“雙循環”新發展格局下我國糧食安全問題的再審視

□ 吳 玲 李欣桐

（東北農業大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

站位“十四五”，面對百年變局和世紀疫情相互疊加、地緣危機導致風險挑戰增多的復雜局面，面對疫情要防住、經濟要穩定、發展要安全的戰略部署，深刻把握國際環境變遷的新矛盾與新挑戰，精準辨識國內主要矛盾變化的新特征與新要求，需要科學研判發展大勢與未來走向，主動作為，布局未來，加快“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”［1］，通過發揮超大規模市場優勢和內需潛力，謀求高質量的國內大循環以應對國際變化；通過培育國際合作和競爭新優勢，實現更高水平的國際循環以推進國內高質量發展，以“穩中有進”的確定性來應對外部環境的不確定性。在“雙循環”新發展格局下，糧食安全作為“國之大者”的地位凸顯，端穩端牢“中國飯碗”成為構建新發展格局的根本支撐，如何規避糧食安全面臨的外部風險和壓力，破解對國內糧食供需平衡的沖擊與挑戰，為新時代高質量發展贏得戰略主動，這是一個極其重要的研究議題。

一、糧食安全重要性的新凸顯

我國構建“雙循環”新發展格局，是應對世界大變局的戰略舉措，是針對全球經濟增長放緩與貿易保護主義疊加、地緣政治風險上升等國際發展態勢作出的客觀選擇；也是順應國內發展新變化，擴大內需為戰略基點，滿足人民美好生活需求、破解結構性矛盾、推進高質量發展的戰略考量，具有現實可行性；更是統籌利用國內國際兩個市場，統籌發展與安全，推動傳統國際經濟均衡模式向新的國內國際雙循環模式轉型，尋求適合中國發展道路與特色的頂層謀劃，而非短期的應對之策。我國擁有全球最完整、規模最大的生產體系和配套體系，有14億人口支撐的超大市場規模優勢，產業體系完備、配套能力強，國內發展經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多。在“雙循環”新發展格局下，糧食安全作為“國之大者”的戰略定位進一步凸顯，糧食和重要農產品供給保障能力的堅挺直接決定著我國經濟社會發展的成色和質量，不僅奠定了國內穩定發展的物質基礎，成為支撐“雙循環”有效運行的前提與保障，也是構建新發展格局的安全底線和關鍵環節。

二、我國糧食安全內涵的新拓展

進入新時代，面對全面建設社會主義現代化國家的新目標，“吃得營養”“吃得健康”的消費新需求成為美好生活的應有之義，糧食安全延展為食物安全更為精準而現實。糧食安全是一個與時俱進的歷史范疇，其內涵與外延不斷延展。早在1990年4月，習近平在福建寧德地區工作時就提出，糧食即食物，不能狹隘地單純理解為水稻、小麥、玉米等，應該樹立大糧食觀念。2015年12月，中央農村工作會議首次提出了“大農業、大食物”的新觀念。2016年的中央一號文件將“樹立大食物觀”作為推動農業供給側結構性改革的重要內容。2017年12月，中央農村工作會議指出，糧食安全實質上是食物安全，面對食物需求的多樣化，必須全方位多途徑開發食物資源。2022年3月，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時指出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。大食物觀的提出表明，“糧食觀”實質是“口糧觀”“主糧觀”，關注的是口糧和谷物安全，而食物安全是糧食安全觀念的系統性、全方位提升，食物結構從“主糧”拓展到“副食”（肉蛋奶、蔬果油糖茶等重要農產品），由“吃飽”向“吃好、吃得安全”轉化，減輕與分散了“主糧”的壓力與風險，是我國進入高質量發展階段確保糧食安全的新理念。

三、我國糧食安全狀況的新研判

當前，我國糧食產量高、供應充足、庫存充裕、市場穩定，糧食安全形勢持續向好［2］。2021年大國糧倉迎來“十八連豐”，連續7年穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達到了483公斤，糧食安全的根基比較穩固，這是長期以來黨和政府高瞻遠矚、深謀遠慮、高度重視糧食安全的重要成果，這是強化憂患意識和樹立底線思維，增強應對任何變局的前瞻性戰略。黨的十八大以來，立足世情國情農情糧情的客觀現實，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略［3］，構建了適合中國國情的生產、儲備和全球供應鏈“三位一體”的保障體系：國內糧食綜合生產體系主要以確保口糧絕對安全為核心；糧食儲備調控體系主要以應對突發事件、維護糧食市場穩定為重點；全球農業食品供應鏈體系是將國際農產品市場和資源作為重要補充，確保糧食安全落地落實。習近平總書記強調：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。”［4］

中國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，生產了約占世界產量1/4的糧食，養活了世界近1/5的人口，這是大國糧倉創造的偉大奇跡，是對全球安全穩定發展的最大貢獻。但也應看到我國糧食安全潛在的挑戰與可能的危機：我國糧食供求始終處于緊平衡狀態，糧食安全基礎仍不穩固，形勢依然嚴峻。從國內看，依然面臨沖擊與挑戰：囿于“人多地少水缺空間不均”的稟賦條件，資源約束壓力加大，農產品生產結構與食物消費結構不匹配，糧食穩產增產與食品質量安全挑戰較大；糧食生產成本持續攀升，價差驅動型糧食進口的壓力增大，國內糧食產量、進口量、庫存量“三量齊增”對農產品貿易調控和農民收入增長帶來較大沖擊；糧食種植面積增加的空間有限，單產提升的難度增加，糧食生產的關鍵核心技術、部分品種的種質資源高度依賴國外進口，種業科技創新能力不足；生產經營主體素質較低、經營規模小、種糧收益偏低等要素剛性約束依然存在。從國際看，依然面臨外部風險和壓力：聯合國世界糧食計劃署（WFP）、聯合國糧食及農業組織（FAO）等組織聯合發布《2022全球糧食危機報告》稱，2021年有53個國家或地區約1.93億人面臨“危機”級別或更嚴重的糧食不安全狀況，全球糧食安全形勢不容樂觀。主要原因是全球經濟復蘇緩慢、新冠疫情繼續肆虐、氣候異端變化、地緣危機等導致世界糧食供應危機、糧價大幅度上漲、能源及農資價格攀升，出現各國搶購、限賣及物流不暢的恐慌疊加效應，世界糧食供應變數叢生；同時貿易保護主義抬頭，農業對外投資，糧食生產、加工、倉儲等建設受阻，全球糧食市場波動性、風險性加劇或成常態，中國利用外部市場和資源補充與保障糧食安全的難度加大；現有的國際規則約束對我國農業支持政策空間及改革方向構成實質性約束，不確定的外部環境對中國利用與配置海外資源能力提出了新要求［5］。習近平總書記明確強調：“越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。”［6］2021年底，中央經濟工作會議和中央農村工作會議都提出，保障好初級產品供給是一個重大戰略性問題，事關國計民生，抓好糧食和重要農產品生產供給是不容有失的底線任務，在關鍵時刻必須能產得出、調得動、供得上、保得住。

四、我國糧食安全戰略的再抉擇

在“雙循環”新發展格局下，面對國際農產品市場形勢的風云變幻，我國糧食安全潛在的風險與挑戰也在加大，立足糧食安全戰略，構建新時代糧食安全發展新格局，把握發展的主動權，始終立足自身抓好農業生產，以國內糧食穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，這是應對國際環境變化的未雨綢繆之策，更是踐行人類命運共同體理念、確保世界糧食安全的負責任大國的擔當與作為［7］。

1.提升“雙循環”的協同治理能力

把“藏糧于地、藏糧于技”戰略真正落實到位，打好耕地保衛戰、種業翻身仗、農業科技攻堅戰，激發國內循環的活力與潛力，秉持負責任大國的擔當與作為，在確保14多億人口大國的糧食安全的同時，助力保障全球糧食安全；改革與完善農業支持保護政策體系，堅定維護多邊貿易體系，參與全球農產品產業鏈、實施農產品多元化戰略，優化海外資源利用與保障能力，提高國際循環利用效率，構建安全、高效、穩定、多元的外部糧源供應體系，秉承人類命運共同體理念，協同治理全球糧食安全，推動履行世貿組織《貿易便利化協定》，呼吁各國開放糧食貿易，確保全球產業鏈供應鏈穩定暢通。

2.樹立與打造食物安全觀

更新傳統糧食觀念，把“糧食安全”精準調整為“食物安全”，“主糧”“副食”都要抓，樹立大食物觀理念，適應“主食”消費減少、“副食”消費增加的發展趨勢，順應“營養與健康”高品質生活的科學理念，拓展食物的邊界與來源，從更廣闊的維度把握糧食安全，打造食物安全觀，這既是充實與穩固“大國糧倉”、端穩與端牢“中國飯碗”的必然要求，也是全方位、多途徑開發食物資源，因地制宜，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同美好生活需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，更好地滿足人民多元化和高品質消費需求，確保端穩端牢中國飯碗。

3.明晰糧食資源供給的新格局

在“雙循環”新發展格局下，按照國際大變局與國內新形勢，做好全局考慮、底線思維和頂層設計，堅定落實國家糧食安全戰略，審時度勢加快構建國家糧食安全新發展格局，形成“國內供給+進口補充”的國內、國際雙維度共同支撐的糧食資源供給格局，走自立自強的可持續發展之路，增強高效率的儲備調控能力和高水平的國際供應鏈管理能力，構建一個高質量、有效率、可持續的糧食安全保障體系，提升糧食安全的治理體系和治理能力。一是必須立足國內，筑牢穩產保供的基礎，切實掌控與落實“以我為主、立足國內”的主動權，抓住國內糧食資源核心點，強化糧食綜合生產能力和儲備調控能力，牢牢穩住農業基本盤，該保必須保，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，增加大豆、植物油等部分農產品的生產，降低進口依存度，凸顯國內循環的主體地位和基礎作用，這是新時代國家糧食安全戰略的核心要義；二是穩定外部糧源供應體系，利用“適度進口”補充供給，科學運用國際市場和資源，該進就得進，有效調劑余缺和補充供給，滿足人民對食品安全、健康營養等高品質、多元化的需求，在全球范圍內搭建內外聯通的糧食供應網絡，保障海外供給的穩定性與可靠性，掌握糧食進口的主動權和精準性，把握進口規模和節奏，推動糧食來源和品種的多元化，增強全球農業供應鏈風險管控能力和國際競爭力，助力提高國家糧食安全的保障質量，這是新時代國家糧食安全戰略的新思維。