日本公立圖書館全域服務發展探析及啟示*

陳 貝

（四川省圖書館 成都 610015）

1 引言

日本公共圖書館服務體系主要由日本公立圖書館構成，也包括少量的私立圖書館。日本公立圖書館是根據圖書館法律規定的由地方公共團體設置的圖書館[1]。在日本，公立圖書館是以“一般公眾”為對象，向公眾開放的社會教育設施。日本圖書館事業從幕府末期到明治維新時期西方近代思想的引入開始，經歷了漫長曲折的發展歷程。早期的日本深受西方影響，整體效仿美國公共圖書館的模式和制度，但在推行的過程中有許多現實壁壘問題無法解決，加之圖書館設置率低、社會影響力小、受眾群體狹窄等問題突出，導致日本圖書館事業停滯不前、持續低迷。

20 世紀60—70 年代，隨著日本本土化思想的發展，中小型圖書館開始崛起，日本圖書館事業發展迎來歷史上的重要轉折點。日本圖書館協會先后出版了《中小城市公共圖書館的運營》《市民的圖書館》，打破過去“以大型圖書館為事業發展重心”的傳統觀念，提出“以全域服務為目標，構筑中小型圖書館服務體系”的全新理念。日本圖書館界通過廣泛設置分館、巡回文庫、移動圖書館（車）等服務點，讓圖書館服務成為居民生活不可或缺的一部分；同時，為了能夠向域內所有居民就近提供圖書館服務，需要自治體計劃建設復數圖書館，實現服務點網絡化布局。除此之外，日野市、東京都等地區的實踐，也讓全域服務理念不斷完善和成熟[2]。

近三十年來，隨著新技術的運用，日本公立圖書館形成了全新業態，全域服務突破了物理界限，提供更廣泛的現代化、信息化、多樣化、個性化的圖書館服務。與此同時，全域服務從“地理區域性居民服務”向“全齡段多層次居民服務”轉變，圖書館逐漸重視對特殊群體的保障，致力于消除服務對象覆蓋盲區。2018 年，全日本共有3 338 所公立圖書館，其中本館1 903 所、分館1 435 所，約每3.9 萬人擁有一所公立圖書館[3]。相比之下，我國的公共圖書館服務供給水平尚不能滿足所有居民日益增長的閱讀需求，且基層公共圖書館資源不均衡、服務網規模效應難顯現等問題突出。因此，探析日本公立圖書館全域服務的發展經驗，或可為破解當前難題提供借鑒。

2 全域服務的發端和基本理念

2.1 全域服務始于中小圖書館振興

在20 世紀60 年代以前，日本公共圖書館是收集和保存文獻并向到館讀者提供相關服務的點性設施，缺乏自治體層面上“全域服務”的概念。“全域服務”理念是日本中小型圖書館發展模式崛起下的產物，定義中的“全域”主要指代的是市町村自治體，各市町村立圖書館作為服務主體，必須面向該自治體地域內全體居民提供圖書館服務[4]。日本實行的是地方自治制度，由以市（區）町村為基礎的地方公共團體，和包括市町村在內的廣域（即都道府縣）地方公共團體的雙層結構構成。另外，還有因特殊情況而設立的特別地方公共團體，如首都特別區等（特別區在制度上等同市）。在《圖書館法》（1950 年）[5]實施的初期，地方自治體更重視都道府縣立圖書館建設，市（區）町村立圖書館設置率極低，圖書館服務無法下沉。同時，盡管《圖書館法》（1950 年）頒布后公立圖書館的定位已發生巨變，但日本公眾對圖書館作為教化機構和學生學習場所的刻板印象一時難以改變，圖書館服務的社會認可度不高。

《圖書館法》（1950 年）頒布實施十年，立法效果并沒有達到預期的目標，圖書館事業發展在日本舉步維艱，面臨嚴峻挑戰。文部科學省“社會教育調查（1960 年）”統計顯示，當時全日本僅有704 所公立圖書館，不少地區尤其是市（區）町村只有零星幾所圖書館甚至沒有圖書館，而與圖書館事業發展緊密相關的指標數據也不容樂觀。當時全日本公立圖書館總占地面積約59 萬平方米，有258 所不到200 平方米，接近一半的圖書館無獨立館舍，且絕大多數都是木造結構建筑；全日本圖書總藏量僅1 439 萬余冊，有兩成多圖書館的藏書量不到3 000 冊；全日本公立圖書館注冊用戶僅約75 萬人，其中有六成多是學生和兒童；從圖書館服務利用類型來看，館內閱覽人次是館外借閱人次的兩倍；另外，還有39 個公立圖書館全年對外開放不足149 天[6]。為了破解困局，自20 世紀60 年代開始，日本圖書館界進行了一系列的探索和嘗試，發起了圖書館運動，大膽轉變過去以大型圖書館為中心的做法，提出中小型圖書館振興計劃。

1963 年，日本圖書館協會下設的中小型公共圖書館運營基準委員會，基于對全日本各地人口為5 萬—20 萬的地區數十所市立圖書館歷時3 年的調查與研究，提出全新的圖書館改革方針，即《中小城市公共圖書館的運營》[7]，簡稱《中小報告》。《中小報告》認為，公共圖書館的基本職能是向所有人和團體有效且免費地提供資料；中小圖書館才是公共圖書館的全部，大型圖書館被認為是中小圖書館的重要后盾；重心要從“館內服務”轉移到“館外服務”等。《中小報告》體現了對個人知識自由權利的重視，其基本理念是以免費提供資料為基礎，通過滿足讀者的需求進而引導新需求，最終提升讀者的閱讀意愿；并且要改變局域的固定陣地服務模式，擴展成面向全域的讀者服務。《中小報告》的發布在日本國內引起了廣泛的熱議，兩年后，日野市率先大膽嘗試，將《中小報告》中的理念落地生根。從1965年起歷時8 年，日野市依據《中小報告》的指導方針，制定了面向市域全體居民的服務計劃，在充沛的資料費支持和市民的呼吁下，先后按照移動圖書館、分館、本館的順序進行整備，初步構建了日野市立圖書館服務網并積極開展全域服務，圖書館利用率得到了有效提升。

1970 年，日本圖書館協會發布了被譽為《中小報告》實踐版的《市民的圖書館》（初版1970 年、增補版1976年）[8]，將市立圖書館工作重心歸為三個方面：①滿足市民的借閱需求；②全面深入開展兒童服務；③為市民提供全域服務。《市民的圖書館》是對《中小報告》的細化，對“全域服務”進一步定義，即“為了向所有人提供書籍，將圖書館開設在市民的身邊，要在全域范圍內建立起服務網絡”。《市民的圖書館》以日野市立圖書館的實踐經驗為首，就如何實現公共圖書館全域服務的問題，在原有的《中小報告》的相關理念上進一步闡明了“圖書館的組織屬性”，即圖書館不僅僅是一個建筑物，而應該是一個服務組織，需要在區域內合理設置一定數量、不同規模的圖書館分館、移動圖書館等，并根據實際情況和地理條件，按計劃依序實現圖書館網絡化布局。同時，《市民的圖書館》也強調了要注意區分同一設置主體下的圖書館組織體系和不同設置主體下的圖書館服務協作體系，只有前者是一體化的圖書館系統。《市民的圖書館》向日本大眾普及了現代圖書館觀念，促使更多地區的圖書館開始走上全新的發展道路，而如何開展全域服務也隨之成為日本圖書館界的重要研究課題。

2.2 復數館建設推動全域服務持續發展

20 世紀70—80 年代日本的經濟高速騰飛，日本公共圖書館事業也隨之進入快速發展時期。一方面，公共圖書館的社會影響力進一步擴大，大眾對圖書館服務的需求持續增大。另一方面，日本部分地區強烈意識到圖書館全域服務的重要性和必要性，而實現全域服務的重要途徑之一就是域內復數圖書館建設。日本的復數館系統類似于我國的總分館體系，日本一般用“本館”和“分館”加以區別。本館是復數的圖書館系統中承擔中心職責的圖書館，下設并管理分館、部局圖書館（室）；分館是獨立的一個圖書館，有固定的設施、一定數量的藏書和正規職員，在一定權限內獨立運營[9]。

早期的日本主要奉行“一個自治體建一個圖書館”的建設理念，但根據對利用圖書館和距離問題的一項研究結果，使用圖書館的用戶群體中，兒童一般居住在圖書館半徑1km 以內，成人居住在半徑1.5km 以內[10]。從利用半徑來看，如果一個地方自治體內只設置了一個圖書館，那么該地區的全體居民難以均等地享受圖書館服務，缺乏有效載體的全域服務只是空談。

全域服務的發展和廣度有賴于域內圖書館的數量，其中分館建設尤為重要，成為當時的研究熱點。如學者栗原嘉一郎為首的研究團隊，在十余年間對公共圖書館設置計劃相關的系列研究中，持續探討了分館的利用圈域、規模測算、網狀布局和群經濟性；在分館建設研究成果的基礎上，進一步提出地域圖書館服務網乃至廣域圖書館服務網的構想[11]。在地區實踐中，比如東京都通過廣域自治體內圖書館復數化建設，將分館作為全域服務網布局的關鍵節點，通過中央館（本館）的支援有效補充一線圖書館的短板和服務空白區，形成了龐大復雜但井然有序的廣域一體化圖書館系統。

令人意外的是，盡管在當時推進圖書館復數化建設并開展全域服務已成為共識，但實際上日本各地區復數館的設置率依然很低，而且絕大多數的廣域自治體難以形成東京都式的龐大復數館系統規模；作為廣域基本構成單元的市町村自治體，大部分地區的圖書館設置率低、復數化建設也十分滯后，全域服務模式更難以推廣復制。同時，已經開展全域服務的地區主要是基于地理位置開展圖書館業務，有相當大的局限性，依然是陣地型服務，無法惠及更廣泛的群體。

2.3 現代化圖書館的全域服務新突破

從世界范圍來看，隨著信息化潮流席卷全球，公共圖書館自1990 年開始迎來了行業的巨大轉變。計算機技術的應用，促使公共圖書館從傳統的人工操作方式向規范高效的自動化系統管理邁進；借助“互聯網+”模式，圖書館組織形成了全新業態，加強了館際合作，各圖書館網點之間的資源共享更加容易；圖書館對自身定位有了更深的認識，不僅是人們閱讀交流的空間，也是知識傳遞和創新的載體；圖書館服務由被動向主動轉變，圖書館服務對象范圍也在不斷擴大。與此同時，日本公共圖書館事業也進入了空前的活躍階段。

首先，圖書館設置率大幅提升，分館成為增長極點。1990 年到2018 年的日本公立圖書館統計數據及歷年變化趨勢[12]顯示，1990 年全日本公立圖書館僅有475 所分館，2018 年全日本公立圖書館有1 435 所分館，約為1990 年的3 倍，極大地拓展了圖書館服務的覆蓋范圍（見圖1）。1990 年至2018 年，全日本市（區）町村立圖書館設置率從最初的35.8%大幅提升至76%，其中本館數和分館數不相伯仲；市（區）立圖書館設置的分館數前期增速快，后期雖然放緩，但與本館數之間的差距逐漸縮小，2011 年分館數已超過本館數（見圖2）。

圖1 日本公立圖書館歷年本館·分館數（1990—2018 年）

圖2 市（區）立圖書館分館數變化趨勢（1990—2018 年）

其次，規范化、標準化促進日本公共圖書館健康發展。日本通過立法和制定標準，如《以振興21 世紀的町村圖書館為目標的政策建議L 計劃21》《日本公共圖書館的設置和運行規范》《兒童閱讀活動促進法》《文字·活字振興法》（活字即為印刷字體）等等，積極推動了日本現代圖書館服務體系構建[13]。

再次，公共圖書館服務與新技術的融合發展。隨著圖書館管理系統的開發應用和online 化業務發展，圖書館能夠提供更廣泛的信息化服務。1990 年，全日本僅有809 所公立圖書館（其中：本館551 所，分館258 所）配備了電子計算機，主要用于借還服務、藏書管理和資料檢索等，online 化的只有384 所。隨著信息技術的不斷升級，經過二十余年的發展，圖書館信息化建設及應用水平普遍得到很大提高。相比1990 年，2018 年全日本幾乎所有的公立圖書館本館及分館都配置了電子計算機，共計46 355 臺，其中供讀者使用的有16 405 臺；除了全面的online 化，信息服務范圍也進一步拓展，不僅包括基礎業務數據的處理，還提供在線書目、館外檢索、預約借書、外部數據庫等新的服務內容。

最后，服務對象范疇不斷擴大。《日本公共圖書館的設置和運行期望標準》（2012 年12 月19 日文部科學省告示第172 號）明確規定市町村立圖書館面向不同服務群體應當提供多樣化、針對性的服務，其服務群體類別包括少年兒童、老年人、殘疾人、嬰幼兒及其監護人、外國人、到館困難者等；在豐富館內服務內容的同時，還應積極提供館外服務，如聯合學校等教育機構舉辦講座、提供送書上門服務等[14]。

總的來說，大量的分館建設快速提升了日本公立圖書館密度，開展全域服務的地區有了更堅實的基礎，其服務的觸角可以真正延伸至居民身邊，圖書館利用率大幅提升。與此同時，以中央館（本館）為中心的復數圖書館系統信息化也逐漸確立，不僅有效整合了各級圖書館資源，促使系統管理一體化趨于成熟，讓全域服務突破了傳統圖書館服務的局限性，打破物理界限并拓寬了服務渠道，還根據不同服務對象的特性，構建起多層次、寬領域、泛人群的圖書館主動服務體系。

3 地區全域服務的探索實踐

3.1 市域視野——日野市立圖書館

日野市立圖書館發端于1965 年的1 座移動圖書館（即移動圖書車）“向日葵號”，誕生之際并沒有固定的場館。“向日葵號”載著文獻資源在市內各服務點不斷流轉，市民可以就近獲取所需的書籍和資料，打破了日本人因為自己買書而不使用圖書館的習慣，獲得了很多讀者。1966 年，日野市立圖書館的人均借閱量創下日本公共圖書館之首，圖書館服務逐漸滲透到市民的日常生活中。隨后，應廣大市民的要求，日野市立圖書館在高幡、多摩平、日野、平山等地開設了“不動”的圖書館分館。1973 年，為了統一協調處理綜合業務，日野市立圖書館開設了中央圖書館，輻射全市域范圍的圖書館服務網絡初具雛形。1977 年，日野市立圖書館在市政府大樓內增設了作為地區和行政資料中心的市政圖書室。1990 年，日野市立圖書館在百草開設了新的圖書館分館，并在此后陸續重建和翻新了舊館分館[15]。經過五十余年的不斷完善布局和體系擴建，目前日野市立圖書館建立起了由1 所中央圖書館、6 所分館（室）、1 座移動圖書館組成的全域服務大系統（詳見圖3），全市市民可以方便快捷地利用“身邊的圖書館”[16]。

圖3 日野市立圖書館分布圖

在日野市立圖書館系統中，各個分館也是獨立運營的圖書館。分館的人事一般由上級任命，但在具體運行事務上享有較高自主權。《日野市立圖書館事務處理規則》中明確規定分館負責的事務包括：本館的運營、服務計劃的規劃及實施；資料的選擇、收集、保存和剔舊；資料利用、讀書引導及參考咨詢；地域資料及行政資料的收集和保存；少兒閱讀活動推廣；設施的租賃、維護和管理等[17]。

分館規模不大但服務上各有側重，以滿足不同讀者群體的個性化需求。比如高幡圖書館的讀者多為兒童、學生和年輕人，日野圖書館的讀者多為嬰幼兒的監護人，市政圖書室的讀者則多為老人和商務人士。這種差異化與分館所在地區的區域特色密不可分，在“第3 次日野市立圖書館基本計劃（2018—2022）”中，為了進一步發揮地區特色、激活地域文化，將高幡館、日野館、多摩平館、平山館、百草館等5 所分館命名為“地域館”，將其發展為創造地域文化的重要據點，并圍繞這個目標制定了一系列措施。分館館員也極具專業性。根據2020 年日野市立圖書館統計數據，6 所分館（室）共有16 名正式人員和3 名返聘人員，其中擁有司書資格的有16 人。

新冠疫情暴發前，分館作為市民身邊觸手可及的圖書館，全年對外開放的時長最少289 天、最多316 天，使用分館服務的日野市民也十分活躍，有的分館利用率甚至高于中央館。2019 年日野市立圖書館人均藏書量約4.5 冊，人均借閱量高達8.43 冊；其中分館藏書占了總藏量的58.8%，借閱人次和個人外借冊次最高的均為多摩平館（詳見表1），幾乎是中央館的兩倍；由于分館的業務重心是一線借閱服務，部分參考服務（文獻調查）可通過中央館進行有效補充[18]。

表1 日野市立圖書館中央館·分館服務開展情況（2019 年）

3.2 廣域視野——東京都公立圖書館

東京都是由23 個特別區及26 個市、5 個町、8 個村構成的廣域自治體。1968 年，全東京都有76 所公立圖書館，遠遠不能滿足都內居民的實際閱讀需求。1968 年至1974年，東京都根據美濃部革新都政（1967 年）提出的“市民最低生活標準”制定了“東京都中期計劃”。與此同時，在東京都知事美濃部亮吉的指示下，新成立了圖書館振興對策項目組。1970 年6 月，該小組提交的“圖書館政策的課題和對策”報告書被正式確定為東京都圖書館政策，并被納入1970 年版的“東京都中期計劃”。該政策制定的主要目標是明確如何建立對居民有用的圖書館，尤其是居民還具有雙重身份，既是都民也是區市町村民；同時，提出了具體量化的圖書館建設最低目標值以便推行。

報告書直言東京都內公立圖書館發展水平堪憂。大多數都內居民不知道圖書館的所在地，側面反映出存在大量的服務空白地帶，實際上當時甚至還有31 個市町尚未設置圖書館；文獻資源也十分匱乏，都內居民人均藏書量僅有0.23 冊，相當于歐美水平的十分之一，而且大部分是沒有使用價值的老舊圖書。但另一方面，都內居民對圖書館的需求空前高漲，部分圖書館也在積極自我改造。由此，報告書也提出了具體的建設內容，包括：每700 米居民生活圈（1.54km2）配置一個圖書館，并根據服務人口規模大小制定了8 個對應等級的地區圖書館即分館建設標準（詳見表2），在人口稀疏的町村地區則考慮配置移動圖書館；在區市自治體內，根據總人口規模設置兼顧地區圖書館職能同時又負責區域協作的中心圖書館即本館，同分館一樣，本館也制定了6 個對應等級的建設標準（詳見表3）。值得注意的是，中心圖書館（本館）和復數的地區圖書館（分館）是自治體內同一個圖書館系統的構成部分，進行一體化運營。另外，區市町立圖書館直接面向讀者開展一線服務，而都立中央圖書館則以都內的區市町立圖書館為對象開展二線支援服務。

表2 地區圖書館（分館）建設標準

表3 中心圖書館（本館）建設標準

報告書中的標準并不要求一蹴而就，而是長期性的遠景目標，需要在都內各地區逐步開展各類型圖書館建設，尤其是要求地區圖書館（分館）要優先于大型的中心圖書館（本館）建設。與報告書一脈相承的“東京都中期計劃”（1970 年版）的圖書館振興政策，決定通過長達10 年的布局來實現東京都內的“全域服務”，整體建設計劃包括都立中央圖書館、125 所區立圖書館和65 所市町村立圖書館。由于當時幾乎所有的特別區已經配置了中心圖書館，其重點落在了地區圖書館（分館）建設上；而市町村因為缺乏能作為中心館的圖書館，需要綜合考慮同步建設[19]。

在都政策的基礎上，特別區和市町村根據自身的情況又分別制定了相應的圖書館發展政策。其中，區協議會制定了“特別區公共設施整備計劃”，總計劃在現有的72館（總面積85 000m2）基礎上增至182 館（總面積217 000 m2）；原則上，每5 萬人配置1 所圖書館（獨立設施），單館建筑規模需達1 200m2并擁有200 個座位數。市町村協議會則制定了“市町村公共設施等的整備計劃”，按照高密度人口的市町域內每3km2設置1 館，低密度人口的市町域內每 4km2設置 1 館，總計劃 144 館（注：計劃初期為 112 館）[20]。

受系列公共圖書館政策影響，20 世紀70 年代的東京都內公立圖書館數量開始急劇增加。截至1978 年，東京都內公立圖書館數量在十年間增長了約2.4 倍，達到了181所。得益于各級政府大力增加財政投入，圖書館事業得到充足的發展，東京都以節點布網，以區、市町村不同地域單元分別推進轄區內圖書館復數化建設，初步架構起一體化的“中央館—中心館—分館”三級圖書館服務體系。到了20 世紀80 年代后期，隨著電腦等新技術的運用，東京都立圖書館又推進online 化發展，大幅提升了整個圖書館系統信息化管理水平。目前，根據2021 年度東京都公立圖書館調查數據，都內公立圖書館（含分館）共計392 所，另設67 個服務點、10 座移動圖書館（155 個巡回點），都內居民可以方便快捷地使用各級圖書館資源，基本實現了覆蓋全域的圖書館服務網[21]。

4 日本公立圖書館全域服務發展的經驗啟示

4.1 有效提高圖書館覆蓋率，提升服務可及性

目前，我國共有3 212 座公共圖書館[22]，約44 萬人擁有一座圖書館，與公共圖書館事業發達的日本差距懸殊。但如果加入分館數量后則統計情況大有變化，以廣州市為例，該館通過總分館建設實現了每5.2 萬人擁有一座公共圖書館（分館）[23]。廣州市作為我國一線城市，能夠打造“圖書館之城”有賴于地區經濟實力雄厚。但我國大部分地區尤其是中西部地區的圖書館，以服務的有效半徑來看，其服務實際覆蓋率低，并存在服務空白區。盡管總分館制在各地推行，但圖書館分館建設水平參差不齊，空殼館、掛牌館、速成館現象比較突出，數量過萬但多數未能發揮服務效益。

日本公立圖書館為實現全域服務，通過打造域內不同規模圖書館的全覆蓋，保障全體居民平等獲取圖書館資源的權利，為此構建了集群化、一體化的復數圖書館系統，在整體服務承載力上進行優化。在增設圖書館的過程中，日本特別強調“居民的身邊”，在2000 年發布的《日本公共圖書館的設置和運行期望標準（解讀報告）》中，明確要求：市町村立圖書館在充分考慮居民生活圈和圖書館利用圈的基礎上，應根據實際需求設置分館和移動圖書館等服務點，努力打造全域服務網[24]。具體到東京都，通過長達10 年的全域布局，從都至區、再及市町村，按階段分地區開展圖書館長期建設，圖書館數量穩步提升，圖書館的規模大小也適應實際需求。

我國公共圖書館總分館制建設與日本的全域服務網打造有異曲同工之處，分館作為當前推動我國公共圖書館覆蓋率提升的關鍵之一，不能一味追求數量建設，而應充分考慮服務半徑、服務需求及人口密度等相關指標，統籌規劃布點位置，科學測算網點數量，在服務大網下織密單元網格，避免重復建設或疏忽留白。和日本公立圖書館分館根據居民實際需求新設不同，我國現有的公共圖書館分館較多是直接利用基層閱讀設施或服務點進行改造或升級，盡管降低了建設成本，但由于部分網點不能有效承接公共圖書館職能和業務，也易受原地理位置局限，無法維系獨立運營和保障服務水平，短期的低投入帶來的是后續的長期隱患。同時，由于我國城鎮化進程不斷加快，部分行政區劃面臨調整，生活圈層也發生了變化，需要根據新區域的整體情況進行公共圖書館服務網規劃。因此，分館增設重心應放在新建上，同時慎重吸納改建，且無論是新建還是改建都需要按照標準規范建設，一方面不能缺少公共圖書館的基本要件，另一方面不能過度超前建設。

4.2 重視用戶需求，提供多元服務

二戰前的日本圖書館多為被賦予指導國民教育義務的“通俗圖書館”，主要以館內閱覽為中心，且僅供有限的人使用，大部分圖書館提供的服務依然需要收取一定費用。直到《圖書館法》（1950 年）出臺后，日本才規定公共圖書館應免費對公眾開放。但長期以來作為國民教化機構的圖書館，因社會化開放程度低，無人到館、無人借閱的現象比比皆是。主要原因有兩點：一是居民意識不到圖書館服務的作用；二是圖書館的資源與居民的實際需求難以匹配。

全域服務作為日本中小型城市公共圖書館振興計劃的目標，本質是為了滿足居民對圖書館的利用需求。這種需求，既有內在產生的，也有外在影響的；既有休閑性的，也有研究性的。本館、分館作為同一個復數圖書館系統的構成部分，通過不同的服務側重方向來滿足居民多層次的利用需求；同時，為了保障所有居民享受同等水平的服務，充分考慮了居民的個性化需求。以日野市為例，該市首先以移動圖書館的方式打通了服務需求對接，并根據當地居民屬性和空間集聚特征，使各個館形成了針對性極強的文獻信息資源，不僅特色鮮明且符合實際需求。

在我國，公共圖書館作為公共文化服務體系的重要部分，人們對其文化休閑功能的認知較深，但對其信息服務、文獻研究、社會教育等其他功能了解不多。要打破人們對圖書館的刻板印象，應根據不同服務對象的特性，構建多層次、寬領域、泛人群的圖書館主動服務體系。首先，圖書館應當主動提供方便可及的館內外服務，要通過服務點將觸角延伸至居民生活圈。其次，圖書館不僅是文化服務供給的基礎設施，也是個人的終身教育場所，其服務應覆蓋全年齡段用戶，并充分保障特殊群體公平獲取信息與知識的權益；要科學構建文獻信息資源體系，充實參考咨詢館員隊伍，提供更專業的知識導航服務。最后，相比過去人們依賴于通過圖書館獲取知識，在信息資源豐富的時代，人們已經可以自行通過更多的手段獲取知識，但對圖書館服務的需求不會消失只會轉變，需要我們更加重視用戶的個性化需求，并推動公共圖書館以人性化為主的新技術轉型。

4.3 分層級構建服務網，統籌公共閱讀資源

從日本公共圖書館事業發展歷程來看，市町村立圖書館既是發展的短板又是突破口。從《中小報告》開始，日本將市町村立圖書館作為圖書館服務體系建設的重心，將其地位提到了前所未有的高度。《市民的圖書館》則認為市立圖書館是重中之重，提出以組織的形式發展市域一體化的圖書館系統。

結合日本各地區的實踐經驗來看，實施全域服務的自治體一般為日本的中小城市，其他廣域自治體難以達到東京都模式的成熟度。東京都主要根據都內整體需求進行館數規劃，各市（區）則直接設置本館·分館，少則3 座，多則17—18 座，對外開展“一線服務”；都立中央圖書館主要發揮支援作用，對都內公立圖書館開展“二線服務”；都內各市（區）立圖書館兼具地區本館、廣域分館的雙重職能，是服務網承上啟下的重要紐帶。

日本的市域相當于我國的縣域，在我國10 萬到50 萬人口集聚的縣域較常見。從全國范圍來看，我國縣域人口規模有小有大。既有不足5 萬的人口小縣，如青海省瑪多縣只有1.5 萬余人；也有超過百萬的人口大縣，如廣東省普寧市（縣級市）戶籍人口約達248 萬[25]。按照國際圖聯的規定，每5 萬人應擁有一座圖書館，我國不同縣域所需的公共圖書館數量為1 到50 座不等，經濟較好的縣域基本能夠承受相應的投入成本。但我國縣域的地貌極為復雜，尤其是西部地區，山區面積占比高，部分地方人口分布稀疏，經濟發展又相對滯后，難以保證地方財政的長期投入。

與此同時，在我國總分館制探索的過程中，也有部分地市級公共圖書館參與分館建設，取得了不俗的成績但也產生了一些問題，比如自身角色模糊，服務區域重合等等。一方面，城市更具有建設條件和實力；另一方面，縣域更適合構建服務圈層。實際上，我們不應將兩者割裂，可以借鑒東京都的實踐經驗，由地市級館進行大服務網的規劃和指導；由區縣級館進行本區域的分館建設和移動圖書館路線規劃，地市級館根據情況進行補充建設或提供支援服務；明確中心館、總館、分館的職能，化解地市級館在地區總分館體系中的尷尬處境。總的來說，總分館服務定位要清晰，總館的定位是“二線支援服務”，負責區域內各分館之間的人事安排、資源調配以及綜合性業務處理，同時也開展讀者服務；分館的定位是“一線借閱服務”，負責向讀者提供公共圖書館的基本服務。另外，我們還應積極探索基層公共閱讀資源整合路徑，鼓勵和支持將社會力量舉辦的圖書館納入總分館服務體系。

（來稿時間：2022 年 1 月）