深刻理解、全面貫徹新發展理念

陳秀萍 杜金瑩 王衢

新發展理念是以習近平同志為核心的黨中央推動我國經濟社會發展實踐的理論結晶，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，體現了我們黨認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的高度和水平。

2015 年10 月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次正式提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在黨的十九大報告中，“堅持新發展理念”被列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之中，成為黨和國家事業發展必須長期堅持和全面貫徹的基本方略。習近平總書記強調，黨的十八大以來我們對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，其中新發展理念是最重要、最主要的。立足新發展階段，面對新的國際國內發展形勢，完整準確全面理解新發展理念、堅定不移貫徹新發展理念具有十分重要的意義。

一、創新是引領發展的第一動力

改革開放初期，與發達國家相比，我國在科技水平和管理經驗方面較為落后，以模仿借鑒的方式推動經濟發展是最有效的方式。當前，我國已在一些重要領域躋身世界先進行列，某些領域正由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變，傳統的模仿借鑒、要素驅動的發展模式已不再適合，我國需要新的發展動能推動經濟發展。

通過創新引領和驅動發展已經成為我國發展的迫切要求。18 世紀以來世界發生的幾次重大科技革命和多次產業革命，都深刻改變了世界發展面貌和格局。這足以說明，科技創新是催生發展新動能的重要力量。邁入新發展階段，我們必須把發展基點放在創新上，以創新去開發新技術、開拓新市場、開辟新領域。正如習近平總書記所指出的，“把創新擺在第一位，是因為創新是引領發展的第一動力”。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展都有利于增強發展動力，但核心在創新。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。

新發展理念中的創新發展，不僅適用于科技領域，在其他領域同樣需要創新。習近平總書記指出，“當今世界，經濟社會發展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領域的創新，國際競爭新優勢也越來越體現在創新能力上。”堅持創新發展，首先要高度重視科學技術領域的創新，必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，增強科技進步對我國經濟增長的貢獻率。堅持創新發展還應堅持在理論、制度、文化等諸多領域的創新。理論、制度、文化等“軟件”的創新能夠減少經濟社會發展的阻力，提高經濟運行的綜合效率；能夠提高全要素生產率、提高社會生產力；能夠激發全社會參與創新的動力，從而催生出更多創新成果。

二、協調是持續健康發展的內在要求

協調發展理念的提出和科學運用，是對馬克思主義唯物辯證法的科學運用，是對中國共產黨領導中國革命、建設、改革經驗的正確總結。黨的十八大提出了“五位一體”總體布局。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了“四個全面”戰略布局。黨的十八屆五中全會提出了當前我國協調發展的重點：推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展。這些協調發展戰略、發展理念和工作方法是中國共產黨采用唯物辯證法解決我國發展問題的探索和實踐，在理論上體現了中國共產黨對協調發展認識的不斷深化，是對發展理論的不斷升華。

協調發展理念的提出和貫徹執行進一步推進了我國經濟社會的協調發展。為了實現區域協調發展目標，我國通過實施鼓勵東部地區率先發展、推進西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起等發展戰略，支持革命老區、民族地區和邊疆地區發展，健全區域協調互動機制，縮小區域間的差距，形成協調互動的區域發展新格局。為了實現城鄉協調發展目標，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，目的是補齊我國經濟社會發展中鄉村發展滯后這一短板，縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。為了實現鄉村內部的協調發展，我國鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這五個方面的要求追求的是鄉村全面振興、協調發展。

當前階段，協調發展對我國來說尤為重要。正如習近平總書記所強調的，“我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進的階段，國際經驗表明，這個階段是各種矛盾集中爆發的時期，發展不協調、存在諸多短板也是難免的”“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度”。貫徹協調發展理念就是從整體出發，通過比較找出發展中的短板，并集中更多力量補齊短板，解決發展中的不平衡、不充分問題。在發展中應防止城鄉社會結構的失衡，防止區域差距擴大，防止經濟社會發展出現兩極分化，防止物質文明與精神文明的不同步，防止經濟發展與生態環境出現矛盾對立關系。需要明確的是“協調發展不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡”。解決發展不協調問題，僅僅依靠市場手段是無法實現的，還需要國家以宏觀調控為手段，賦予各地區和社會成員公平的發展機會，促進資源配置的均衡，促進經濟社會從不平衡向平衡轉變，實現高質量發展。

三、綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現

貫徹綠色發展理念是要解決好人與自然和諧共生問題。作為人類對發展認識深化的重要標志，“可持續發展”這一概念被提出后，成為許多國家經濟社會發展的戰略之一。我國一直關注可持續發展問題，“九五”時期已將可持續發展作為一項重要內容。但在我國經濟長期快速發展的過程中，仍然出現了一些違背綠色發展理念、損害生態環境的現象。黨的十七大報告首次明確提出建設生態文明的目標。黨的十八大進一步把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，將生態文明建設提高到戰略地位。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展理念。從生態文明建設到綠色發展理念是一種升級，體現了我國推進發展方式綠色轉型的決心。黨的十八大以來，綠色發展理念已被貫徹到我國各項制度之中，對經濟社會的影響更加深入和全面。在宏觀上，這將影響我國經濟整體發展方向，促進產業結構的調整和產業體系的轉型升級；在微觀上，這將促進企業生產方式的變革和居民生活習慣的轉變。2020 年，我國向世界作出力爭2030年前實現碳達峰、2060 年前實現碳中和的承諾，這一目標與綠色發展理念一脈相承，將使我國的綠色發展進入快車道，預示著我國經濟社會各領域將發生一場廣泛而深刻的變革。只有完整、準確、全面理解綠色發展理念，積極探索符合我國國情的低碳發展道路，才能在經濟發展轉型中把握重大機遇，實現高質量發展。

貫徹綠色發展理念體現在諸多方面。生態環境作為公共產品，其排他性較弱，需要生態環境保護機制發揮作用。完善我國生態環境保護機制是貫徹綠色發展理念的重要途徑之一。綠色發展需要傳統產業在基礎設施、生產工藝、供應鏈、消費鏈、資源循環利用等諸多環節進行減碳，新能源、新材料、新技術需要綠色變革，這都需要綠色科技的支撐。如何將科技創新與綠色發展相結合，推動綠色變革，是貫徹綠色發展理念的重要途徑之一。綠色發展理念的落實，需要推動綠色文化的形成，只有使經營者和消費者形成綠色的思維方式和價值觀等推動綠色發展的精神力量，才能形成綠色、低碳、節約、文明、健康的生活方式和消費模式。可見，普及綠色文化也是貫徹綠色發展理念的重要途徑之一。

四、開放是國家繁榮發展的必由之路

貫徹開放發展理念的目的是更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，通過內外聯動實現共同發展。鄧小平同志明確指出，“關起門來搞建設是不能成功的，中國的發展離不開世界。”改革開放40 多年來，我國對外開放不斷擴大。從首先開放經濟特區拓展到沿海開放城市、內陸省會城市，從首先開放東部地區拓展到中西部地區，從早期僅引入外資到目前已形成“引進來”和“走出去”更加均衡的對外開放格局，我國對外開放的深度和廣度不斷拓展，已經形成一個全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。通過對外開放，中國不僅發展了自己，也造福了世界。面對世界百年未有之大變局，我國仍然毫不動搖堅持對外開放基本國策，正如習近平總書記多次強調的，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

貫徹開放發展理念是中國建設開放型經濟、支持經濟全球化的實際行動。為了進一步擴大開放，中國積極參與國際分工與合作。2013 年，中國倡導推動“一帶一路”建設，始終秉持和遵循共商共建共享原則，旨在同沿線各國分享中國發展機遇、實現共同繁榮。2018 年，首屆中國國際進口博覽會在上海舉行，為進一步擴大開放，中國提出將在激發進口潛力、持續放寬市場準入、營造國際一流營商環境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發展等方面加大推進力度。2022 年1 月1 日《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效實施，這是中國對外開放新的里程碑。針對當前國內外發展形勢，我國提出“十四五”和未來更長時期將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。在新發展格局下，中國開放的大門將進一步敞開，同世界各國共享發展機遇。今后，中國對外合作的領域將會繼續拓寬，對外開放的質量和內外聯動程度會進一步提高。

黑龍江省深入貫徹新發展理念，加力推進科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業建設，推進規模化、數字化、現代化大農業發展。圖為黑龍江北大荒農業股份有限公司新華分公司水稻收割現場 李云瑋/攝

面對更加廣闊的國際國內市場，我們需要著力擴大對外開放，形成對外開放新體制，拓展提升對外合作的廣度與深度，逐步形成多渠道、多維度的開放格局。一是建設開放合作新高地，高度重視和把握共建“一帶一路”帶來的機遇，深度融入共建“一帶一路”。二是抓住這次全球供應鏈調整的重大機遇，進行產業結構的調整，提高外貿與本地區產業的關聯度。三是開放生產要素市場，激活現有生產要素，引入高效生產要素，提升地區現有生產要素的現代化水平。四是開放經營體系，最大程度激發各類市場主體活力，推動多種所有制經濟健康發展，形成分工協作、優勢互補的良好格局。放寬市場準入條件和范圍，吸引國內外各類投資主體落戶，調動各類微觀主體創業、興業、樂業的積極性，培育多種所有制企業并存、大中小企業兼備、資本密集型和技術密集型企業同在的現代產業經營體系。

五、共享是中國特色社會主義的本質要求

共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發表的重要講話中指出：“共同富裕，是馬克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想。”實現共同富裕是中國共產黨承擔的歷史使命。黨的十八屆五中全會提出了共享發展理念，并鮮明提出要堅持以人民為中心的發展思想。堅持共享發展理念，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓全體人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記深入剖析了共享發展理念的內涵，概括為4 個方面：共享的覆蓋面是“全民共享”，是人人享有、各得其所；共享的內容是“全面共享”，不僅是共享經濟建設成果，還包括政治、文化、社會、生態各方面建設成果；共享的實現途徑是“共建共享”，是人人參與、人人盡力、人人都有成就感的共享；共享發展的推進進程是“漸進共享”，是從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。

為向共同富裕目標奮進，我國幾代人接續奮斗，不斷推進中國特色社會主義事業發展，努力把“蛋糕”做大，不斷增進人民福祉。同時，堅持踐行共享發展理念，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優越性得到更充分體現，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。我國全面建成小康社會目標如期實現，使現行標準下近1 億農村貧困人口全部脫貧。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，其目的是縮小貧富差距、城鄉差距。在共享發展理念的指引下，中國人民正共享發展成果，朝著實現共同富裕目標穩步前進。