基于SWOT分析的新疆阿勒泰地區冰雪體育產業發展戰略研究

石彧坤 臧留鴻 王輝

新疆師范大學體育學院，新疆 烏魯木齊 830054

1 研究背景

2022年北京冬奧會是后疫情時代國家形象由危轉安的重要契機，也是我國作為東道主進行主場外交的重要平臺。冰雪項目作為冬奧會的主要比賽項目一直以來深受廣大冰雪愛好者的喜愛，但受其場地制約，未得到更好發展。新疆作為我國西北邊陲的重要省份，擁有得天獨厚的地理位置和氣候條件，對于滑雪場的建設及冰雪產業的發展都有著巨大的潛力和優勢。

2 新疆阿勒泰地區冰雪體育產業發展的內部優勢和劣勢

2.1 內部優勢分析（Strength）

2.1.1 地理位置優越，氣候條件獨特

阿勒泰地區地處我國西北角，與多國交界，占地面積約為新疆總面積的7%，轄區內覆蓋多條山脈及盆地，如阿勒泰山、沙吾爾山和準噶爾盆地等；氣候方面，阿勒泰地區一年中有一半以上時間處于冬季，降雪量不僅多而且覆蓋廣，溫度適宜且空氣質量優，這些自然條件為滑雪運動提供了純天然的雪面條件，為雪場的建造提供了有利條件。因此富有國際公認的“白金冰雪旅游帶”盛名的阿勒泰地區能為我國冰雪產業的發展提供更多場地選擇。

2.1.2 地方政策扶持到位

第三次中央新疆工作座談會中，習近平總書記明確指出“在當前和今后一個時期，要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略。”治疆方略中的“文化潤疆”戰略,可以看出黨中央對新疆文化工作的格外側重，不僅強調了文化在興疆穩疆的根基地位，還闡明了文化對新疆的穩定和發展的重大現實意義。

2.2 內部劣勢分析（Weakness）

2.2.1 基礎設施有待完善

首先，阿勒泰地區位于新疆北端，受到地理位置和氣候的影響，致使疆外游客赴疆旅游成本過高，各自然景區和滑雪場地間相距較遠且遠離城市中心，交通不便致使游客滿意度不高。其次，滑雪場周邊設施相對不完善，如：餐飲、住宿、滑雪設施租賃等相應配套條件不能滿足消費者需求。最后，滑雪企業服務意識差，管理能力不足。目前雪上休閑體育產業供給僅停留在低效管理和低級服務層面，部分小型滑雪場管理運作方式較為粗放，環境保護意識差，衛生消毒措施不徹底，服務質量有待進一步提高。

2.2.2 冰雪體育專業人才缺乏

新疆冰雪體育旅游產業尚處于起步階段，無論是滑雪場館的建設到管理，還是專業人才的培養都無法滿足現有冰雪產業的發展需求。目前新疆具有許多培養體育專業人才的高校，如：新疆師范大學、石河子大學、喀什大學、伊犁師范大學等，但卻沒有冰雪體育專業和冰雪高水平運動隊的人才培養，僅有部分高校開設了滑冰選修課程。雖然新疆先后命名了百所冰上運動示范學校和雪上運動示范學校，并投入大量器材和經費等，據有關統計，2018—2019年雪季，阿勒泰市就有5所中小學1萬多名學生置換學校體育課為滑雪課，并根據學生不同情況對滑雪課進行了初級班和中級班教學，但是仍無法滿足現階段市場對冰雪體育專業人才的需求，嚴重制約新疆冬季體育旅游的發展。

2.2.3 宣傳力度不足，游客來源較為單一

阿勒泰地區僅有兩座S級滑雪場，其中將軍山滑雪場是最具代表性的一座并在國內擁有一定知名度，勉強可與新疆境內其他滑雪場（絲綢之路國際滑雪場、天池國際滑雪場等）相媲美，但其他一些小型的滑雪場少有人知，名氣不大，缺乏特色項目。相關研究表明，大部分游客對新疆的冰雪體育旅游產業較為陌生，對于具體的冰雪體育旅游產業的相關活動也不太了解。新疆大多宣傳夏季旅游，冬季冰雪旅游產業發展較為滯后，從客源上看，游客多為因自身興趣愛好參與其中的新疆本地市民和學生，少數為疆外游客；在宣傳上不僅缺乏力度還缺乏廣度，由此而導致阿勒泰冬季冰雪體育旅游產業的客源市場較為單一。

3 新疆阿勒泰地區冰雪體育產業發展的機遇和挑戰

3.1 機遇分析（Opportunity）

3.1.1 國家政策支持和冬奧會的即將舉辦

近年來，國家出臺了一系列相關規劃和政策，如《冰雪運動發展規劃 (2016-2025年)》中要全面推進冰雪運動的“南展西擴”戰略；《冰雪旅游發展行動計劃(2021-2023年)》中提出的助力2022北京冬奧會和實現“帶動三億人參與冰雪運動”目標；《全民健身計劃（2021—2025年）》確定一批國家體育消費示范城市，加大優質體育產品和服務供給；國家提出“一帶一路”倡議中提出要營造更加有利的內外環境，提供更大的發展空間等，這些政策文件中，均提到要助力我國體育事業高質量發展，尤其是冰雪運動和旅游產業的開發。新疆作為“一帶一路”建設的重要節點，應該開發特色冰雪旅游項目，舉辦形式多樣的賽事活動，讓阿勒泰地區冰雪體育產業更好的可持續發展。

3.1.2 當地體育和旅游產業的快速發展

根據相關調查，新疆冬季體育旅游已經突破了960萬人次，旅游帶來的經濟效益也達到 29.6億元人民幣，除此之外，隨著絲綢之路冰雪風情節的開辦，每年海內外游客以30%的速度高速增長，參與冰雪體育旅游的游客也愈發增多。新疆冰雪體育旅游正處在邊探索、邊實踐的發展階段，從最開始的1座滑雪場發展到現在的200多座，同時也開發了諸多滑雪項目，如：滑雪、滑冰、雪雕、冰雕、雪爬犁等常見傳統項目，也開發了雪地自行車、卡丁車、越野車、牽引深空傘等驚險刺激的娛樂項目，除此之外，結合新疆地域特色的個性化項目還在進一步探索中。當然，被稱之為人類滑雪起源地的阿勒泰地區也不例外，冬季體育旅游已成為阿勒泰地區旅游市場的重要組成部分，以滑雪、民俗、體驗等為代表的各項活動，正在成為阿勒泰地區經濟發展的新活力。

3.2 外部挑戰分析（Threat）

3.2.1 新冠疫情的影響

受新冠肺炎疫情影響，體育產業在生產和消費兩個層面都受到了較大沖擊，暴露出了一些短期和長期的問題。社會學研究表明，每次疫情的出現會對人類社會生產生活方式產生重要影響，主要是因為疫情本身給人們帶來的是一個巨大的刺激與壓力，迫使人們對自己的生活模式以及行為做出一定的調整。后疫情時代體育產業高質量發展的短板具體表現為：數字融合程度不高、體育產業生態鏈較為脆弱、體育服務貿易競爭力不強、多樣化產品供給較為乏力、社會資本進入程度有待提升。隨著國內疫情趨勢逐漸明朗，體育產業在國民經濟和社會發展中的作用也日趨明顯，新疆位于祖國的西北邊陲，與多國接壤，疫情防控形勢相比內陸其他省份更為嚴峻，長此以往的疫情防控工作和各地不一的防控政策對慕名而來的游客造成了阻礙，一定程度上制約了體育產業和旅游業的發展。

3.2.2 來自其他城市的競爭

表1 新疆維吾爾自治區各地州市S級旅游滑雪場數量（2020）[14]

新疆的省會城市烏魯木齊是集政治、經濟、文化為一體的多元化核心城市，也是在全國較有知名度的旅游城市。烏魯木齊市又是通往全疆各地州的必經之路，反觀阿勒泰地區從地理位置和交通便利程度來看，遠不及烏魯木齊市，這些問題對阿勒泰地區體育旅游的發展均構成一定程度的挑戰。隨著新疆地區發展冰雪體育運動進程的加快，滑雪場的數量也在逐年增多，但大都集中于烏魯木齊市周邊，阿勒泰地區僅2座大型滑雪場，導致部分地區冰雪體育產業發展不均衡。

3.2.3 國際輿論的影響

一直以來，炒作關于新疆的話題是以美國為首的部分西方國家干擾中國發展的慣用伎倆，這些西方國家炮制莫須有的話題造謠生事，動作頻發，不斷挑釁中國，如：新疆棉花事件引發的負面輿論影響，美國通過顛倒黑白、夸張放大的手段，試圖破壞新疆的穩定和發展，來達到維護美國在全球的政治經濟霸權的目的。這些不實輿論對新疆的整體形象造成消極影響，制約當地經濟的發展，尤其是體育旅游產業的發展。

4 SWOT分析框架下新疆阿勒泰地區冰雪體育產業發展的策略選擇

據上文對新疆阿勒泰地區冰雪體育產業發展的內外部優勢與機遇挑戰進行分析，阿勒泰地區冰雪體育產業發展要發揮內部優勢，把握外部機遇，在全國大力發展全民健身提升全民體質的背景下，在“一帶一路”倡議和“文化潤疆”的指引下，在冬奧會成功申辦和“帶動三億人上冰雪”的契機中，突出優勢，努力發揮自身輻射作用，把當地“冷資源”轉化為“熱產業”，從而帶動冰雪體育產業在本地高質量、可持續的發展。

4.1 強化冰雪體育旅游的基礎設施建設，提升服務質量

阿勒泰地區應要及時轉變經營思路模式，走創新型、可持續的發展道路，強化冰雪體育旅游市場的基礎設施建設，增加本地特色冰雪體育旅游項目的開發和應用，提升服務質量。在“文化潤疆”戰略背景的指引下，充分發揮政府的宏觀調控職能優化資源配置，為冰雪體育產業發展拓寬投資渠道，引導企業供給側管理升級，保障雪場周邊交通、運輸、餐飲、住宿等基礎設施建設完善，合理分配布局，減少低層次、重復、劣性競爭，滿足不同消費者的雪上休閑體育健身需求。

4.2 利用多形式宣傳手段，拓展客源市場

基于全民健身計劃背景下，加大阿勒泰地區冰雪體育旅游宣傳力度，通過利用多種形式的新聞媒體、自媒體等宣傳手段，增加阿勒泰地區冰雪體育旅游的曝光度和認知度，拓寬客源市場，激發市場活力。將冰雪體育旅游與本地特色美食和民族文化相結合，發揮地方特色優勢，努力打造獨樹一幟、別具一格的冰雪體育旅游文化品牌，吸引更多海內外游客，為本地冰雪體育產業發展注入更多活力。

4.3 多渠道、多模式培養創新型冰雪體育人才

冰雪體育人才的供給是冰雪體育產業持續、健康發展的源泉。阿勒泰地區應多渠道、多模式培養冰雪體育人才，可采用以高校培養為主，社會培養為輔的人才培養路徑，加強冰雪體育學校辦設力度，發揮相關部門領導作用，高度重視冰雪體育后備人才的選拔和培養，最大限度的發掘冰雪體育運動競技人才。同時，還可以借鑒其他優秀省份發展冰雪體育產業的寶貴經驗，積極加強本地區冰雪賽事的舉辦力度，形成與之相對應的獎勵機制和人才輸送渠道，使冰雪體育、旅游、競賽三者之間形成良性循環，共同助力阿勒泰地區冰雪體育產業的發展。