兒童友好城市建設的理論內涵和政策議程

吳金群 毛家楠

無論中外，城市治理都面臨復雜多變的內外部環境。財富增加和資源集聚不一定改善兒童福祉和身心健康，有時因為發展不均衡導致部分兒童易受傷害。城市建設呼喚弱勢群體保護和公平正義等價值取向，也亟需尋找撬動城市治理變革和經濟增長的新杠桿。城市怎么樣，兒童的未來便會怎么樣；兒童怎么樣，城市的未來便會怎么樣。當前，兒童友好城市建設已成為全球城市規劃和民生行動的主流趨勢。在“十四五”規劃中，我國首次提出建設兒童友好城市。2021年，國家發改委《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》(下文簡稱《指導意見》)明確提出：到2025年，在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點。到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%。因而，無論是在理念引領上還是在科學實踐中，厘清兒童友好城市建設的理論內涵和政策議程都具有重要意義。

一、 什么是兒童友好城市？

如果對聯合國兒童友好城市概念進行解構，可重點關注三個方面：第一，兒童友好城市的政策對象，即“兒童”包含哪些群體？第二，兒童友好城市的具體內容，即哪些方面的“友好”，以及什么才是“友好”？第三，兒童友好城市的適用范圍，即“城市”是指什么樣的地方單位？具體地說，在政策對象上，根據多項國際條約，兒童是指18歲以下的人，范圍貫穿嬰兒時期、學步時期、幼年時期、青少年時期。在具體內容上，圍繞兒童基本權利——生存權、發展權、參與權、受保護權——設定建設兒童友好城市的具體目標，在兒童參與、社會政策、公共服務、權利保障、空間建設、成長環境等方面充分傾聽兒童心聲，實現兒童需求，保障兒童權利。在適用范圍上，建設兒童友好城市應當成為不同層級、不同規模地方治理體系的共同目標，包括大中小城市、鎮、社區或任何地方治理體系(參見圖1)。

圖1 兒童友好城市的概念解構

兒童的福祉是衡量健康住區、民主社會、良好治理的終極指標。由于兒童友好城市倡議需要充分反映當地的兒童權利狀況和制度環境，各國對兒童友好城市的概念界定和具體實踐有不同的側重。國家發改委《指導意見》強調：兒童友好是指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。建設兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往，事關廣大兒童成長發展和美好未來。這說明，中國兒童友好城市建設的一個重要目標是消除兒童福祉和權益的不平衡不充分發展問題，滿足人民對美好生活的向往。各國都強調兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權，但國外兒童友好城市建設特別強調兒童參與，而《指導意見》則把它納入社會政策友好當中來加以考慮。另外需注意的是，各國城市型政區的設置不同。我國城市型政區主要包括直轄市、副省級市、地級市、市轄區、縣級市、建制鎮、街道和城市開發區等，而且事實上已演化為廣域型政區。更何況，兒基會的定義包含了“任何地方治理體系”。這意味著，兒童友好城市的適用范圍有很大的彈性空間。

二、兒童友好城市建設的理論內涵

(一) 以人民為中心是兒童友好城市建設的根本原則

城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。2015年，中央城市工作會議確立了我國新型城鎮化的“兩個堅持”，即“堅持以人民為中心的發展思想”“堅持人民城市為人民”。2019年，習近平總書記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”，深刻揭示了“城市屬于人民、城市發展為了人民、城市建設和治理依靠人民”的人民性。黨的十九屆五中全會進一步指出，在新發展理念、新發展格局、新發展階段，以人民為中心和高質量發展是兩個主旋律。《指導意見》也明確提出，建設兒童友好城市要堅持以人民為中心的發展思想。

城市治理現代化要求城市治理有溫度，以關注人的生存、生活和發展為核心。城市善治本身就是關乎民生的公共物品，與人民日益增長的美好生活需要緊密關聯。為了提升人民群眾生活的尊嚴、幸福和希望，需要城市治理主體在自己的管理和服務領域，不斷探索將各種城市發展福利發放到老百姓手中的方法和途徑。以人民為中心的城市治理，再次強調了城市的政治屬性。人民不是抽象的，人民包含不同類型、不同地域、不同時代的人群，城市治理現代化要求滿足多元人群無差別的發展，并使其在有效的人居環境中各得其所。因而，以人民為中心的城市治理，有助于城市治理現代化成果惠及兒童。真正的兒童友好城市，不是把兒童當成未來的城市主人，而是把兒童當成今天的公民來重視。也就是說，兒童友好城市強調兒童和成人是平等的公民，需要通過理念傳播和項目實踐來改善兒童在政治和社會領域的邊緣化處境。

(二) 可持續發展是兒童友好城市建設的核心目標

兒童是國家的未來和民族的希望，兒童友好城市建設關系到國家和社會的可持續發展?？沙掷m發展理論在上世紀60年代萌芽，至80年代成為社會發展主流思想。1962年，萊切爾·卡遜在《寂靜的春天》中提出，人類應該和其他生物和諧共處、共享地球。1972年，“羅馬俱樂部”提出“增長的極限”，闡述了自然環境的重要性，以及人口和資源之間的關系。1984年，愛迪·B·維思提出“行星托管理論”，認為人類的每一代人都是后代人地球權益的托管人，因此每代人之間在開發、利用自然資源方面權利平等。1987年，《布倫特蘭報告》正式提出了可持續發展模式，即滿足當代需求時不損害后代需求。2015年，聯合國提出17個可持續發展的目標，其中多個目標與兒童友好城市建設的目標相契合(參見表1)。

表1 兒童友好城市目標與可持續發展目標的聯系

貼現率和替代可能性是區分強可持續發展范式和弱可持續發展范式的重要分析路徑。貼現率是用于衡量未來收入和支出折算成現值的一個橋梁，實現了將后代人和當代人的福利、成本放在同一維度進行比較。在此基礎上提出的“社會貼現率”則表明人們對將來發生的各種事情有多重視。貼現率的選擇對各代人之間的福利分配具有重大影響——高貼現率意味著人們對未來的責任感減弱，只關注眼前的利益；低貼現率則意味著人們更愿意付出即時的成本，獲取遠期收益。零社會貼現率對應強可持續發展范式，認為關鍵資源與人造資本間存在很弱的替代性或者根本不存在替代性；單一環境貼現率和雙重社會貼現率對應弱可持續發展范式，認為自然資源與人造資本間存在很強的替代性，自然資源的減少對人類生存以及社會經濟發展的影響是可以通過增加的人造資本來彌補的。建設兒童友好城市需要大量公共支出，但現有的資源總體有限。如果將應當用于兒童福祉的資源轉移到其他項目中，是否有替代方案來彌補忽視兒童成長的損害？研究表明，幼兒期干預比以后的補救行動能產生更高的回報，幼兒期的投資為終身成功奠定了基礎，因為幼兒期是認知和心理社會技能發展的關鍵時期。因此，兒童福祉的損失是難以彌補的，即使可以部分彌補，效率也較為低下。與低水平替代可能性相對應的，是零社會貼現率。這表明，強可持續發展范式更貼近兒童友好城市建設的目標需求。

(三) 公平正義是兒童友好城市建設的倫理準則

兒童友好城市建設中的公平正義不能等同于代際問題，因為兒童群體是當代人與后代人的集合。所以，相關的分配問題包含兩種情況：一是當代人中成人與兒童的分配問題，二是當代人與后代人的分配問題。

能力進路理論充分關注了當代人中成人與兒童的分配問題。阿馬蒂亞·森的可行能力論認為，“平等的客體和對象”是可行能力，能力是檢驗優勢正義的一套指標體系。努斯鮑姆在可行能力概念基礎上提出了以內在的可行能力、綜合的可行能力與人類的核心能力為基礎的能力門檻論。由此，構成了阿馬蒂亞·森-努斯鮑姆的能力進路。能力進路隱含著成人與兒童的人際相異性假定，為“兒童正義”的提出奠定了基礎。兒童正義是一組命題的綜合：兒童的主體重要性是在道德意義上的重要性；兒童具有特殊的人類特征與特定的道德地位；應當跳出權利本位的自由主義正義話語，基于能力進路構建兒童的正義話語。從能力進路分析，兒童正義的核心與目標是“特殊的能力養成”。兒童參與強調“賦予權利”，即賦予兒童“實現其重視之事”的能力養成，且這種能力不是生物意義上的能力，而是政治意義上的能力。另外，兒童獲取資源和服務的能力、兒童基本權益、兒童相關的機構和政策法律等，也是以兒童福祉和兒童發展為目標的“特殊的能力養成”?；趦和x理論，關于兒童能力的養成：一是要以兒童視角為評價標準，以兒童接受和喜愛的方式展開項目，讓兒童群體評價兒童友好城市項目的過程和結果；二是兒童能力養成的機制應當根據社會正義的需要來不斷地更新，警惕其偏離正義；三是促成一種常態、長期、長效的能力養成機制，使其在不同世代的兒童中和不同的社會正義標準下反復適用。

代際正義和代際公平側重于當代人與后代人的分配問題。功利主義的支持者認為，一個功利主義者必然像關心他的同時代人的利益那樣關心后代的利益，因為功利主義主張的基本原則是追求“最大多數人的最大幸?！?。功利主義理論中所隱含的道德平等理念，常被用作分析代際問題。邊沁的名言“每個人只能算作一個人，沒有人可以超過一個人”就體現了這種“不偏不倚”的道德平等理念。功利主義路徑通過論證當代人與后代人的道德平等，來證明關注兒童福祉的正當性與合法性。羅爾斯對功利主義和傳統契約論進行了修正，提出代際正義的背后是正義的儲存原則，即每一代人必須為其后代儲備適當數量的實際資金積累，包括金錢、知識、技術等。本質上，羅爾斯的正義儲蓄問題就是當代處境最差者與未來世代之間關于基本善的分配問題。遵循羅爾斯路徑，兒童友好城市建設也是一個基本善的分配問題，它涉及到將資源分配給當代人還是后代人、成人還是兒童。

佩基提出代際公平概念，假定當前決策的后果將影響好幾代人的利益，就應該按照“代際多數原則”在有關的各代人之間進行公平分配，讓若干代人的多數來做出選擇。相對于當代人來說，后代人永遠是多數，因此“多數人優先”實際上就是“后代人優先”。當然，也有研究認為，解決好當代人的問題是可持續發展的基礎，在處理代際公平問題上應堅持“當代人優先”的基本原則。即便存在著“后代人優先”還是“當代人優先”的爭論，兒童友好城市建設也能夠實現融合統一。兒童是弱勢群體的代表，適合兒童居住的城市也適合所有人居住。而且，兒童友好城市既考慮了后代人(未出生的兒童)的需求和權益，也考慮到了當代人(已出生的兒童)的需求和權益。如果將代際公平理解為一種自然法則，就可以賦予代際公平“積極性”和“廣泛性”，這也是兒童友好城市建設的準則。第一，積極性。城市中的成年決策者不僅僅要做到不侵害兒童權益、空間和福祉，更要積極地傾聽兒童心聲、實現兒童需求、保障兒童權益。第二，廣泛性。主體的廣泛性要求政府、企業、社會組織、公民各方關注并參與兒童友好城市建設，使之成為社會共識；空間的廣泛性要求各層級地方治理體系都將兒童友好城市提上議程，并在整個城市空間內廣泛開展，而不是將兒童友好空間局限在城市一隅。

(四) 治理轉型是兒童友好城市建設的邏輯延伸

兒童友好城市的建設可以充分體現以人為本、保護弱勢群體、實現公平正義、推動可持續發展的價值理念。同時，通過兒童帶動家庭、通過家庭聯動社區、通過社區撬動城市，也可以成為解決人口老齡化問題、推動城市治理整體轉型，并進而實現市域治理體系和治理能力現代化的有力抓手?，F代化的城市治理不僅可以提升城市居民的安全感、幸福感和獲得感，也可以提高城市本身的抗風險能力和發展韌性。當前，城市的政治、經濟、社會、文化、生態和空間等問題日益復雜且高度交織。必須進一步解放思想，讓治理思維盡早進入到行政議事日程中。兒童友好本身就是治理思維的轉變，并且還將帶動“重新定位城市政府職能”“多元主體協商共治”“推動地方政府改革創新”等其他領域的治理轉變。

兒基會以兒童權利為基礎，以城市可持續發展為考量，用包含五項利益的框架來定義兒童友好城市。一是健康：城市清潔，能保持兒童的行為模式，使兒童健康茁壯成長。二是安全：環境安全，能提示兒童各種風險的存在。三是公民權：包容社會成員，賦予兒童參與權。四是環境：可持續的城市環境，引導兒童保護環境和宣傳綠色理念。五是繁榮：市民生活體面，能夠受教育、負擔城市服務；支持兒童生活技能提升，并向他們放開就業市場。這五大利益并非僅僅針對兒童，而是更類似于五個杠桿，分別撬動五項全球城市倡議：“健康城市”“安全韌性城市”“包容性城市”“綠色和可持續發展城市”與“繁榮和智慧城市”。面對兒童在政治和社會領域的邊緣化，兒童友好城市建設作為一個杠桿，可以撬動城市治理各領域的治理轉型，達到“借兒童友好之力，賦城市治理之能”。因此，兒童友好城市建設的目的并不局限于促進兒童權利和福祉，還包括了促進城市的經濟社會轉型與治理體系和治理能力的現代化。同時，經濟社會轉型和城市治理現代化又可以進一步推動兒童友好城市建設。

三、兒童友好城市的政策議程

中國兒童友好城市的建設經歷了國外經驗借鑒、地方自主探索、國家統一推動等三個階段。目前，以頂層設計為依據，可以形成兒童友好城市建設的六大政策議程，用以指導地方政府具體實踐、激發地方政府的創新潛能。

(一) 推進社會政策友好，優化公共資源配置，實現兒童優先發展

社會政策友好，主要包括“資源的配置”和“權利的權力”兩個維度。在配置方面，要求設置城市政策議程、配置公共資源、投入財政資金等工作多考慮兒童需求、傾聽兒童心聲。在權力方面，應當促使兒童參與從“自由表達的權利”轉化為“影響現實的權力”，以避免兒童參與公共事務的機制成為“象征性的表示”。在實踐中，加拿大薩里市的《兒童與青少年友好型城市戰略》、巴西巴拉曼薩市的兒童參與式預算議會、英國青年會議都提供了可參考的范例。在中國，兒童友好已被寫入“十四五”規劃，多個城市相繼出臺了兒童友好城市發展規劃，部分城市已開始探索兒童參與的實踐辦法。比如，深圳市率先探索“兒童議事會”機制，南京市舉辦“小小民生觀察員”活動，開始引導兒童參與城市和社區公共事務。

國家發改委的《指導意見》從推動兒童優先發展、城市規劃建設體現兒童視角、推動兒童全方位融入城市社會生活、發動全社會力量共同致力兒童發展等四個方面來推進社會政策友好，推動全社會踐行兒童友好理念。在資源的配置方面，制定城市經濟社會發展規劃優先考慮兒童需求，推進公共資源配置優先滿足兒童需要，在政策協調、資金投入、項目實施等方面形成合力；制定城市各類兒童友好空間與設施規劃建設標準，完善城市功能布局和空間設計，推進城市建設適應兒童身心發展，滿足兒童服務和活動需求；整合全社會資源增進兒童福祉，積極培育為兒童服務的社會組織、專業社會工作者、少先隊校外輔導員和志愿者隊伍，發展兒童公益慈善事業。在權利的權力方面，建立健全兒童參與公共活動和公共事務機制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項事先聽取兒童及監護人意見，全面保障兒童在社會生活、社區發展、家庭事務中的知情權、表達權和參與權。

需要提醒的是，優化資源配置和保障相關權利，都離不開背后的權力機制和能力培養。以往，兒童參與常常被簡化為在公共事務中的自由表達，而較少關注兒童的聲音是否真正被傾聽、落地和實施。只有兒童真正具有影響公共政策的權力和能力，才能推動公共資源向兒童傾斜，其生存權、發展權、受保護權和參與權才能得到保證。

(二) 健全公共服務友好，分段挖掘兒童需求，充分保障兒童成長

已展開兒童友好城市建設的國家大多將兒童公共服務作為城市議程中的優先事項，其核心議題包括教育、醫療與健康、水與衛生設施、住房、文化、娛樂與休閑等。在國內，深圳、長沙、上海等先行探索兒童友好城市建設的城市，也將兒童公共服務作為核心政策議程。健全公共服務友好，就要充分保障教育、醫療、文體等兒童公共服務的提供，關注公共服務供給的豐富程度、服務質量、普及性和普惠性。

針對公共服務友好，《指導意見》提出了幾個重要議程，比如：支持發展普惠托育服務，探索實施父母育兒假制度，加強家庭科學育兒指導服務；促進基礎教育均衡發展，完善學前教育、義務教育免試就近入學、特殊教育等相關制度和資源建設，落實政府的主體責任，開展兒童友好學校建設；加強兒童健康保障，加強婚前、孕前、孕產期保健和兒童早期發展服務，提高優生優育服務水平，建設母嬰友好醫院，關注兒童心理健康，開展兒童生命教育、性教育；服務兒童看病就醫和醫療保障，加強兒童醫療服務網絡建設，提供優質診療服務，加強兒科醫師培訓，強化醫療保險和醫療救助的保障功能，開展兒童友好醫院建設；豐富兒童文體設施和服務供給，關注兒童體質、體育賽事等。

如果借鑒他國經驗，住房也是一項重要的兒童公共服務。應當通過廉價公租房、棚戶區改造、農村危房改造等措施，保障家境困難兒童也具有安全、清潔、方便的居住環境。另外，不同年齡段的兒童對于公共服務的需求不同。例如，嬰幼兒的主要需求是衛生保健、營養健康、早期發展服務等；學齡前兒童的特殊需求是托育服務、學前教育等；學齡期兒童和青少年的特殊需求是優質教育資源、減輕教育負擔、生理教育等。因而，應分段挖掘兒童需求，關注兒童群體內部的異質性，有針對性地保障兒童全面成長。

(三) 強化權利保障友好，完善兒童福利體系，全力救助困境兒童

與成人相比，兒童常被視作弱勢群體。在兒童群體之中，孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童等困境兒童則是弱勢群體中的弱勢群體。困境兒童權利保障作為國家兒童權益保障體系“木桶”上的“短板”，在一定程度上決定了我國兒童權益保障的高度。推進權利保障友好應當格外關注這些兒童，完善公益普惠兒童福利體系，使兒童免于剝削、暴力和虐待。困境兒童的權利保障已成為國內外兒童友好城市實踐的核心內容之一。多個國外兒童友好城市通過包容性政策來逐步改善困境兒童的生存情況。在我國，深圳、上海等城市已實施兒童分類保障，保障困境兒童的生存權、發展權、受教育權和受保護權。

根據《指導意見》，推進權利保障友好，一是要通過完善兒童助醫助學項目、家庭培訓和監護保護制度、收養登記管理、福利機構、家庭式居所和養育模式等關愛孤兒和事實無人撫養兒童；二是要通過協同推進殘疾預防、早期篩查、診療康復，提高康復服務項目規模、年齡范圍和救助標準，鼓勵公辦機構開展康復業務，支持社會力量舉辦康復機構，加強康復救助定點服務機構管理，推進殘疾兒童康復服務；三是要通過加大對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項救助力度，落實孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫療保障政策，加強流浪未成年人救助保護，加強對困境兒童的分類救助和保障。

此外，強化權利保障友好，還應關注易被忽視的幾個議程，比如：為農民工子女隨遷提供便利，幫助隨遷子女盡快適應在城市的生活和學習；加快家庭福利政策從補缺型向普惠型過渡，進一步完善生育服務、兒童照護、家庭津貼等制度安排；對貧困家庭進行福利服務干預，切實有效幫助貧困家庭的困境兒童。

(四) 促進成長空間友好，提升城市空間品質，改善公共服務效能

當前城市治理的重點已發生了明顯的空間轉向，從以往主要關注空間中的生產和作為產品的空間，到如今更關注空間本身的生產。促進成長空間友好，是兒童友好城市建設最直觀的要求。它不是要建設一個兒童主導的街區或城市，而是通過規劃與管理等措施，提升原有街區或城市的兒童友好度。目前，兒童成長空間面臨的挑戰主要是城市交通對兒童不便利、鄰里和街道安全問題、缺乏公共游戲空間、缺乏有植被覆蓋的綠色場所等。在兒童友好空間建設方面，國內外都涌現了豐富的實踐經驗。德國慕尼黑研究和改造了開放空間，打造兒童友好型機場；美國丹佛市打造“見學地景”項目，成為標桿式的兒童友好空間；英國倫敦的步行巴士項目關注兒童友好出行路徑，為其他國家的實踐提供借鑒。在我國，上海、深圳、溫州等城市都將空間作為兒童友好城市建設的重要支點。

建立以兒童為本的公共空間，要求加強可達性、安全性、游憩質量以及多功能性?！吨笇б庖姟诽岢龅恼咦h程也覆蓋了這些維度：第一，提高城市公共空間的可達性，要求改善兒童安全出行體驗。完善慢行交通體系，優化人行設施、自行車道和校園周邊步行路線；加快完善城市公共交通場站、過街無障礙設施；加強交通安全教育，增強兒童安全出行能力。第二，提高城市公共空間的安全性，要求提升災害事故防范應對能力。推動落實兒童密集場所安全主體責任和行業監管責任，防范各類災害事故；強化防災減災安全教育，增強兒童防災減災意識和自救互救能力；儲備面向兒童需求的重要應急物資。第三，提高城市公共空間的游憩質量，要求拓展兒童人文參與空間。建設兒童閱讀空間、兒童美育資源、兒童校外活動場所設施；開展兒童友好社區建設，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內外安全游戲活動設施；開展兒童友好自然生態建設，打造健康生態環境，開展兒童友好公園建設。第四，提高城市公共空間的多功能性，要求加強各類服務設施和場地適兒化改造。建設適合兒童的服務設施和標識標牌系統，推動公共場所建設母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動區等；加強兒童友好街區建設；推動建設具備科普、體驗等多功能的自然教育基地。

另外，促進成長空間友好，還應注意兒童空間分配的公平正義。比如：增加兒童公共空間內部無障礙設計，配備殘疾人坡道，充分給予殘障兒童參與戶外游戲活動的機會；改造老舊小區、相對低檔社區的公共空間，增設兒童友好社區空間；保障男孩和女孩使用城市公共空間的平等性，滿足不同性別兒童的需求。

(五) 創建發展環境友好，倡導文明家校氛圍，確保社會安全氣正

家庭環境、學校環境、社會環境是兒童成長的三大實體環境。在互聯網時代，兒童成長環境還包括虛擬網絡環境。四位一體、虛實結合的綜合環境構成了兒童發展環境。也就是說，兒童友好的綜合環境包含了和諧幸福的家庭環境、文明友愛的學校環境、安全穩定的社會環境、風清氣正的網絡環境。相對來說，在國內外的探索實踐中，家庭環境建設最受關注，比如：荷蘭非政府組織伯納德·范里爾基金會于2016年發起“都市95”行動計劃，提供了家長輔導等育兒家庭優先的公共服務；深圳市愛閱公益基金會聯合市婦聯等單位于2016年啟動的“閱芽計劃”，致力于為更多適齡兒童和家庭提供有價值的閱讀指導、閱讀內容和閱讀服務。

《指導意見》指出，從推進家庭家教家風建設、培養健康向上的精神文化、持續凈化網絡環境、筑牢安全發展屏障、防止兒童意外和人身傷害、積極預防未成年人犯罪等六個方面推進發展環境友好，優化兒童健康成長社會環境。在家教家風、精神文化、網絡環境等方面，特別強調：構建協同育人體系，建立良好親子關系，培養兒童良好思想品行和生活習慣；加強社會主義核心價值觀教育，組織開展優秀傳統文化進校園、進課堂，普及發展青少年健身運動；加強網絡環境保護，規范涉兒童相關網站管理，加大網絡平臺日常監管，嚴厲查處違法違規行為。在營造安全和諧社會方面，特別強調：加強校園、校舍和校車安全管理，保障在校學生安全營養用餐，強化兒童用品安全監管；健全重點易發意外事故預防和處置機制，有效防范性侵、家暴事件，依法查處兒童失蹤案件，嚴厲打擊拐賣兒童等犯罪行為；推進實施未成年人違法犯罪分級干預機制，堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果。

同時，還應關注的政策議程包括：建設專業的基層兒童社會工作隊伍，為家庭教育和親子關系問題提供指導和服務；鼓勵互聯網企業等主體提供寓教于樂、適合兒童的互聯網產品，使兒童與成人共享科技發展的成果；注意網絡環境建設和公共空間建設的有機聯動，防止兒童過度沉溺于網絡世界。

(六) 引導產業生態友好，打造兒童友好產業，助力經濟轉型升級

兒童友好城市的建設是整個城市系統的重塑，不能忽視城市產業的轉型升級。中國的兒童產業集中度較低，且缺乏系統的產業價值鏈提升。兒童友好城市建設涉及兒童的吃、穿、住、用、行、學、醫等各個領域，可以帶動相關產業鏈的優化，創造新的經濟增長點，助力傳統產業轉型升級。目前，已有部分地方政府開始搭建兒童產業交流平臺、探索兒童友好產業鏈運作模式。2020年，長沙率先提出“兒童友好產業鏈”概念，計劃整合全市兒童友好相關產業資源，大力推進兒童友好產業發展。2021年，溫州提出聚焦兒童友好產業打造，強化重大產業項目招引，發揮兒童眼健康等專業優勢，推動特色制造業轉型升級，形成兒童產業生態鏈，促進兒童產業資源融合發展，探索社會效益與產業效益協同發展，助力共同富裕示范區市域樣板的特色塑造。

未來，打造兒童友好的產業生態鏈，各地可以從實際出發，聚焦兒童友好產業發展，彰顯本地兒童產業優勢，打造一批兒童友好產業集群。從場地設計、兒童教育、親子商業、兒童公益事業、兒童樂園、兒童產業、金融創新等方面出發，探索兒童友好城市建設與兒童產業集群的協同之路，發揮兒童友好城市建設撬動城市經濟增長、社會效益提升的杠桿作用。另外，在建設兒童友好城市過程中，要充分利用數字賦能，打造一批兒童友好數字化應用場景。可以圍繞兒童生育、養育、教育等全生命周期，形成“幼有所育”“學有所教”“弱有所扶”“兒童議事”等場景模塊，實現兒童友好服務“一站式”數字集成。在此過程中，實現產業的數字化和數字的產業化良性互動和互融共生。

四、余論

聯合國兒童友好城市倡議已遍及全球60個國家的3000多個城市和社區，其中有900多個獲得了正式認證。我國歷來重視兒童問題、強調兒童權利。但從國家治理的角度講，需要經濟社會發展到一定階段之后，兒童友好問題才會列入全國政策議程。在理論內涵上，以人民為中心是兒童友好城市建設的根本原則，可持續發展是兒童友好城市建設的核心目標，公平正義是兒童友好城市建設的倫理準則，治理轉型是兒童友好城市建設的邏輯延伸。目前，我國“十四五”規劃和《指導意見》已對兒童友好城市建設提出了目標和實踐思路。重要的政策議程既包括《指導意見》提出的社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等五大友好，也包括跟經濟民生密切相關的產業生態友好。同時，兒童友好城市建設致力于解決兒童日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。通過關注兒童的身心健康、安全風險、公民權、綠色可持續和繁榮發展，撬動“健康城市”“安全韌性城市”“包容性城市”“綠色和可持續發展城市”與“繁榮和智慧城市”等五項全球城市倡議。

當前，我國兒童友好城市的政策實踐還處于起步階段，仍有諸多挑戰需要努力破解。第一，兒童友好城市建設的組織領導。在國家層面，《指導意見》明確國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室、住房城鄉建設部等統籌協調兒童友好城市建設工作。在地方層面，《指導意見》明確省級政府有關部門制定本地區兒童友好城市建設實施方案，城市政府履行建設主體責任。在具體推進過程中，有些城市成立了領導小組，有些沒有；有些城市由發改部門牽頭，有些城市由規劃部門牽頭，有些城市由婦聯牽頭。形成強有力的領導并建立多元主體之間的協同，是順利開展兒童友好城市建設的前提。第二，兒童友好城市建設的資源投入。《指導意見》指出，中央財政統籌利用現有資金渠道，發揮中央預算內投資的引導和撬動作用；對價格普惠且具有一定收益的兒童服務設施項目，符合條件的可納入地方政府專項債券支持范圍；地方要統籌中央相關轉移支付資金和自有財力，強化政策支持；強化公益普惠類兒童服務項目規劃用地保障；鼓勵地方政府以購買服務、租金減免等方式發展普惠性兒童服務。然而，在經濟存在下行壓力和財政資源總體有限的情況下，平衡好稀缺資源的配置非?？简灈Q策者的智慧。第三，兒童友好城市建設的監測評估。《指導意見》指出，組織制定兒童友好城市建設評估指標體系，適時調整完善政策措施；開展兒童友好城市建設的及時收集、整理、分析兒童數據信息，對本地兒童發展整體情況實施動態監測，探索制定符合地方特點的兒童友好城市建設標準和分領域建設指南。需注意的是，如果監測評估體系強調全國統一，就會壓抑地方因地制宜的創新探索；如果監測評估體系突出地方特色，則會妨礙全國兒童友好城市建設的橫向比較。所有這些挑戰，都有待中央和地方政府以及各類社會主體進一步探索應對。