美國應急管理專業研究生培養體系借鑒*

林雙雙，聶百勝，2，李 超，魏月影，倫嘉云

(1.中國礦業大學(北京) 應急管理與安全工程學院，北京 100083；2.重慶大學 資源與安全工程學院，重慶 400044；3.應急管理部信息研究院，北京 100029)

0 引言

近年來，我國突發事件頻發，“5·12”汶川地震、“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、2019年新型冠狀病毒肺炎疫情、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故以及河南鄭州“7·20”特大暴雨災害等突發事件對我國造成很大影響。2018年3月中華人民共和國應急管理部成立[1]、“一案三制”的不斷發展和完善、“全災種、大應急”的應急管理體系形成，以上政策舉措均反映出突發事件的應急管理已經上升到國家戰略的層面。應急專業人才隊伍的建設是應急救援力量的核心[2]，其建設離不開專業人才及各種類型的專業人才[3]。

中國應急管理教育體制和理念的建設尚處于起步階段，2005年河南理工大學成功申報創立我國首個公共安全管理/應急管理類本科專業[4]后，我國才開始加快應急管理學科建設[5-8]步伐。由于在研究生培養體系的規范性、系統性與實踐性方面經驗不足，導致所培養的高層次人才無法滿足社會對實踐應用型人才的高度需求。因此，構建“基礎寬、學科全、視野廣、能力強”[9]的應急管理人才培養體系，實現培養高素質應急管理實踐與應用型人才，是當前應急管理高等教育的責任和使命[10]。

雖然國內專家學者們對應急教育已進行較為深入的研究，并探討其建設與發展的積極意義與可行性發展路線[11-18]。然而，現有相關研究多集中在應急管理學科體系建設方面，較少針對具體學科建設工作開展研究。美國北德克薩斯大學于1983年設置美國首個應急管理本科專業[19]，形成以面向公眾、服務國家安全等功能為出發點的國土安全、應急管理等本碩博學科體系，在研究生應急教育方面具備豐富的教學經驗。因此，為更好地培養應急管理專業高層次人才，本文從美國應急管理專業研究生培養現狀著手，分析其主要培養內容及特點，提出我國應急管理學科發展建議，以期促進完善我國應急管理教育體系，為我國應急管理專業研究生培養提供參考。

1 美國應急管理專業研究生教育現狀

1.1 應急管理專業發展及就業現狀

1983—1995年，美國僅有4所高校設立應急管理相關專業[20]。隨后進入快速發展階段，據2021年美國聯邦應急管理局(Federal Emergency Management Agency,FEMA)不完全統計[21]：美國開設應急管理本科專業的高校132所，開設應急管理碩士專業的高校135所，開設應急管理博士專業的高校16所。其中，部分高校在開設應急管理專業的同時，還開設與其相關的1個或多個專業。美國高校設置應急管理及其相關專業包括應急管理、國土安全、公共衛生及醫療、國際減災與人道主義救援以及其他相關專業，分別有328，230，28，11，55項課程，上述學校課程中有321項可以遠程學習。2016—2020年美國應急管理專業畢業人數如圖1所示。由圖1可以看出，畢業人數逐年增加，呈明顯上升趨勢。其中，2020年累計約62 000名畢業生獲得應急管理學位[22-23]。

圖1 2016—2020年美國應急管理專業畢業人數趨勢

1.2 教育目標現狀

美國應急管理研究生教育目標[24]如圖2所示。美國應急管理研究生教育以解決突發事件為宗旨，強調相互協調合作，從而達到高效處理問題的目標。

圖2 應急管理研究生教育目標

1.3 應急管理課程分類

美國高校應急管理專業課程設置分類如圖3所示。美國應急管理專業課程涵蓋預防和應急服務管理、防災計劃和響應操作、應急管理的政治和政策等11類課程[25]。

圖3 美國高校應急管理專業課程設置分類

2 美國應急管理專業研究生教育培養方案

2.1 課程設置

2.1.1 碩士課程設置

根據網上公開可查資料整理得到美國部分設立應急管理相關專業高校的理學、文學碩士課程設置內容，如表1所示。內華達大學的應急和危機管理理學碩士課程旨在培養學生的個人技能，使其能夠準備、應對由自然和人為造成的緊急情況；卡佩拉大學應急管理理學碩士課程培養學生理解并有效地解決與應急管理專業相關的復雜問題，獲取和應用有關基礎理論和當代問題的知識，并對風險進行決策；杰克遜維爾州立大學應急管理理學碩士課程旨在培養高級應急管理專業人員，減少災害風險，并在災害發生時有效應對和恢復；哥倫比亞國際大學救災和應急管理文學碩士課程學習從圣經中闡明上帝的使命，培養在應對自然災害和危機時的領導能力，并對那些受災難和危機影響的人給予溝通和關懷；亞利桑那州立大學應急管理和國土安全文學碩士課程主要是通過對應急管理相關基礎知識的學習培養學生的領導力與溝通協作能力。

表1 碩士課程設置內容

綜上所述，美國應急管理專業理學碩士的課程設置更側重于應急管理理論的應用與數據分析，屬于災難之前理論的學習與災后恢復研究；應急管理專業文學碩士的課程設置則是更關注社會學以及人文方面，注重領導力。另外，課程設置在學科教育上進行細分，使應急管理教育學科的分支更加明顯，學科知識更加多樣化，從而提高學生的綜合解決問題的能力。

2.1.2 博士課程設置

根據網上公開可查資料整理得到美國部分設立應急管理相關專業高校的理學、文學博士課程設置內容，如表2所示。喬治·華盛頓大學的文學博士課程從系統工程的角度出發，結合生產科學技術，旨在培養對突發事件進行分析和處置的專家；北達科他州立大學文學博士以應急管理課程為核心，研究人類如何通過準備、響應、恢復和緩解相關的活動來應對危險事件；杰克遜維爾州立大學的應急管理理學博士課程主要是培養學生面對風險和危機時，能夠結合相應政策處理突發狀況的技能，使其成為高級應急管理專業人才。

表1(續)

表2 博士課程設置內容

綜上所述，美國應急管理專業文學博士課程除了對災難進行分析響應外，增加開設經濟金融等方面課程，旨在提高學生對風險災害和突發事件的應急管理過程綜合性指導能力；而應急管理專業理學博士課程則更加專注于對整個災難過程的研究，提高學生的創造性研究能力。美國高校的博士學位教育重視課程學習，認為課程知識的學習能夠擴展學生的知識面，適應未來社會的發展。

2.2 課程設置特點

總體來說，美國應急管理專業研究生課程設置主要有3個特點：一是需要具備國家大局觀與公共服務精神。二是強調專業知識能力的塑造，包括自然、人文和社科的廣泛知識。如哥倫比亞國際大學設置神的使命、圣經傳教學、文化與世界觀概論等課程，專業研究方向主要包括危機應對與創傷管理。三是理論與實踐的結合。如北達科他州立大學設置準備理論與實踐、緩解理論與實踐、響應理論與實踐、危害風險評估等課程，鼓勵學生參與處理各類公共突發事件，在理解理論的同時提高其獨立分析問題和解決問題的能力。

3 對我國應急管理專業研究生教育的啟示與借鑒

3.1 培養目標的啟示

1)明確教育目標，以實用為導向

教育目標是促進應急管理發展的重要前提。然而，2019年新型冠狀病毒肺炎疫情初期，我國缺乏專業的應急隊伍來承接應急管理工作，在第一時間處置突發事件[26]時目標略顯不明確。

我國開設的應急管理專業高層次碩博人才教育[27]大多屬于應急管理類理論研究，專業特色和創新性遠遠不能滿足培養應急管理高級人才的需要。實用性是美國高等教育的主要特征，教學與科研以市場為取向，解決社會實際問題[28]。我國應急管理研究生教育缺乏對應急管理的全流程[29]的全面理解,未來應以防災、減災、救災技術出發，培養能夠解決實踐中復雜應急技術及管理問題的應用創新型高級專業人才。

2)聯合其他機構，制定發展規劃

美國尤為重視擁有應急管理專業學位和大學教育背景的應急管理人才隊伍建設，并加強學院與研究機構、高校、實驗室聯合研究。我國可以借鑒美國經驗，聯合企業、高校和科研機構，共同研究和制定符合我國國情的應急管理教育發展規劃實現科研、教育、生產的協同與集成化，即“產學研”結合。促進技術創新所需的各種生產要素的有效組合，不僅可以明確各個辦學層次的培養目標、增加應急管理專業的學習深度和廣度，而且可以實現多渠道人才教育模式，達到資源共享，提高辦學質量。

3.2 培養課程體系的啟示

1)培養方案系統化

我國極少數高校開設應急管理類本科專業，國內高校開設的應急管理專業是依托在原有專業的課程基礎之上，并非完整的應急管理培養課程體系。應急管理專業碩士研究生生源主要為跨專業的學生，普遍缺乏應急管理專業知識，對于該領域的研究能力較弱，因此應急管理專業研究生教育在培養學生專業知識和科研能力的過程中，也應系統地制定對跨專業學生具有針對性的培養方案。

2)研究領域多樣化

增加應急管理專業碩博培養與多類別培養，不僅僅局限于工學，還可以綜合其他學科知識，包括社會科學、心理學等多學科的理論[30]，加強金融、法律在應急管理中的作用，著眼于犯罪行為、公共醫療衛生、恐怖主義、毒理學方面的研究管理，使我國應急管理學科建設實現跨越式發展。

3)“知識-技能-方法-實踐”一體化

應急管理專業的學生不僅要具備專業的知識點和廣博的知識面，還要學以致用。應急管理深深融入政府、企業和社會[17]，政府關于高等教育事業的頂層設計只有轉化為具體的教育實踐才能發揮作用。因此，以實用為導向，強化研究生實踐訓練，既加強高校與社會各界之間的互動合作，形成高校-社會-企業合作圈，也體現學科體系的系統性。

3.3 未來我國應急管理專業的發展路線

1)在培養方案上，強調系統性與針對性。應急核心能力的重要體現在于快速形成應急預案體系[31]，因此在課程內容方面，碩士層面的課程要理論性與實踐性相統一，在應對各種突發事件時能夠第一時間統籌全局并有對性地撰寫應急預案，博士層面的課程要加強學習以及科研的實踐能力，將其培養成應急領域的專家。

2)在學科或專業歸屬方面，設置應急管理專業一級學科，開設學科類別不僅僅局限于工科，根據不同需求開設文科、理科、工科的本碩博學科點，體現專業性與統一性，提高研究生的培養質量。

3)在培養模式上，向更深層次培養專業人才。強化研究生實踐訓練，在有條件的高校嘗試開展博士研究生實踐項目，開展應急管理演練式培訓為核心的標準化、模塊化課程體系，形成案例、專題課程、培訓三者的關系模型[32],以期培養出兼具跨學科背景、經過充分實踐訓練的高素質人才，這對高校發展及培養后期應急管理方向專業教師隊伍具有重要意義。

4 結論

1)通過對美國應急管理專業教育現狀和培養方案研究分析可知，美國應急管理研究生教育以解決突發事件為宗旨，強調相互協調合作，從而達到高效處理問題的目標。而對比我國應急管理教育現狀可知，我國急需培養能夠解決實踐中復雜應急技術及管理問題的應用創新型高級專業人才。

2)對我國應急管理專業高級人才培養提出培養目標的“產學研”結合，課程體系的系統化、多樣化以及“知識-技能-方法-實踐”一體化等建議，為我國應急管理高級人才教育建設提供科學的參考依據。

3)提出未來我國應急管理專業的發展方向為：培養方案強調系統性與針對性；學科或專業歸屬體現專業性與統一性；培養模式強化實踐訓練。以期培養出兼具跨學科背景、經過充分實踐訓練的高素質人才。