我國高等學歷繼續教育辦學規模的歷史與趨勢研究

□袁松鶴 張文輝

一、引言

繼續教育的前身是成人教育，21世紀，繼續教育逐漸代替了成人教育的提法。高等繼續教育包含高等學歷繼續教育和非學歷繼續教育。高等學歷繼續教育是指面向成人的、以獲取學歷學位為目的的非全日制教育，辦學主體主要有普通高校、高職、開放大學（廣播電視大學）、獨立設置成人高校、考試中心（教育考試院）等，相應辦學類型有成人高等學歷教育（函授、業余、脫產等形式）、現代遠程教育（網絡教育）、開放教育、自學考試等。高等非學歷繼續教育主要是職業培訓、崗位培訓，以及近年來備受重視的社區教育、老年教育等。

從實踐現狀來看，繼續教育的重心仍然在高等學歷繼續教育，但高等學歷繼續教育的“紅旗”還能打多久，值得深入研究和警醒。一方面，黨的十九屆五中全會提出，要發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，努力建設學習型社會。終身學習體系的構建，必然要求高等學歷繼續教育和非學歷繼續教育均衡發展。另一方面，2020年我國出生人口（即2038年高等教育生源）下降到1200 萬人，隨著結婚率下降，出生人口將進一步下降[1]，而2020年普高招生規模已經增長到967.5 萬人。此消彼長之下，到2038年，經過普高招生后，已經沒有多少生源能夠留給高等學歷繼續教育。

展望十四五，有必要分析歷史、預判趨勢，更好地促進我國高等繼續教育轉型發展。本研究主要關注高等學歷繼續教育，由于招生對于影響因素的反應更加靈敏，重點從招生分析繼續教育辦學規模的歷史、因素、趨勢和提出對策建議。

二、高等繼續教育辦學規模的歷史分析與趨勢預測

（一）高等學歷繼續教育近40年招生規模變化

由于2002年教育部開始將成人本專科和網絡本專科分開統計，因此高等繼續教育1982—2020年招生數據分別用兩張圖展示。

圖1說明：（1）數據來自中國廣播電視大學教育統計年鑒[2]。（2）高等繼續教育=電大高等教育+其他成人教育+普高成人教育。其中1994年高等繼續教育、其他成人教育數據根據當年全國教育事業發展統計公報做了更正。（3）自1999年開始，電大在統招高等學歷教育（成招專科、成招專升本和普招專科）基礎上，增加了開放教育；普高在原有成人高等教育（函授部、夜大學、成人脫產班等）基礎上，增加了試點高校網絡教育。其他成人教育是指除電大外的獨立設置成人高校舉辦的成人高等學歷教育。

圖1 高等繼續教育招生數據（1982—2001年）

圖2說明：（1）數據來自教育部官網歷年教育統計數據與統計公報[3]、開放大學內部數據[4－5]等。（2）網絡本專科≈開放教育+網絡教育。開放教育指國家開放大學（中央廣播電視大學）舉辦的開放教育本專科，網絡教育指的是現代遠程教育試點高校舉辦的網絡教育本專科。這里不完全相等，其一是由于有些省級教育行政部門把省級電大（地方開放大學）招生數計入了成人本專科；其二是自2012年批復成立后，北京、上海、江蘇、廣東、云南等5 所地方開放大學逐漸開始自行招收網絡本專科學生（未計入開放教育）。（3）高等繼續教育=網絡本專科+成人本專科。成人本專科主要是指普高成人教育和其他成人教育。這里沒有計算自學考試，其一是因為自學考試是一種考試制度，沒有招生數；其二是因為它為考試通過的學生頒發文憑學位，也在吸納高等繼續教育生源，會加劇生源萎縮趨勢，這里不納入計算，并不會影響總體結論。

圖2 高等繼續教育招生數據（2002—2020年）

（二）高等學歷繼續教育發展的幾個階段

40年來我國高等繼續教育招生總體呈波動上升狀態，可分為以下幾個階段：

1.1978—1985年，恢復發展階段。這階段招生規模穩步上升，屬于文革后成人高等教育的恢復發展期。1976年我國每萬人口中僅有11.6 人接受過高等教育，在世界排名倒數第九位[6]。1977年，鄧小平同志指出“教育還是要兩條腿走路。就高等教育來說，大專院校是一條腿，各種半工半讀的和業余的大學是一條腿，兩條腿走路。”[7]

這階段各類成人高等教育得到了恢復發展。1979年2月6日，中央電大和28 個省級電大在北京隆重舉行開學典禮。1980年9月，國務院批轉教育部 《關于大力發展高等函授教育和夜大學的意見》（國發〔1980〕228 號）。1981年初，《國務院批轉教育部關于高等教育自學考試試行辦法的報告》（國發〔1981〕8 號）。1981年4月，中國成人教育協會在北京成立。1985年5月，黨中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，確立了成人教育在國民教育體系中的重要地位。

2.1986—1991年，規范整頓階段。這階段招生規模波動下降，具體可細分為兩個時間段。

1986—1987年，招生規模下降。這與國家對成人教育的治理整頓有關。1985年12月，國家教委印發《關于不得自行決定組織國家承認學歷的統一考試的通知》（〔85〕教高三字007 號）。1986年2月，《國家教育委員會、財政部關于印發〈一九八六年各類成人高等學校招生規定〉的通知》（〔86〕教高三字003 號），明確提出各類成人高等學校實行全國統一招生。1986年3月《國家教育委員會關于廣播電視大學今年暫停招收自學視聽生的通知》（〔86〕教計字049 號）印發。

1988—1991年，招生規模先升后降。（1）1988年招生規模上升。一定程度上與成人高等教育開始招收應屆高中畢業生有關。由于全日制普通高校難以滿足高等教育需求，1988年1月30日，國務院代總理李鵬在全國高等教育工作會議上指出：“要在總結實踐經驗的基礎上，舉辦招收應屆高中畢業生的函授、夜大、電大以及招收走讀生等多種形式的高等教育。”[8]112此前，根據《關于廣播電視大學招收參加普通高考高中畢業生的通知》（〔86〕 教計字012 號），廣播電視大學自1986年開始舉辦招收應屆高中畢業生的全日制普通專科班。（2）1989—1991年招生規模持續下降。1988年之后，文憑熱導致成人高等教育辦學機構出現“三亂”（亂辦班、亂收費、亂發證）現象[9]，為此，國家教委于1990年初部署了成人高等教育的治理整頓工作，6月印發《關于普通高等學校成人教育治理整頓工作的若干意見》（教成〔1990〕012 號），8月印發《關于暫停函授、夜大學審批、備案工作的通知》。1991年2月頒發了《關于成人高等學校治理整頓工作的意見》（教成〔1991〕2 號），3月頒發了《關于不得擅自頒發高等教育畢業證書的通知》（教成〔1991〕4 號）。

3.1992—1998年，規范發展階段。這階段招生規模穩步上升。1992年，鄧小平同志南方談話發表，把改革開放和現代化建設推向新階段。為適應經濟快速發展對各條戰線勞動者素質的新要求，成人教育需要規范完善，由此進入了制度化運行軌道[9]。

1993年1月，《國務院辦公廳轉發國家教委關于進一步改革和發展成人高等教育意見的通知》（國辦發〔1993〕3 號），提出了10 項政策措施，其中包括根據需要開辦第二專業學歷教育（已有專科學歷的可直接報讀第二專科），試辦以專科為起點的本科教育（此前成人教育專升本主要是師范類和少數試點非師范類等）。教育部還印發了《成人高等專科教育制訂教學計劃的原則意見》（教成〔1992〕18號）《關于成人高等教育畢業證書統一負責制及加強管理的若干規定》（教成 〔1993〕2 號）《函授教學過程實施要點（試行）》（教成〔1993〕6 號）《關于各類成人高等學校評估工作的意見》（教成〔1993〕18號）等。

1996年1月，國家教委為貫徹《中國教育改革和發展綱要》，發布了《關于做好各類成人高等學校招收“三生”改革的幾點意見》，擴大招生范圍。所謂“三生”即預科生、資格生、往屆生。預科生的招生對象為文化水平偏低，單位又急需培養的先進模范人物、生產業務骨干及少數民族考生；資格生即對參加全國各類在成人高校統一招生考試成績達到當年最低控制分數線，而未被錄取的考生，可提供成績證明，保留資格；往屆生即對于近三年來參加普通高等學校全國統一招生考試，達到一定分數線的往屆高中畢業生，具有免試入學的條件[10]。

其中1993—1995年“其他成人教育”招生規模開始逐年減少，一定程度上與治三亂以來獨立設置的成人高校數量逐年減少有關，1993年成人高校1183 所，1998年962 所，5年減少221 所[3]。

4.1999—2016年，快速發展階段。這階段招生規模波動上升，主要原因是教育部于1999年啟動了現代遠程教育試點。20世紀末，經濟全球化趨勢日益顯著，發展高等教育、建設終身教育體系成為提高國際競爭力的重要途徑。由于我國教育資源有限且集中在大城市，因此現代遠程教育對于高等教育大眾化和建設終身教育體系有著重要意義。1999年1月《國務院批轉教育部〈面向21世紀教育振興行動計劃〉的通知》（國發﹝1999﹞4 號），明確要實施“現代遠程教育工程”。1999年3月教育部發布《關于印發〈關于啟動現代遠程教育第一批普通高校試點工作的幾點意見〉的通知》（教電〔1999〕1 號），批準清華大學、浙江大學等4 所大學為第一批開展現代遠程教育的試點高校。1999年4月，教育部辦公廳印發《關于開展“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目研究工作的通知》（教高廳〔1999〕1 號），明確開放教育試點是實施“現代遠程教育工程”的重要組成部分。到2003年，教育部陸續批復了共計67 所試點高校。

現代遠程教育試點有更加開放自主的招生政策。教電〔1999〕1 號文指出，“擬接受本、專科學歷教育的考生資格，應符合全國各類成人高等學校招生當年的規定，并通過學校的入學考核。”教育部在《關于印發〈“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目研究工作實施意見（試行）〉的通知》（教高廳〔1999〕4 號）中明確，“試點電大組織學生報名、注冊，進行入學水平測試”。由于招生更加自主、形式更加靈活等，網絡本專科招生規模持續增長，并于2016年超過了成人本專科。

2004—2005年高等繼續教育招生規模下降，與現代遠程教育試點的招生監管有關。試點初期，有試點高校一年內就將全國教學點擴張到100 多個，結果教學質量無法得到保證[11]。為此，《教育部關于加強高校網絡教育學院管理提高教學質量的若干意見》（教高﹝2002﹞8 號）提出了三個方向性內容，明確以在職成人繼續教育為主、強調保證教學質量、提出加強遠程教育公共服務體系建設等。《教育部辦公廳關于做好2004年現代遠程教育試點高校網絡教育招生工作的通知》（教高廳〔2004〕9號），暫停了湖南大學等5 所試點高校招生，提出招生“三嚴禁”。同年，清華大學宣布從2005年開始暫停試點招生工作。此后，教育部對試點高校加強監管，2005年開始實施部分公共課程統考制度、進行網絡教育學院教學工作評估等；2008年調整最低學習年限，高起本五年，高起專和專升本為兩年半或三年。

2014—2015年高等繼續教育招生規模下降，與成人教育函授站、遠程教育校外學習中心的亂象治理有關。2014年1月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2014〕5 號）中，第一項就是“利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批”，今天來看，這項的重點是“取消”。2015年《國務院關于第一批取消62 項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2015〕57 號），其中一項是“校外學習中心（點）審批”。在這期間，內蒙古、貴州、廣東等多個省份進一步加強對函授站、校外學習中心的檢查評估，如內蒙古2014年底撤銷了195 個成人教育不合格函授點[12]。

5.2017年至今，高質量發展階段。2017年10月，黨的十九大首次提出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，“高質量發展”成為重要的時代課題。2016年11月教育部印發《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》（教職成〔2016〕7 號），面向各類高等繼續教育專業、高等教育自學考試開考專業進行統籌規劃和管理，標志著高等繼續教育開始從規模發展轉向高質量發展。

教育部對試點高校的質量管理尤為突出。《教育部辦公廳關于做好高等學歷繼續教育2017年擬招生專業報送有關事宜的補充通知》（教職成廳函〔2017〕28 號）要求高校高等繼續教育專業設置要充分體現學校辦學定位和辦學優勢，壓縮專科專業招生規模。《教育部辦公廳關于服務全民終身學習促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知》（教職成廳〔2019〕8 號），俗稱“網教18 條”，以嚴把三關、落實兩責為主要精神，對網絡教育高質量發展提出明確要求，如“網絡教育學生數將按國家規定計入各高校折合在校生規模，作為測算學校辦學條件的基礎數據之一”“教育部將把試點高校網絡教育辦學情況納入質量常態監測和高校評估范圍”等。由此，根據2017年提出的“雙一流”大學建設需要，近年來北京大學、中山大學、浙江大學等10 多所試點高校宣布全面停止網絡教育甚至是各類高等繼續教育的招生。因此，2017年網絡教育招生人數出現下降拐點，生源往成人本專科、開放教育本專科轉移，后兩者的招生規模持續增長。

（三）高等學歷繼續教育發展的影響因素

歷史分析來看，我國高等繼續教育辦學規模有兩個核心影響因素：

一是生源需求。包含三個主要方面。（1）勞動年齡人口。以往有關研究通常將總人口作為重要因素[13－14]。但一方面，1964—2018年我國出生人口都在1500 萬人以上，且聯合國有關報告預測，到2035年中國人口仍然有14 億人左右[15]；另一方面，高等繼續教育面向在職成人，因此，勞動年齡人口更加直接決定了它的生源變化。（2）符合條件的潛在生源。高等繼續教育專科的招生對象，是中等教育畢業生（包括普通高中和中職畢業生）；高等繼續教育專升本的招生對象，是專科畢業生（包括普通專科和高等繼續教育專科畢業生）。這些學習者如果沒有以應屆生身份升學進入普高就讀，就成為了高等繼續教育的潛在生源。不同于普高，高等繼續教育的潛在生源既包含當年新增生源（未升學應屆生），更包含了累積的存量生源（往屆生）。（3）就讀意愿。潛在生源進入高等繼續教育機構就讀，就成為真實生源。真實生源在潛在生源中所占的比例，反映了潛在生源的就讀意愿。

二是教育政策。分為兩個主要方面：（1）經濟社會發展。每次國家經濟社會大發展，必然對人才的規模和質量提出更高要求，從而對高等教育、高等繼續教育的發展提出更高要求，進而決定了教育政策對高等繼續教育的扶持力度，影響招生規模，因此人均GDP 往往會作為高等教育規模預測的重要因素。（2）教育質量。從歷史來看，往往是教育質量出現問題，引發嚴厲的教育監管政策，尤其是嚴格的招生、考試等政策，從而降低招生規模。

三是兩者關系。（1）生源需求決定長期趨勢，教育政策決定短期起伏。從整個歷史發展來看，起長期決定作用的是生源需求。分階段看，某個階段高等繼續教育招生規模的上升或下降，通常是政策的加速推動或規范整頓在發揮作用。因此，生源需求是預判未來高等繼續教育辦學規模的根本。（2）經濟社會發展和教育政策調整等，將影響潛在生源的就讀意愿。

（四）基于傳統的回歸分析模型的趨勢預測

1.繼續教育本科招生規模預測。結合前文影響因素分析，基于2000—2019年數據，構建如下計量回歸模型。其中M 為人均GDP 的自然對數，N 為16—59 歲的勞動年齡人口，ε 為擾動項。根據計算結果，這里P 選用普高本專科招生規模，以避免共性問題。

Bt=∝+βlnMt+γNt+δPt+εt

計算結果見表1。綜合來看，模型的顯著性較好，列入模型的各個解釋變量聯合起來對被解釋變量有顯著影響。（1）R 方為0.952，表明建立的模型具有較好的擬合度。R 方的值在0～1 之間，大于0.6就表示回歸方程有較好的質量，越接近1 即表明回歸方程的擬合程度越高。（2）F 值是回歸分析中反映回歸效果的重要指標，F 值通常應該在3.86 以上。（3）T 值是回歸分析中反映每個自變量的作用力的重要指標，其絕對值通常大于1.96。（4）勞動年齡人口的方差膨脹系數VIF 為2.465，共線性問題處于較好范圍，人均GDP 和普通高校本專科招生的VIF 值尚可接受。

表1 本科招生規模預測回歸分析系數

根據系數結果，得到繼續教育本科招生規模預測方程，Bt=420.721-1.058lnMt-0.005Nt+0.352Pt。本文采用《中國統計年鑒》數據，參考2010—2019年人均GDP 的變化趨勢，假定2020—2035年間我國人均GDP 的年平均增長率為5%；根據人社部有關分析預測[16]，預計到2035年勞動年齡人口仍將保持在8 億人左右，已知2020年我國勞動年齡人口為8.8 億人，本文假定它以平均速率下降；以及根據岳昌君等[17]預測的2021—2035年我國普通高校本專科招生數情況，納入方程計算，得到預測結果見表2，可見繼續教育本科招生規模將呈平穩上升態勢。其中2020年招生規模為294.11 萬人，與實際值296.9 萬人相近。

表2 預測結果（人數：萬人）

2.繼續教育專科招生規模預測。以繼續教育專科招生數為因變量，構建如下計量回歸模型。其他變量與本科預測模型相同，根據計算結果，這里P選用高等教育在學總規模（數據來源于岳昌君等[17]的研究預測結果）反映總體趨勢。

Jt=∝+β lnMt+γNt+δPt+εt

系數計算結果見表3，模型顯著性較好。預測結果顯示，高等繼續教育專科招生2020年為352.95萬人（與實際值344.8 萬人相近），2026年為397.30萬人，2035年為458.31 萬人（這里不再列詳細數據表），呈平穩上升態勢。

表3 專科招生規模預測回歸分析系數

三、高等繼續教育生源需求分析與趨勢預測

已有相關預測研究，以及前文回歸分析模型，都是從高等繼續教育規模與整個高等教育規模正相關的角度進行推算。但是，這一正相關關系如今可能不再適用了。其一，可以從具體數值看出差異。1998年兩大高等教育體系的辦學規模相差無幾（340.9 萬人和282.2 萬人），而2020年普高在校生規模是高等繼續教育的2 倍（3285.3 萬人和1623.7萬人）。其二，更為關鍵的是生源萎縮期已經到來。2020年高等學歷繼續教育專科缺口人數呈現負值（見表4），開始消耗潛在生源，高等繼續教育專科進入生源萎縮期，生源需求成為招生規模的決定性因素。

根據前文分析，生源需求和教育政策是核心影響因素。從政策來看，2020年10月，十九屆五中全會提出，要建設高質量教育體系；教育部明確，到2025年，高等教育毛入學率力爭提升到60%，預計十四五期間增長5.6%[18]，可見，未來教育質量監管將更加優先，但規模增長依然是未來一段時期的趨勢。因此，下文重點基于生源需求進行趨勢預測。

（一）高等繼續教育生源需求分析

根據有關調研[19]，高等繼續教育學習者年齡越大，學習動機越弱，在校生主要集中在18—39 歲，其中18—35 歲學生數量占所有在校生的83.10%。因此，下文主要對39 歲及以下人群（2000年及以后中等教育畢業）進行生源需求分析。

1.專科和本科生源需求分析。專科和本科生源數據統計見表4。

（1）專科。專科面向具有中等學歷教育的人群招生。每年，中等教育畢業生-普通高等教育（本專科）招生=高等繼續教育專科新增生源；高等繼續教育專科新增生源-高等繼續教育專科招生=專科學歷缺口人數。

（2）本科。本科有高起本和專升本，但專升本占絕大多數，試點高校網絡教育和國家開放大學開放教育2018—2020年本科招生中，專升本均占97.8%。專升本主要面向普高和高等繼續教育專科畢業生招生。每年，普通專科畢業生（減去普通專升本）+高等繼續教育專科畢業生=高等繼續教育本科新增生源；高等繼續教育本科新增生源—高等繼續教育本科招生=專升本學歷缺口人數。其中，2001年普通專升本開始在全國推行，根據《關于編報2006年普通高等教育分學校分專業招生計劃的通知》（教發函〔2006〕4 號），各地普通專升本招生規模要嚴格控制在當年省屬高校高職（專科）應屆畢業生的5%以內，因此，2001—2020年普通專升本共計5227.6×5%=261.38 萬人，已知2019 和2020年全國普通專升本分別為32 萬人和64 萬人，超過兩年普專畢業生5%比例50 多萬人，因此這里將2001—2020年專升本規模總數計為300 萬人。

2.生源需求分析的幾個結論。一是潛在生源和真實生源存量。（1）專科。潛在生源7555.8 萬人，就讀意愿為2000—2020年高等繼續教育專科招生總數/高等繼續教育專科新增生源總數=39.83%。根據就讀意愿，計算真實生源存量為7555.8×39.83%=3009.4 萬人。（2）本科。潛在生源5660.9 萬人，就讀意愿為36.27%，比專科就讀比例低了3.56 個百分點。根據就讀意愿，計算真實生源存量為2053.4 萬人。可見，本科的潛在生源和就讀意愿都要低于專科，這也是高等繼續教育一直以來以專科為主的原因之一。

二是高等繼續教育專科已經進入生源萎縮期。表4中，2020年專科學歷缺口人數開始出現負值，為36.9 萬人，計入消耗模型為40 萬人。僅從數值來看，2020年高等繼續教育專科招生開始持續消耗存量（實際上高等繼續教育專科每年都在招收往屆中等教育畢業生）。由于年新增生源在持續減少，而高等繼續教育專科招生規模在持續上升，因此這一趨勢將持續加劇。

三是當前本科生源充足。表4可見專升本學歷缺口人數近10年每年都在300 萬人以上，近年來有緩慢下降趨勢。

（二）潛在生源的消耗模型預測

1.高等繼續教育專科招生趨勢。一是年均消耗生源存量的增值為60 萬人，6年后逐步減少。結合表4數據，2011—2020年近10年里，專科學歷缺口人數下降年平均值為（536.8+36.9）/10=57.37 萬人，約60 萬人。但由于進入生源萎縮期，高等繼續教育專科招生規模不會無限增長，總體上必然呈現為開口向下的拋物線。假定6年（2026年）達到峰值，采用前文回歸分析得出的數據，即397.30 萬人；而從高等繼續教育專科新增生源來看，近10年年均減少值為（788.4-307.9）/10=48.05 萬人，6年后預計減少到307.9-48.05×6=19.60 萬人，接近為0。因此，相應年消耗生源存量也將達到峰值，為397.30-19.60=377.70 萬人。此后，專科招生規模會逐漸下降，消耗存量的值也會逐步減少。

表4 繼續教育專科和本科新增生源與學歷缺口人數（人數：萬人）

二是給出消耗模型。將生源存量表示為C，學生就讀意愿（也可稱為就讀比例）表示為Y，真實生源存量可表示為C×Y。2021年起算，2020年開始消耗潛在生源為X，每年消耗增量為Z。真實生源存量可供消耗時間為T年。其中按照前文計算，2026年專科招生規模開始下降，年消耗生源存量也會從峰值開始逐年減少，若平均每年減少D 萬，相應消耗模型為0=C×Y-[X+Z×1+X+Z×2+X+Z×3+ X+Z×4+ X+Z×5+ X+Z×6+ X+Z×6-D×1+……+X+Z×6-D×（T-6）]。最終得出消耗模型（省略乘號符）如下：

DT2-（2X+12Z+11D）T+2CY+30（Z+D）=0

三是預計未來11年，專科消耗完生源存量。已知X 為40、Z 為60，C×Y 為3000，D 假設為30，計算得出T2-37.7T+290=0，最終得出T=10.77。因此，2021年起算11年內，也就是2031年高等繼續教育將消耗完專科生源存量。其中峰值在第6年出現，處于11年的中間位置，總體規模變化接近正態分布曲線，較為合理。如果計算自學考試專科吸納的潛在生源，這一趨勢會更快。

2.高等繼續教育本科招生趨勢。一是2034年繼續教育本科新增生源變為單一來源。前文分析得出，2031年后專科消耗完真實生源存量，按照2.5年專科學生畢業，2034年開始，高等繼續教育專科畢業生接近于0。因此，高等繼續教育本科的新增生源將由雙來源（普高專科畢業生、繼續教育專科畢業生），變為單一來源（普高專科畢業生）。

二是2034年繼續教育專升本學歷缺口人數為負值，但2032年已進入生源萎縮期。從普通專科畢業生這類生源來看，近年來普通專升本在逐漸擴招，年新增生源將逐漸減少。結合表4，按照近10年平均增幅（376.7-328.5）/10=4.82 萬人，預計到2034年，普通專科畢業生預計達到376.7+4.82×14=444.18萬人。已知2021年普通專升本規模擴招到80 萬人，隨著本科職業教育發展，普通專升本渠道將更加多元，保守按照年均增長10 萬人，2034年普通專升本預計達10×13+80=210 萬人。減去專升本，新增的普通專科畢業生生源為444.18-210=244.18萬人，而繼續教育專科畢業生接近于0。表2回歸分析模型預測2034年繼續教育本科招生規模為379.45 萬人。因此，2034年繼續教育專升本學歷缺口為負值，預計為244.18-379.45=-135.27 萬人，計入消耗模型為140 萬。從2034年缺口數值來看，繼續教育本科更早前就已進入生源萎縮期，預計是在2032年，按前文增幅計算2032年普通專科畢業生為434.54 萬人、專升本為190 萬人，表2預測繼續教育本科招生規模為366.79 萬人，假設繼續教育專科畢業生為120 萬人左右，（434.54-190）+120-366.79=-2.25 萬人，開始為負值；類似計算2033年缺口人數為103.94 萬人。

三是2035年起年均消耗生源存量的增幅為10 萬人。按照前文計算結果，一方面，普通專科畢業生每年增加4.82 萬人，普通專升本規模每年增加10 萬人，則可供高等繼續教育本科招生的新增生源每年減少10-4.82=5.18 萬人。而另一方面，根據表2回歸分析模型預測，高等繼續教育本科招生年均增長6 萬人。則每年消耗生源存量增幅為5.18+6=11.18 萬人，計入公式為10 萬人。

四是沿用前文消耗模型，預計24年后生源存量基本消耗完。由于是消耗存量，高等繼續教育本科招生規模達到峰值后也會下降，同樣假定第6年達到峰值。2035年起算，已知X 為140，Z 為10，C×Y 為1800（前文計算本科生源存量從2032年開始消耗，2053.4-135.27-103.94-2.25=1811.94），假設到達峰值后消耗存量縮減值D 為10，計算得出T2-51T+420=0，T=10.33，第6年處于中間位置。也就是自2035年起算，10年左右，即2044年，高等繼續教育專升本可能消耗完生源存量。如果計算自學考試，這一趨勢會更快。

四、高等繼續教育轉型發展對策建議

預測時間跨度越長，則數據愈加不準確。以下僅根據預測總體趨勢，重點從機構和政策兩個層面探索提出對策建議。

（一）機構層面

1.改革創新高等學歷繼續教育。一是提升辦學層次。專科一直是高等繼續教育辦學重點，但預計2026年左右招生難度開始倍增。高等繼續教育機構需及早調整，將辦學重點向本科及更高層次轉移，努力擴大碩士研究生教育機會，這既是社會需求，也是開放大學等高等繼續教育機構提高專業建設水平、提升辦學質量的內在需要。

二是進一步突出職業教育類型屬性，辦出特色。高等繼續教育本科就讀意愿比專科低，有提升空間，需要進一步凸顯辦學特色、優化學習服務，以吸收更多在職的專科畢業生就讀本科。其一，要區別于全日制普高教育，面向在職成人，突出應用型人才培養目標，聘請一線行業企業人員擔任專兼職教師，增強專業教學和課程開發的應用性實踐性，真正讓在職成人學有所獲、學以致用。其二，要區別于全日制高職教育，由于在職成人已經有了崗位實踐，高等繼續教育也要借鑒普高經驗，突出職業理論與崗位實踐的融合教育。其三，要發揮優勢辦出特色，針對成人工學矛盾突出等特點，充分利用現代信息技術，在專兼結合的師資隊伍、及時更新的學習內容、方便靈活的學習方式等方面進一步做強做優。

2.大力發展非學歷繼續教育。一是大力發展線上線下融合的非學歷繼續教育。每當學歷繼續教育招生規模下降，非學歷繼續教育往往成為重要增長點，如1986—1991年高等繼續教育規范整頓階段，全國電大系統非學歷教育協調工作會議于1990年召開[8]147。互聯網+時代，職業技能培訓、社區教育、老年教育都逐漸凸顯出線上線下融合發展的趨勢。隨著未來學歷繼續教育辦學規模的萎縮，充分發揮自身在線教育、靈活教育優勢，大力發展線上線下融合的非學歷繼續教育既是歷史機遇，也是必然選擇。

二是拓寬渠道擴大非學歷繼續教育規模。（1）探索多元的證書體系。以老年教育為例，有學時證書、學分證書、課程證書、培訓證書等多種類型，涉及藝術、文化、養生保健等多種門類，有初級、中級、高級等多個級別。多元的證書體系有利于學分記錄、累積和轉換，有助于吸引更多學習者參與學習。（2）推進非學歷課程認證。有研究者指出，繼續教育學分銀行建設存在標準的公認性、認證的合法性、發展的持續性三大困境[20]。但深層原因，是當前學分銀行制度在機構認證、課程認證、學習成果認證三個層次中，選擇了學習成果認證，并且側重于利益藩籬更加固化的學歷繼續教育。正因如此，一方面雙一流普通高校顯然更具有有關標準制定的話語權，從而導致認證標準的公認性弱，標準制定難度大；另一方面，學習成果認證直接面向學習者且粒度細，因此工作量更大，導致可操作性弱。課程認證是韓國等學分銀行制度已經證實的可行路徑，經認證的課程，學生完成學習后即可獲得相應學分。以非學歷課程認證為突破口，有利于非學歷繼續教育的生源集聚和市場化探索，也有利繼續教育學分銀行制度的落地實施。

（二）政策層面

1.促進高等學歷繼續教育高質量發展。加快出臺關于繼續教育改革發展、高質量發展的有關文件，對辦學體系建設、管理機制規范進行統籌指導，對教學過程落實、信息化支撐等提出明確要求；加強經費保障，建立政府、機構、學習者合理分擔成本的多元經費投入機制，明確學費收入主要用于辦學投入；營造良好環境，運用多種手段對繼續教育違規辦學進行綜合治理，加大宣傳力度和發揮先進典型的示范引領作用。

一是促進高等學歷繼續教育協調發展。重點是放開注冊入學制度，實行寬進嚴出[21]。目前，全國統一的成人高考錄取分數線逐年降低、錄取率逐年升高，已經很難起到入學篩選作用，且整個高等繼續教育領域，有的通過統一的成人高考錄取、有的自主考試錄取、有的注冊入學，本身是一種不協調。同時要進一步嚴格畢業質量標準，將“嚴出”落到實處。

二是促進高等學歷繼續教育錯位發展。隨著學歷繼續教育相繼萎縮，未來普通高校、高職院校的高等學歷繼續教育可能逐漸成為一種形式而不是類型，要引導它們的學歷繼續教育逐漸向“同校同質”發展，以及舉辦研究生層次繼續教育，最終與全日制高等教育只存在形式差異，不存在質量區別。要引導開放大學、獨立設置成人高校等深耕面向在職成人的繼續教育，既區別于普高、高職，又融通發展，在培養目標、師資隊伍、專業課程和信息技術教育應用等方面辦出特色。通過分類推進，使各類繼續教育機構在辦學層次、專業設置等方面實現錯位發展。

2.統籌推進終身學習體系建設。立足國家“十四五” 規劃提出的人才強國和學習型社會建設需要，明確我國終身教育體系的宏觀層面的“主導者”，設立統籌管理機構，如教育部下設終身教育局等，統籌學歷繼續教育和非學歷繼續教育，承擔制定終身教育政策、促進終身教育事業發展和協調機構內外關系的職能；各省教育行政部門設立相應機構，加強歸口管理，健全管理體系。加強終身教育立法工作統籌，完善終身教育政策，推動普通高校、高職院校、成人高校、開放大學等終身教育各類機構科學定位、協調發展；確立終身學習體系建設的抓手，打造公共服務平臺，建立學分銀行制度，大力發展老年教育、社區教育等社會教育事業。

一是完善終身教育政策。學歷繼續教育一直以來有相匹配的監管政策，而非學歷繼續教育多頭管理現象突出，改革開放以來中共中央和財政部、農業部、教育部、人社部、總工會等部委都印發了關于職工教育、農民技術教育、崗位培訓、干部教育、社區教育的眾多文件[22]，其統籌管理、融合發展更加困難。出臺國家層面的終身教育法規，需要面向全體社會成員，前瞻性地統籌考慮學歷與非學歷繼續教育，通過立法給予支持和規范，尤其為非學歷繼續教育提供市場化探索空間和規范化辦學指南。

二是以終身學習檔案和課程認證為抓手建設終身學習公共服務平臺。前文已經分析，非學歷繼續教育課程認證是學分銀行制度落實的可行突破口，更加具有可操作性。而終身學習檔案是面向全體社會成員進行學分記錄、認證、轉換和累積的基礎。在國家層面，以現代信息技術為支撐，以終身學習檔案和課程認證為抓手，有助于建設面向全體社會成員的終身學習公共服務平臺，加強統籌管理、促進融合發展，搭建終身學習“立交橋”。