、檔案管理、運行管理標準和考核評估等方面標準組成，是項目管理、軟件工程管理等方面的標準。

3 消防救援信息化標準建設的重點與核心

3.1 建設重點

消防救援信息化標準建設的重點是制定消防救援專屬的標準規范，根據消防救援信息化建設需求，對已經有國際標準、國家標準、應急管理行業標準或其他行業標準的，按照消防救援信息化標準體系進行篩選、分類，納入到消防救援信息化標準體系中；對于消防救援行業專屬的標準規范，由消防救援局統一組織編制。消防救援的信息化需要專門制定的標準規范主要包括：總體標準、數據標準、應用標準、網絡感知標準、網絡通信標準、運行維護標準、信息化管理標準等7大類。

3.2 核心任務

信息是經過加工后的數據，數據是信息生成的材料，是信息的存在形式和狀態。消防救援信息化建設的根本是實現方便、快捷的信息共享。而實現信息資源共享最終表現在數據的共享。數據標準是實現信息共享和交換的基礎，是消防救援信息化標準建設的重中之重，也是的消防信息化標準建設的難點。

數據標準主要包括消防公用數據類標準和消防業務數據類標準。

（1）消防公用數據類標準：包括消防數據元、消防信息分類與編碼、消防基礎數據庫規范等標準規范，如《消防智能接處警系統數據元》。

（2）消防業務數據類標準：主要包括滅火救援、消防監督管理、消防隊伍管理3大類業務信息系統的信息分類與代碼、數據項等相關標準規范。如《消防智能接處警系統數據項》《消防智能接處警系統信息分類與代碼》。

4 消防信息化標準管理機制建設

任何建設都離不開科學有效的管理機制，在標準體系建設的同時，必須同步加強消防信息化標準管理機制的建設，包括組織機構建設、人才隊伍技術和管理制度建設。

（1）組織機構。消防信息化標準建設應有一個專門的組織機構。負責消防救援信息標準規范的規劃、制定、修訂，意見的收集反饋，與國家、應急管理行業和消防標準化等技術委員會的溝通協調等日常工作。指導標準規范的實施和執行。開展消防信息標準化宣貫、培訓和講座。擔負消防救援信息化標準規范數據庫的統一管理，更新維護。

（2）人才隊伍。消防救援信息化標準建設應培養和保持一支人員梯隊。人才隊伍結構包括：信息化專業人員、消防業務人員，標準化管理人員。培養高素質的復合型專業人才是關鍵，消防信息標準化建設需要既通精信息化、又懂得消防業務、同時兼備標準化建設與管理經驗的復合型專業人才。而該型人才是其他行業所沒有的，不能靠引進和外聘，必須在消防內部逐步培養鍛煉。

（3）管理制度。及時配套出臺有關消防救援信息化標準建設管理制度，使消防信息化標準建設有“法”可依，用“制度”管理和保障消防信息化標準的建設工作。

5 結束語

消防救援信息化標準建設應該包括，消防救援信息化標準體系建設和消防救援信息化標準管理機制建設，二者是一個有機的整體，缺一不可。標準體系建設是內容，核心是數據；管理機制建設是保障，關鍵在人才，應用是根本。■