《醫療法》立法建議解析

編輯整理/本刊編輯 唐超

主 編：王岳 高新強出版社：中國檢察出版社出版時間：2022年6月《〈中華人民共和國醫療法〉專家建議稿及說明》

隨著《中華人民共和國醫師法》《醫療機構管理條例》《醫療糾紛預防與處理條例》《醫療事故處理條例》等醫療法律法規的頒布實施，我國醫療法律體系基本形成。

在我國醫療法律體系的基礎上，為進一步規范醫事管理，提升醫療質量安全水平，保障患者安全，國家衛生健康委醫政醫管局委托課題組開展《中華人民共和國醫事法》立法研究，提出醫事法框架和具體內容專家建議。

基于此，《〈中華人民共和國醫療法〉專家建議稿及說明》一書應運而生。該書共分為8章，結合《中華人民共和國醫療法》與其他醫療衛生法律法規之關系；域外醫事法可借鑒內容；以及難點問題的立法建議等內容，提出醫事法框架和具體內容專家建議。

據悉，“醫事法”之稱謂源自日本和中國臺灣地區，但對于其內涵與外延，在將這個概念引進時從來都沒有界定過，從現階段來看，學界對于醫事法的使用也非常混亂。英國學者摩根認為，醫事法是一種回應，而其是否是一門獨立學科已無關緊要。如果醫事法是一個混合體的話，它包括合同法、侵權法和刑法，至少還包括行政法、程序法、信托法、法律沖突、勞動法，并且現在也變得更加清楚，它還包括個人和知識產權法的一些方面。

在日本，醫療相關的法律被概括地稱為“醫療事務法”，以最具代表性的植木哲教授所著《醫療法律學》《醫療糾紛預防法——醫療事務法律》等書為例，這些著作集中在以醫療糾紛處理和調整為核心的法律上，闡述了醫療法律學研究綜合性醫療事務法。由此可見，日本學者論述的醫療事務法主要指調整由醫療行為所引起的醫療糾紛法律關系，其內涵和外延就是調整醫療行為相關法律關系的醫療法。

中國臺灣學者黃丁全在其《醫事法》一書認為衛生法學已不能適應醫學模式的轉變，必將為醫事法學所取代并成為醫事法學的一部分。就法學元素而言，醫事法學屬于衛生法學的一部分。顯然，傳統衛生法的內涵與外延都要比醫事法更廣些。所以，醫事法應指在衛生法中主要調整醫療服務法律關系的法律法規的總稱。

考慮到《醫事法》與現行《醫師法》讀音容易混淆，該書課題組將《中華人民共和國醫事法》改為《中華人民共和國醫療法》。重點除了將其作為我國《患者權利法案》，以平衡醫師的專家權力，更要調整好醫療機構（組織）與醫務人員、患者（個體）之間的關系。