構建親清政商關系中的挑戰與對策

李 騰

（浙江省社會主義學院）

一、引言

自有商以來，政商關系始終是一個關乎社會發展的重要議題。改革開放以來，伴隨著民營經濟的蓬勃發展，舊有政商關系出現了重大問題，已成為中國經濟實現高質量發展的關鍵障礙之一。為此，習近平總書記在2016年提出要構建以“親”“清”為核心要義的新型政商關系。

親清政商關系具有鮮明的理論特色和實踐特色。近年來，圍繞“如何理解親清政商關系”“如何構建親清政商關系”以及“親清政商關系對企業社會的積極影響”，研究者和實踐者皆已進行了不少有益探索。邢文慶（2020）指出，與舊有的政商關系相比，親清政商關系是一種建立在法治和制度化基礎上強調平等交往和互補合作的政商關系。鄭善文（2021）指出，在具體的操作過程中，要重點處理好政治與經濟、政府與企業、領導干部與企業家三對關系。楊衛敏（2019）提出要綜合法治思維、治理思維和統戰思維重構方法論，打造系統化、層次化、立體化的工作體制機制。江炎駿、楊蘭品等研究者指出構建親清政商關系不僅是打造清廉政府，實現國家治理現代化的必然要求，同時也是促進民營企業健康發展的必然選擇，其可以極大地提升民營企業的競爭優勢、創新績效以及企業社會責任水平。

在實踐層面，各地秉持政府、企業、社會協同發力的工作理念，通過體系化創建、實效化運作、一體化推進的務實舉措，形成構建親清政商關系的長效穩固工作格局。在政府端，各地著力于政商交往的制度化建設、提升涉企制度的供給及落地能力，優化政務服務，通過厘清交往規范、明確高線底線、注重宣傳引導教育、完善政商交往中的容錯糾錯機制等措施，初步建立了“親而有度”“清而有為”的政治生態。在企業端，部分企業嘗試通過制定企業廉潔風險防范制度、倡導清廉文化、加強內控機制建設等著手推進清廉民企建設。以工商聯為代表的涉企社團充分發揮橋梁紐帶和助手作用，關注民營企業發展的難點痛點，不斷提升服務能力，大力弘揚企業家精神。

隨著構建親清政商關系工作的逐步推進，政商關系出現了明顯積極變化，主要體現在思維換了，親清成為政商雙方價值追求的最大公約數；規矩立了，政商雙方明晰了界限、知曉了分寸；作風轉了，政府服務不斷提質增效；橋梁通了，政商共同體意識深入人心。但必須看到，經過多年持續努力，雖然政商關系中的“火焰山”已逐步消退，但是“沼澤地”或多或少依然存在。為了弄清當前構建親清政商關系過程中存在的痛點堵點和難點，本研究組采取實地走訪、個別訪談、召開座談會、問卷調查等方式，對親清政商關系構建在具體實踐中遭遇的梗阻進行研判和剖析，進一步提出完善和深化親清政商關系的方法舉措。

二、當前構建親清政商關系存在的問題和原因分析

(一)“清而不親”“親不普惠”的問題依然存在

隨著過“親”不清的問題逐漸改善，“清而不親”的問題成為目前構建親清政商關系的主要痛點。部分黨政干部存在對民營企業“敬而遠之”的態度，部分民營經濟人士對和政府部門的“親”也并不熱衷，尤其是二代民營企業家、職業經理人、中小微企業主和黨政干部的關系較為疏遠。此外，對國企民企區別對待、對大小企業存在選擇性、差異化對待等親不普惠的問題也一定程度存在。究其原因，一是政商交往的職責邊界還不夠清晰，對政商關系的“度”難以把握，導致雙方“不敢親”；二是領導干部專業本領還不高，不知道怎么處理新情況新問題，與部分企業家溝通不暢，導致雙方“不會親”；三是考核激勵機制不完善，部分領導干部不敢為、不愿為和不作為的消極行為難被問責，對幫扶小企業、保證公平競爭等缺乏有效監督和抓手。

(二)涉企政策的實效性和落地率有待進一步提高

根據調研情況看，當前無論是政策制定還是政策執行環節都還存在不到位的地方，一些惠企政策不能真正直達企業。一方面，政策制定出現錯位。一些政策未能完全有效破解企業發展的痛點難點。本次調研中，超過六成的企業家認為當前政策的惠企力度不夠，近四成的企業家反映當前政策缺乏針對性和連續性。究其原因，一是由于政策制定者對企業的需求、發展情況了解不夠全面，不能根據行業特殊性、企業各個成長期特點，制定針對性的政策；二是一些涉企政策延續性不強，出現“新官不理舊政”現象。另一方面，政策落實還不到位。政策多、執行部門多、兌現難的“兩多一難”現象，使得目前的惠企政策雖然較多，但卻難以形成系統集成效應。訪談中，有的企業還反映有些部門存在執法自由裁量權被濫用問題，盲目追求執法效果，缺乏人性化。如在涉及環保審查時，部分地方存在平時不作為、臨時亂作為的現象。究其原因，一是缺少集成的政策平臺，使企業未能及時準確了解和獲取有關涉企政策；二是協同機制不健全，在政策落實過程中存在部門間相互推諉扯皮現象；三是很多地方沒及時出臺可操作性的實施細則和配套政策，導致政策落實無法剛性兌現。

(三)涉企服務的精準化和精細化水平有待提升

目前黨委政府對企業的服務，不同程度存在服務供給和企業需求不協調、服務大企業和服務小企業不平衡、服務的針對性和有效性不夠高等問題，需要不斷改進提升。本次調研發現，近三成企業家認為黨委政府涉企服務難以滿足企業在融資服務、法律維權、品牌打造、政策咨詢、勞動糾紛等方面的多樣化需求；部分小微企業主表示，難以擁有和大企業一樣的政企溝通渠道，在融資、知識產權保護、人才激勵等方面受到差別化對待。究其原因，一是一些地方服務內容單一，沒有充分考慮不同企業的個體差異；二是一些地方服務手段粗放，過度監管干預多，有效服務幫助少；三是一些地方服務方式失調，各部門服務各自為政，缺乏協同，一定程度上加大了企業的負擔；四是一些地方服務意愿不足，尤其是對處于創業初期或發展遇到瓶頸的小微企業關注少，主動幫扶不夠。

(四)中介機構、行業協會等社會團體的規范性有待進一步加強

部分行業協會、商會存在亂收費、高收費、服務質量不高的現象，沒有充分發揮行業協會（商會）的橋梁紐帶和行業自律作用。如部分民營企業家反映商會對“新經濟”認知不足，反應不夠敏銳主動，服務手段較少，會員企業獲得感不強；某中小企業反映，某行業協會的會費要48萬元一年，占到企業利潤的一半，給企業發展帶來很大負擔。此外，部分履行政府職能的中介組織存在“紅頂中介”“二政府”的現象，有的甚至形成了“戴市場帽子、拿政府鞭子、收企業票子、供官員兼職位置”的新利益輸送點，面臨設租尋租、法治缺失、服務企業不到位、行賄投機等風險。究其原因，一是由于中介機構、行業協會、商會等規范化建設程度不高，對自身所發揮的作用認識不到位，運行機制尚不健全，職能定位不夠明確；二是對社會團體組織的監管和懲罰力度不夠，導致部分社會團體存在僥幸心理。

(五)清廉民企建設有待進一步深化

雖然部門省市已逐步推開清廉民企建設，但是目前離清廉民企建設的目標還存在不小差距，主要存在思想統一難、組織監督難、實際查處難等困難。如民營企業家對企業內“誰來監督”“怎么監督”存在不同認識，甚至不少企業家存在“家丑不可外揚”“破財消災”的舊觀念，對是否設立、如何設立紀檢監察機構存在困惑。本次調研顯示，接近七成的民營企業沒有在企業內設立紀檢監察機構或專門的廉政合規部門，三分之一的企業沒有對內部腐敗行為進行監管和查處。究其原因，一是部分民營企業家的社會責任感、法治意識、商業精神有待提高，依然存在以“利”圍“權”的僥幸心理；二是民企自身廉潔建設中，“監督體系誰來建”“誰來監督”“怎么監督”等問題尚不明確，企業內部懲防體系建設不足；三是公安、司法、紀檢監察等相關部門以及民營企業自身在打擊企業腐敗行為方面，職責邊界不夠明晰，缺少頂層設計，難以形成合力，導致打擊民企腐敗行為的力度還不夠強。

三、深化推動構建親清政商關系的對策建議

近年來，有研究者指出，親清政商關系的構建需要處理好法治、善治與規則三個面向，既需要不斷完善法律與制度，也需要政府和企業家雙方主體不斷雙向奔赴。當前構建親清政商關系的工作逐步走向縱深，建議黨委政府進一步固化目前卓有成效的經驗做法，優化親商重商政策環境，細化精準服務方法，強化工商聯及相關社團組織的橋梁紐帶作用，深化清廉民企建設，積極營造“清”上加“親”、“清”而有“為”的政商關系。具體對策建議如下：

(一)堅持著眼長遠，積極營造“清”上加“親”、“清”而有“為”的政商關系

將政商關系的建設重點從關系形式和關系行為，轉向關系制度、關系機制和關系文化的構建。一是加強頂層設計，明確民營企業以及公安、司法、紀檢監察等部門在清廉民企建設中的職責定位、權力邊界，避免多頭執法、重復檢查和選擇性執法，形成監督和執紀執法合力，讓政商交往在陽光下進行。二是制定出臺政商交往正負面清單及行為指南，明確政商交往的界限和尺度，有效消除政商雙方“不敢親”的顧慮；同時，嚴格按照“三個區分開來”，落細落實容錯免責、不實舉報澄清正名、誣告陷害行為懲戒等機制，旗幟鮮明地為支持服務經濟發展的黨政干部撐腰鼓勁。三是提升政企主體溝通能力，建立健全黨政干部定期教育培訓、政企聯系、部門協同等機制，著力提升黨政干部專業素質；大力弘揚企業家精神，重點加強對年輕一代非公有制經濟人士的政治引領，著力破解“不愿親”難題。四是完善考核激勵機制，引入第三方評價監督機構，采用科學的監督評價方式，從親清兩個維度對各地的政商關系進行定期評估和專項評估，并將其納入對各縣（市、區）、功能區和黨政主要領導的目標考核，督促各地高度重視構建親清政商關系。

(二)堅持實效運作，切實提高企業的政策獲得感

進一步落實和完善企業家參與涉企政策制定辦法，在政策出臺前后多聽取企業家的意見和反饋，提高政策落地效率和落實質量。一是加快建設省域統一入口的惠企政策兌現系統，變企業主動申請為政府主動兌現，以最快速度、最大力度使企業享受到各項惠企政策，形成政策疊加效應，切實提高企業獲得感。二是促進聯系溝通長效化，將“政企對話”上升至制度層面，建立健全政商溝通交流、意見征詢、定期走訪調研、定期督辦、反饋承諾機制，聽取企業意見，了解企業心聲，提高政策的針對性和普惠性。三是規范涉企政策制定流程，及時進行科學性協調性評估、公平競爭審查、設置合理過渡期，實時關注涉企政策落實情況，加強過程中的行政指導、跟蹤落實和效果評估，增強政策的可持續性。四是完善政策服務，按照“最多跑一次”要求，搭建平臺載體，通過不斷完善政策云建設、開展政策巡講巡防巡診活動、拓寬宣傳渠道等手段，加大對已有政策的宣傳解讀，確保企業熟悉知曉、用足用好政策。

(三)堅持深化改革，全方位提升精準服務質量

緊緊抓住“最多跑一次”牛鼻子，持續深化推進“放管服”改革，提升服務的針對性和有效性，力求做到精準高效服務。一是選好服務內容，聚焦民企發展要事、經濟社會治理難事，從企業難題和需求入手，將惠企政策、金融、人才、科技、法律五大方面作為服務內容的重點。二是提升服務能力，通過公共服務培訓、掛職鍛煉等方式，提升政府部門工作人員的業務水平；借助社會專業力量（包括公益和半公益資源），引入專業人士，提升服務質量。三是創新服務方法，利用各類平臺載體，統籌資源，加強聯動，延伸服務觸角，做到主題明確“專場送”、問題聚焦“靶向送”、部門合作“協同送”、產業區分“條件送”、實時互動“線上送”。四是優化服務平臺，建設統一的線上企業綜合服務平臺，集成完善政府各部門涉企服務事項和系統，推進企業訴求和政策兌現協同辦理，促使企業服務資源共享和服務協同“無縫對接”，做到全省企業服務一盤棋；完善各級各服務平臺線下功能區窗口的互聯互通，實現線下直接面向企業服務，彌補企業對線上服務感知度不強的短板，打造企業“家門口的服務站”和“身邊貼心人”。

(四)堅持黨建引領，充分發揮社會團體的紐帶作用

充分發揮社團黨組織的政治核心功能和戰斗堡壘作用，著力提升社會團體規范化建設，充分發揮橋梁紐帶作用。一是大力加強商會和行業協會等社會團體的黨建工作，深化開展黨組織標準化規范化建設，把黨建工作制度建設作為社會團體考核的重要內容，扎實推進以黨建促會建，打造“黨建+統戰”的政治引領新模式。二是完善社會團體管理體系，理順各類社會團體管理體制，形成統一歸口管理，擴大基層社會團體覆蓋面，實施分類指導管理，切實加強社會團體自身建設。三是強化社會團體尤其是商會和行業協會的專業化建設，發揮整合資源優勢，當好民營企業和民營經濟人士的“娘家人”，真正為企業排憂解難，切實發揮行業自律作用和橋梁紐帶作用。四是進一步規范履行政府職能的中介組織的服務行為。推進政府部門與中介機構在隸屬關系上的脫鉤，加速中介機構對企業服務關系上的掛鉤。尤其對中介組織的不規范行為加大監管治理力度，對與中介機構“明脫暗不脫”，為其“壟斷服務”提供條件的相關責任人，依規依紀依法給予嚴肅處理。

(五)堅持多管齊下，加快推進清廉民企建設

建立健全黨委主導、部門主推、企業主動的責任體系，形成齊抓共管格局。一是加大對企業家的政治引領，推動有條件的民營企業建立建強黨組織，以黨建為引領強化企業家政治意識、法治意識、紀律意識，鼓勵企業家積極參與清廉村居建設，引導企業家將清廉文化融入企業文化，樹立公平競爭、合法經營、義利兼顧的理念。二是著力清廉民企制度建設，引導企業健全完善現代企業治理結構和內控機制，鼓勵和支持大型企業單獨設立監事會、企業紀委、審計部門等反腐敗機構，提高民營企業的防范和處置能力。三是加強企業清廉建設服務，面向企業開展有針對性的法律咨詢、專家建議、防范培訓等反腐敗相關服務，幫助企業完善清廉建設的責任體系、教育體系、制度體系、懲戒體系。四是堅持依法治理，從省域層面加強頂層設計，明確公安、司法、紀檢監察等相關部門以及民營企業的職責邊界，避免多頭執法，形成反腐治理合力；探索建立行賄行為懲戒機制和企業管理人員“黑名單”制度，加大對行賄行為的治理力度，推進民企反腐常態化。五是堅持綜合施策，妥善把握辦理民營企業職務犯罪案件的時機和力度，研究起草浙江省“精準履行審查調查職能保障民企及企業家權益若干意見”，在全省面上形成統一的制度性規范，切實保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益，做到護航經濟發展和民營企業反腐敗兩手抓、兩手硬、兩促進。