傳承“民主科學”教育理念探索盤錦素質教育發展路徑

盤錦市教育局

多年來，在盤錦市委、市政府的正確領導下，盤錦市教育工作者不忘初心、牢記使命，全面貫徹黨的教育方針，深入落實立德樹人根本任務，堅持踐行魏書生“民主科學”教育理念，致力于推進教育高質量發展，加快教育現代化步伐，取得了豐碩的教育成果，積累了寶貴的實踐經驗，形成了鮮明的區域特色，展現了亮麗的教育風景。

一、以生為本，深入傳承“民主科學”理念

（一）幫助學生養成良好的習慣

教育家魏書生說過，教育歸根結底是培養良好的習慣。行為養成習慣，習慣形成品質，品質決定命運。盤錦市教育局高度重視學生良好習慣的培養工作，號召全市廣大教育工作者深入學習和踐行魏書生教育思想，把培養學生良好習慣工作抓實、抓細、抓出成效，使魏書生教育思想在盤錦這片沃土上深耕厚植、薪火相傳。

在探索培養學生良好習慣道路上，盤錦教育堅持“傳承、改革、創新、發展”的原則，以“七個一分鐘”“八個良好學習習慣”為載體，用良好習慣的培養去成就學生的未來。為推進盤錦市中小學校培養學生良好習慣工作常態化、系列化、制度化發展，讓習慣的力量進一步助力青少年健康成長，讓立德樹人的根本任務落地生根，我市相繼制定了《盤錦市深入推進中小學生良好習慣培養的工作方案》《盤錦市中小學生良好習慣培養評估標準（修訂）》等系列文件，為鞏固和擴大培養學生良好習慣的成果指明了方向。此外，盤錦市每年還會召開一次中小學生良好習慣培養現場會，作為展示和推動培養學生良好習慣的載體。

多年來，在魏書生教育思想滋養下，盤錦市各學校堅持“以立德樹人為根本，以行為養成教育為核心，以活動和課程為抓手”，培養學生良好習慣，把良好習慣培養拓展到教書育人的各個環節，將良好習慣養成教育序列化、系列化、細目化，有效地促進了學生全面發展和健康成長。

例如，在“七個一分鐘”“八個學習習慣”的基礎上，盤錦市魏書生中學以“五個四習慣”培養為突破口，形成了完善的育人體系。“五個四習慣”包括“食不言、寢不語、行有序、無穢語”四個生活習慣；“會預習、練記憶、善篩選、改錯題”四個學習習慣；“高抬頭、大擺臂、練長跑、有技藝”四個健康習慣；“頭頸正、腰身直、肩臂開、腿足安”四個聽課習慣；“不抬頭、不斜視、不出聲、不停筆”四個自習習慣。遼河油田實驗中學創新“四課型”模式，把學生從課內外拓展到校內外，將德智體美勞等育人要素組合成課程的形式，使學生成長需要的各種要素固化、協調、持續、穩定發展。盤山縣胡家學校從特色與常規兩方面構建了“654 自我成長工程”，優化“8+8”行為習慣訓練模式，實施“4+4”學習習慣訓練模式，突出養成教育和自我教育在教育中的“實”和“質”。

（二）引導教師實施“六步教學法”

魏書生按照知、情、行、恒的規律，堅持民主與科學的原則，創建了“六步教學法”，即定向、自學、討論、答疑、自測、自結六個教學步驟。“六步教學法”有效地調動了學生的學習興趣，培養了學生的自學習慣，提高了課堂教學的實效。在傳承和發展魏書生“六步教學法”的過程中，盤錦市教育局先后出臺了《盤錦市課堂教學十項要求》和《盤錦市中小學課堂教學評價標準》，強化規范課堂教學，提高課堂教學質量。

2011 年，在新課程改革和減輕學生課業負擔的背景下，為深入推廣魏書生“六步教學法”的實施經驗，優化課堂教學結構，加強教學過程管理，經魏書生先生許可，由盤錦市第二初級中學和盤錦市魏書生中學試驗并推廣“六步教學分組學習法”，將魏書生先生的“六步教學法”進一步延伸和發展。2017年，盤錦市教育局借鑒盤錦市魏書生中學“六步教學分組學習法”的實施與管理辦法，印發了《關于在全市義務教育階段學校實施“分組學習和有效作業”模式的通知》，面向全市推廣實踐經驗。“六步教學分組學習法”有效地促進了教師教學方式與學生學習方式的轉變，強化了對學生良好學習習慣的培養，提高了學生自主學習、合作探究的能力，培養了學生的實踐能力和創新精神。

2021年，為全面貫徹落實“雙減”政策，盤錦市全面實施“六步兩環”課堂教學模式，將“學案”和“有效作業”與魏書生“六步教學法”有機融合，將課堂教學分為“自學”和“自測”兩個環節，自學環節為30 分鐘左右，自測環節為15 分鐘左右，強化課堂教學的精講多練，提高學生自主學習和合作探究的能力。在這一模式實施過程中，盤錦市相繼印發了《落實“雙減”政策，提升中小學課堂教學質量指導意見》《落實“雙減”政策，提升中小學作業管理水平指導意見》《培養學生良好學習習慣實施方案》等文件，進一步規范教師教學行為，培養學生良好習慣，減輕學生作業負擔，提高了課堂教學的效率和質量。

近年來，盤錦市還多次選派名優教師赴北京、上海、南京、成都、濟南等地參加全國的“同課異構”活動，先后開展了八屆“培養良好習慣，構建高效課堂”專題研討會暨課堂教學“異課同構”專場展示活動，得到全國各地教育同仁的一致好評。

二、資源共享，全面促進教育均衡發展

（一）推進學前教育普及普惠發展，破解“入公辦園難”“入民辦園貴”問題

盤錦市構建了覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，市政府出臺了《盤錦市普惠性幼兒園獎補意見（試行）》《盤錦市增加7000 個公辦幼兒園學位工作實施方案（試行）》等相關文件，市教育局、市編辦、市人社局、市財政局四部門制定了《關于完善公辦幼兒園教職工待遇有關事項的指導意見》《關于完善公辦幼兒園教職工管理及待遇有關事項的補充意見（試行）》等文件，努力破解制約學前教育發展的難題。實施新建公辦幼兒園人員總額控制、自收自支或差額補助、全員聘用的新機制。對全額保障、差額保障、自收自支等不同類型的公辦幼兒園實行差異化收費。保障幼兒園教職工工資待遇，逐步實現同工同酬，逐步完善教職工補充機制、待遇標準核定機制、職稱評定機制和經費保障機制等。截至2021 年底，盤錦市幼兒園公辦率達到47%，普惠率達到82%。

（二）推進義務教育均衡發展和集團化辦學，讓“家門口的好學校”數量持續增加

盤錦市全域通過國家義務教育發展基本均衡縣（區）評估驗收。全市有12 所中小學被評為遼寧省義務教育課程改革先進學校。積極推行集團化辦學改革，義務教育集團覆蓋率達到100%。全市各中小學全部消除56 人及以上大班額班級。

（三）推進普通高中優質和特色發展，實施學生生涯規劃和選課走班制度

在盤錦市公辦普通高中學校中，有省示范性普通高中5 所，省特色高中學校3 所，省特色高中實驗學校1 所。通過組建盤錦市高中教育集團和遼河油田高中教育集團，逐步實現集團內教育資源均衡化、優質化，教師隊伍綜合素質全面提升，集團內各普通高中教育教學質量持續攀升。扎實推進遼寧省高考綜合改革，積極開展生涯規劃教育，各普通高中將生涯規劃教育列入學校課程，高一年級每學期開設課時不少于15節，高二、高三年級總課時不少于10節。穩步做好選課走班工作，摸索出適合學校和學生發展的選課走班教學模式。

（四）推進職業教育實用、高效發展，提升技能型人才培養質量

2017 年，盤錦市成為國家首批老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點城市。2018年，盤錦市主動研發的職業院校雙元辦學技能學業跟蹤評價平臺，在老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點評估工作會議上被作為工作亮點與會交流。盤錦市建立專業動態調整實施機制，大力推行職業教育課程改革。遴選12 家市級教育型企業，成功推薦其中3 家企業進入省級產教融合型企業信息庫。2021 年，盤錦職業技術學院被評為遼寧省興遼卓越高職院校，該校的能源裝備智能制造專業群、財經商貿管理專業群、石油化工專業群、護理與康養服務專業群被評為興遼卓越專業群，計算機應用技術專業、大數據與會計專業被評為職業教育專業升級與數字化改造示范專業，石油化工智能制造產業學院和能源裝備制造產業學院被評為興遼產業學院。全市中高等職業院校共計獲批21 個“1+X”試點專業。

（五）強化“縣管校聘”機制，切實提升教師待遇

為充分調動教職工積極性，盤錦市從2017 年開始在義務教育階段學校分三年逐步實施教師全員聘任和績效考核制度改革。在此基礎上，從2018 年開始，在全省率先實施“縣管校聘”試點改革。為加快改革推進步伐，實現師資隊伍優質均衡，2019 年，在全市范圍內啟動教師“縣管校聘”管理機制改革工作，比原定計劃提前一年。首輪交流和競聘工作涉及1.2萬名教師，較好地解決了結構性超編和缺編問題，教師資源配置更合理。建設盤錦市“縣管校聘”教師服務平臺，推動教師隊伍管理實現“互聯網+”，實現“縣管校聘”工作全程信息化、全程可追溯。通過教師公開招聘、跨校競聘、骨干教師交流等途徑，為缺編學校配備數量足夠的教師，基本解決城鄉、學區（集團）、學校教師配置數量不均的問題，學校的教育教學質量得到顯著提高，“擇校熱”問題得到有效化解。

三、多維聯動，切實減輕學生課業負擔

（一）推進國家教育體制改革試點項目——推進素質教育，減輕學生課業負擔

2011年，盤錦市被教育部評為全國“推進素質教育，減輕中小學學生課業負擔”試點區域，幾年間建成了由政府、學校、家庭、社會共同參與和監督的改革試點項目體系。2013 年，盤錦市被國務院評為國家教育體制改革試點項目示范區。圍繞“減負、增效、提質”主題不斷深化課堂教育教學改革，學校教育教學工作的評價重點由評價教師的“教”轉向評價學生的“學”，突出學生“學”的水平、“動”的效果，真正體現了“學生為本”的教育理念。

（二）深化招生考試制度改革和高中學校招生考試制度改革

2017 年，盤錦市被省教育廳確定為全省高中階段學校考試招生制度改革試點市，逐步建立和完善學業水平考試、綜合素質評價相結合的中考模式。編制《盤錦市高中階段學校考試招生制度改革實施方案（試行）》，將綜合素質評價作為中考錄取的重要依據。通過思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐五個方面的評價內容和要求，全面、客觀地反映學生綜合素質狀況和能力特長，促進學生全面健康發展。

（三）落實“雙減”政策，全面實施“有效作業”改革，提升課后服務質量

1.全面實施“有效作業”

作業作為常規教學的重要環節，既是課堂教學的補充和延伸，又是教學信息反饋的重要途徑，還是檢查教學情況和學生完成學業情況的重要手段。盤錦市面向全市推廣盤錦市魏書生中學的“有效作業”，有序組織全市中小學校到該校考察學習、跟崗等，多次召開專題輔導會議，幫助校長、教師提升“有效作業”實施能力。通過對“有效作業”模式進行學習、參觀、培訓、研討，讓學校管理者入腦、入心、入行，解決學校管理者的認識問題；通過計劃、執行、檢查、總結，從督導檢查、教學管理及教研工作三個層面積極推動“有效作業”實施，解決學校中層領導的執行力問題；通過調動教師積極性、建章立制等，提升教師對“有效作業”的認識，解決教師的主動性問題；通過“有效作業”來減輕學生作業負擔，促進學生全面發展，解決學生樂學、善學中存在的困難和問題；通過家長學校、家長會、微信群等多種渠道，大力宣傳“有效作業”的益處，解決家長的支持問題。

全市教師在作業設計上轉變觀念，以學生為本，面向全體。先由各任課教師從多種教學資料中精心選取素材，再經同年組、同學科教師研討后編制成各類習題，根據學生的特點和學習能力分別布置作業，促使學生進一步鞏固所學知識，培養學生靈活運用所學知識分析問題和解決問題的能力。“有效作業”做到“五留五不留”，即留適時作業，留適量作業，留自主性作業，留分層性作業，留養成性作業；不留超時作業，不留超量作業，不留機械重復性作業，不留隨意性作業，不留懲罰性作業。我們規定，小學三至六年級學生每天書面家庭作業總量不超過45 分鐘，初中學生每天書面家庭作業總量不超過60 分鐘。同時，為充分發揮作業的訓練、檢測、導向等功能，制訂了作業的評價辦法。教師堅持“有布置必批改”的原則，批改時做到認真細致，批閱符號規范，采用有針對性、激勵性、指導性、啟發性的批注。

學生作業數量多、作業質量差、作業重復的現象一直是困擾教育發展和學生身心健康的頑疾。“有效作業”中的基礎性作業，可以讓所有學生都能“吃得了”；針對不同能力水平的學生留不同層級的作業，可以讓每個學生都能“吃得飽”；而自選題是學生針對學習內容自己在課外選擇一些相應的練習，可以讓學生能“吃得好”，屬于“營養加餐”。

2.著力提高“課后服務”水平

精準發力，助力課后服務日臻完善。盤錦市按照屬地管理、立足服務、家校協商、自愿參加、公益普惠等原則，采取“一縣（區）一案”“一校一策”多樣化實施方式，避免“百校一面”，保證了課后服務的多樣化，滿足了學生多樣化的發展需求；同時，把課后服務工作納入學校考評體系，定期開展指導檢查，切實保障課后服務質量，杜絕課后服務“功利化”。

作為一項民生、民心工程，盤錦市在推進課后服務過程中，通過不斷增強責任意識、服務意識，不斷創新服務內容和模式，充分尊重學生和家長意愿，提供多樣化的服務項目，增強課后服務的針對性和實效性，使全市的課后服務取得了較好的效果。2019年6 月，全市義務教育階段公辦學校參加課后服務的學生占比為84.5%，參與課后服務的教師占比為79.9%；2021 年6 月，參加課后服務的學生占比為96.8%，參與課后服務的教師占比為83.2%。課后服務從時間和經濟上有效減輕了家長負擔，拓展了學生的學習空間，使學生在體育、藝術、科技等方面的興趣顯著增強，家校溝通更加順暢、合作更加緊密。例如，盤錦市興隆臺區鶴鄉小學將課后服務前一個小時劃分為活動育人板塊，開設體育、藝術、科技、勞動教育等學科拓展類課程，開設古箏、書法、國畫、機器人、木工坊等興趣課程，打造“蘑菇園”“縫紉坊”等勞動基地。課后服務為學生搭建了一個發展特長的平臺，是促進學生全面發展的有效途徑。

以生為本，完善配套服務。課后服務出發點是解決個別家長無法按時接管孩子等困難和問題，滿足學生、家長的需求。盤錦市針對個別家長在課后服務結束后仍不能按時接管孩子的問題，繼續實行彈性離校機制，安排教師代管、托管，讓有需要的學生能夠延后離校。

四、“五育并舉”，扎實推進素質教育進程

多年來，盤錦教育始終把德育擺在突出位置，堅持按教育規律辦學，走素質教育之路，以立德樹人為根本，以《中小學德育工作指南》為指導，通過理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育等教育內容，引導學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國主義情懷，把愛國情、強國志、報國行自覺融入堅持和發展中國特色社會主義事業、建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的奮斗之中。

盤錦教育堅持激發學生創新興趣，啟迪學生創新思維，提高學生創新能力，把培養創新精神和提高實踐能力作為全面提高學生素質的重點工作來抓。通過小發明、小制作、機器人競賽、科普知識講座等一系列活動，讓學生在動腦和動手中，智慧得到啟迪，潛能得到開發，知識得到豐富，能力得到提高。幾年來，盤錦市師生創作的科技作品達30 多萬件，其中有2472項科技作品獲國家專利。

盤錦市把學校體育、藝術教育有機地融入學生綜合素質培養之中，通過校園舞、花樣長繩等符合青少年身心特點的體育競賽活動和書法、繪畫進校園等美育載體，形成“一校一品牌，校校有特色”的良好局面。盤錦市共有常年堅持訓練的體育運動隊、藝術團（隊）778個，各種課后服務社團近千個。全國校園足球特色學校60 所，全國校園足球特色幼兒園18所，全國籃球特色學校10 所，全國排球特色學校3所，全國青少年校園冰雪運動特色校6所。全市有38個單位被評為省、市“體育藝術2+1項目”先進單位。

盤錦市堅持開齊開足勞動教育必修課，有計劃地組織學生參加日常勞動、生產勞動和服務性勞動。“十三五”期間，盤錦市中小學綜合素質教育中心充分發揮“全國中小學生研學實踐教育營地”的優勢，組織學生綜合實踐和研學實踐活動350 余期，參與師生累計達近10 萬人次。紅海灘國家風景廊道、紅海灘科技館等16 家企事業單位作為營地下設的中小學生研學實踐教育基地，成了我市中小學生素質教育和勞動教育的重要活動平臺。

五、領航發展，持續打造盤錦教育品牌

多年來，盤錦市在探索發展素質教育的道路上，積累了寶貴經驗，形成了鮮明特色，打造了盤錦教育品牌。“十三五”期間，來盤錦市考察觀摩的教育同仁達6 萬余人次。很多地區都是全地區推廣盤錦培養學生良好習慣的做法和經驗。

多年來，盤錦市先后獲評遼寧省教育廳“教育科研先進單位”“基礎教育課程改革教學成果一等獎”“基礎教育課程改革先進單位”；盤山縣成為遼寧省首個“國家義務教育均衡發展示范縣”。在遼寧省教育廳組織的兩屆遼寧省課堂教學改革經驗交流會上，盤錦市作為教研機構的代表進行了經驗介紹。在課堂教學改革實施的過程中，盤錦市涌現出一批名優校長和教師，已成為省內乃至全國的領軍人物，如吳獻新同志被評為教育部首期中小學領航校長、朱萍同志被評為教育部首期中小學領航教師。

多年來，盤錦教育得到各級領導和專家們的關注和指導，培養學生良好習慣的經驗被各級媒體廣泛宣傳報道。中國教育學會會長顧明遠對盤錦市培養學生良好習慣工作給予了高度贊賞，并指出“好的習慣養成以后，就會變成一種信念，一種自動化行為，讓學生受益終身。”《中國教育報》先后以《365 天的一點一滴》和《以生為本全面培養良好習慣》為題，對盤錦市培養學生良好習慣和落實“減負增效”政策的經驗進行了專題報道。《人民教育》以三萬字的篇幅介紹了盤錦教育的成功做法。《德育報》在頭版頭條刊發《22年堅守，盤錦教育旋律更精彩》，全面報道了盤錦教育傳承和發展魏書生教育思想的實踐經驗。

在喜迎黨的二十大召開之際，盤錦市委、市政府提出建設高質量教育強市、打造教育名城的發展目標，為盤錦教育指明了新的發展方向。盤錦教育工作者必當不負韶華，牢記為黨育人、為國育才的初心使命，探索培養良好習慣、提升素質教育的有效途徑，幫助學生養成良好習慣、成就幸福人生。