全力全速建設(shè) 黑土耕地保護管理模式
——“田長制”

■ 本刊全媒體記者 任志勇

坐落在三江平原腹地的雙鴨山市四方臺區(qū)有著廣袤的黑色沃土，由此產(chǎn)生了幾十名“新官”，官稱叫“田長”。他們像守護神一般，日夜守護著四方臺區(qū)的寶貝“大熊貓”——11.3 萬畝的黑土地，精心治理著這片黑油油的耕地，治土有方。

四方臺區(qū)的土壤類型主要為黑土、暗棕土、白漿土，土質(zhì)肥沃，是四方臺引以為豪的“黑色名片”。近年來，該區(qū)為強化黑土耕地保護，在全省率先積極探索“田長制”改革實踐，多長合一，“一盤棋”全面統(tǒng)籌，通過“田長制”管理，保護黑土耕地資源、提高黑土耕地質(zhì)量、改善黑土耕地生態(tài)，筑牢資源安全、糧食安全、生態(tài)安全基礎(chǔ)，使當?shù)睾谕粮乇Ｗo初見成效。

2021 年，四方臺區(qū)在全省率先制定《四方臺區(qū)強化黑土耕地保護管理探索實行“田長制”改革方案》，以保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”為根本任務(wù)，以保護、管理、利用好土地資源為總抓手，以“集成化、系統(tǒng)化、精準化、數(shù)字化、普及化”理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)科技管理水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，探索構(gòu)建“分級管土、科學(xué)用土、分類治土、防污護土、全民愛土”機制體系。國家發(fā)改委已將此項改革工作納入地方改革案例刊發(fā)。

一、細化責(zé)任分級管土——搭建“集成化”改革架構(gòu)

四方臺區(qū)委書記鄧小冬說，“田長制”的最大亮點，就是統(tǒng)籌兼顧了黑土耕地與山、水、林、湖、草、沙的互動關(guān)系，建立多部門協(xié)同、多層次聯(lián)動、跨行業(yè)對接推進的工作機制，將“河長制、林長制”與“田長制”一體推進，實行“多長合一”一體落實，實現(xiàn)黑土耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”系統(tǒng)化管理。

整合涉農(nóng)領(lǐng)域改革成果，嚴控保護邊界。在“田長制”空間界定上，四方臺區(qū)運用區(qū)域空間規(guī)劃編制和第三次全國土地調(diào)查成果，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線“三區(qū)三線”框架內(nèi)確定黑土保護面積11.3 萬畝，劃分農(nóng)作物生產(chǎn)功能區(qū)9.3 萬畝，全域耕地在土壤質(zhì)量類別劃分中均評定為安全利用類，進一步明晰耕地、林地、草地、村莊建設(shè)用地等各類空間管控邊界，理順黑土保護與建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系，系統(tǒng)建立黑土耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護體系。

國家地理標識產(chǎn)品——太保鎮(zhèn)胡蘿卜喜獲豐收

實行多長合一。四方臺區(qū)在“田長制”頂層設(shè)計上，按照各級田長、保護標準、實際經(jīng)營人動態(tài)改變和保護邊界、地塊劃分、承包權(quán)人常態(tài)不變的“三變?nèi)蛔儭痹瓌t，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、農(nóng)戶“五級”責(zé)任體系，由區(qū)黨政主要負責(zé)人、班子成員擔(dān)任區(qū)級總田長、副總田長，在鎮(zhèn)、村設(shè)鎮(zhèn)、村級田長和網(wǎng)格員，明確各級田長為本級耕地保護第一責(zé)任人，建立工作責(zé)任清單，落實責(zé)任區(qū)。聚焦黑土耕地與山、水、林、湖、草、沙的整體關(guān)系，實行多長合一、一崗多責(zé)，從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級分設(shè)的82 人，整合到多長合一的36人，精簡率達56%。全區(qū)確權(quán)1.96萬個耕地地塊、8 個有林村、3 條河流共落實網(wǎng)格長53人，雙責(zé)任人4303人。

明確管理職責(zé)。四方臺區(qū)大力推動土地托管和流轉(zhuǎn)，2021 年，全區(qū)托管和流轉(zhuǎn)土地達到耕地總面積的45%，其中200 畝以上規(guī)模集中流轉(zhuǎn)面積達31%，比2020 年翻一番。順應(yīng)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革和規(guī)模化經(jīng)營方向，實行土地承包者、實際經(jīng)營者為地塊“雙責(zé)任人”的管理制度，嚴格履行“四不一必”責(zé)任，即不改變土地用途、不破壞耕作層、不使用違禁藥具、不污染耕地，必須履行“田長制”屬地管理職責(zé)。

二、因地制宜分類治土——突出“精準化”改革策略

四方臺區(qū)委副書記、區(qū)長劉鵬提起“田長制”如數(shù)家珍，“我們探索推進了間種套種、有機肥替代化肥、黑土地保護性耕作、建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點等新技術(shù)新模式，試點示范面積達到了十分之一。對不良耕地，我們也絕不言棄！”

根據(jù)礦區(qū)土地類型復(fù)雜的實際，四方臺區(qū)以提升黑土耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效能為出發(fā)點，對不同土地性質(zhì)分類施策，增強黑土耕地治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

加強耕地質(zhì)量保護。在開源村、四合村等4個集中連片示范村，試點推進間種套種、有機肥逐步替代化肥、黑土地保護性耕作、耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測等技術(shù)新模式，試點面積覆蓋全區(qū)耕地的22%。四方臺區(qū)還采取退耕還林還草、建設(shè)生態(tài)路溝、栽植攔截泥沙植物層等措施，遏制黑土地退化和肥力下降，控制水土養(yǎng)分流失，15度以上坡地全部實現(xiàn)退耕還林。

加快高標準農(nóng)田建設(shè)。四方臺區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目2個，覆蓋9個行政村，占全區(qū)耕地的61.6%。2022 年計劃實施萬畝高標準農(nóng)田項目1 處，使高標準農(nóng)田覆蓋面擴大到70.4%。

加大土地復(fù)耕治理力度。四方臺區(qū)持續(xù)推進侵蝕崩塌受損耕地、退化耕地、低產(chǎn)能耕地和棄耕耕地治理，對20 萬平方米采煤沉陷土地和棚戶區(qū)搬遷土地進行生態(tài)修復(fù)，改造建設(shè)了9000 平方米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能溫室、10 萬平方米的紫云嶺“花海”、2.5 萬平方米“菜園革命”小菜園和6 萬平方米生態(tài)綠化用地，通過“農(nóng)旅+產(chǎn)學(xué)研”模式，撬動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)“互動”式發(fā)展。同時，積極引入市場主體，分批對主城區(qū)騰空土地和雙豐村沉陷土地進行生態(tài)修復(fù)，放出耕地增量。

三、多方聯(lián)動防污護土——形成“系統(tǒng)化”工作合力

推行“田長制”的另一個“化腐朽為神奇”之處，就是彌補了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，最大限度減少面源污染。四方臺區(qū)搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，圍繞垃圾滲液、生活污水、畜禽糞污等長期影響破壞耕地質(zhì)量的污染源，整合政策資源，調(diào)動多方力量，加快彌補農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

優(yōu)化升級固廢處理方式。建設(shè)省“百大項目”浙江偉明垃圾焚燒發(fā)電項目，從源頭上減輕垃圾滲濾液對土壤環(huán)境造成的破壞。全面落實秸稈綜合利用，以深翻還田、免耕還田和組建飼料站、固化燃料站等方式提高秸稈“五化”利用率，2021 年秸稈綜合利用率達100%。加快城鄉(xiāng)生活污水治理。2021 年完成市轄4個行政區(qū)唯一的污水處理廠改造提標，進一步提升了城區(qū)污水處理效能。積極爭取東榮、集賢兩個獨立工礦區(qū)生活污水廠專項債，推動建成區(qū)生活污水處理全覆蓋。分步推進5 個行政村整村污水治理和5 個自然屯單戶污水處理建設(shè)項目，力爭提前實現(xiàn)全省“十四五”村屯污水治理目標。綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。逐步加快有機肥替代化肥進程，應(yīng)用養(yǎng)殖糞污與秸稈堆漚制有機肥，養(yǎng)殖糞污資源化利用率達87.5%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率實現(xiàn)100%。大力推進農(nóng)業(yè)“三減”示范基地建設(shè)，“三減”面積達13%并逐年增加。全域推廣可降解農(nóng)膜使用和農(nóng)藥包裝物回收，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達95%以上，第三方無害化處理率實現(xiàn)100%。

鳥瞰太保鎮(zhèn)靠山村 叢明/攝

四、養(yǎng)護結(jié)合科學(xué)用土——探索“數(shù)字化”管理模式

當?shù)剞r(nóng)民對記者說，田長制可不是一群沒有知識的老農(nóng)侍弄農(nóng)田那么簡單，“這里邊的科學(xué)多著呢！”

四方臺區(qū)聚焦耕地利用與保護之間的“平衡點”，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，運用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施做好耕地養(yǎng)護，實現(xiàn)科學(xué)用土。全面推進農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。以眾籌、股權(quán)合作等方式整合各類資金設(shè)備，建立農(nóng)機合作社，持續(xù)推廣“機械化+數(shù)字化”“綜合農(nóng)事”等服務(wù)新模式，農(nóng)機生產(chǎn)效能和管護水平有效提升。精準實施耕地保護政策。大力爭取耕地輪作試點指標，2021年輪作試點面積1.33 萬畝，比2020 年擴大2.2 倍。結(jié)合有機物料還田，連續(xù)三年深翻深松耕地10萬畝，對具備條件耕地實現(xiàn)應(yīng)翻盡翻，有效提升土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力。其中，2021年實行秋整地38700 畝。積極探索農(nóng)業(yè)數(shù)字化監(jiān)管。與亞信科技、聯(lián)通公司等企業(yè)開展深度合作，利用遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，選取無土栽培示范項目、胡蘿卜種植、富硒水稻種植、柞蠶養(yǎng)殖、土壤改良等11 個特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開展黑土保育及土壤溫度、濕度、養(yǎng)分等實時監(jiān)控，用數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。全區(qū)土壤定點檢測指標有機質(zhì)含量由2018 年的平均每千克37.02克提高到44.14克。

五、宣傳引導(dǎo)全民愛土——營造“普及化”社會氛圍

黑土地是農(nóng)民的命脈。該區(qū)利用村廣播、微信公眾號等媒介，宣傳黑土耕地保護政策、知識，引導(dǎo)農(nóng)民看好自家地，守好子孫田。

加強政策宣傳，帶動全民參與，形成黑土有效保護高效利用良好氛圍。開展多角度宣講。活化宣講模式和內(nèi)容，組織農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品電商從業(yè)者和村屯基層干部進村入戶，到田間地頭，利用身邊人身邊事，進行現(xiàn)場講解，引導(dǎo)農(nóng)民看好自家地，守好子孫田。實施多層次培訓(xùn)。為全區(qū)152 名田長頒發(fā)田長證，組織各級田長和成員單位開展線上、線下培訓(xùn)，加強政策解讀和信息發(fā)布，逐步提升各級責(zé)任人愛土意識和護土能力。加強多方位監(jiān)管。向社會公布田長名單，分區(qū)塊設(shè)立“田長制”標示牌，廣泛接受各方監(jiān)督，增強社會各界對黑土耕地保護的責(zé)任意識。建立逐級督導(dǎo)、考核獎懲制度，采取通報、點評、獎勵等方式，督促激勵工作落實落地落細。

六、“田長制”治土有方但任重道遠

雙鴨山市四方臺區(qū)在探索實行“田長制”改革、加強黑土保護方面雖取得階段性成效，但也存在一些亟待解決的問題。如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱；農(nóng)業(yè)面源污染和沉陷地、侵蝕溝系統(tǒng)治理任務(wù)依然較重；農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不足，農(nóng)民黑土保護觀念仍待加強等。

四方臺區(qū)委副書記、區(qū)長劉鵬表示，下步工作中，四方臺區(qū)將嚴格落實國家、省、市黑土保護相關(guān)要求，進一步優(yōu)化“田長制”改革措施。突出分類施策，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，涵養(yǎng)黑土耕地水土；突出科技支撐，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，利用現(xiàn)代化手段對黑土耕地實施動態(tài)監(jiān)管；突出政策導(dǎo)向，搶抓鄉(xiāng)村振興政策機遇，逐步補齊農(nóng)業(yè)基建短板，為全市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破貢獻更多地方力量。

“田長制”治土有方，“黑土地”秧苗茁壯。推行“田長制”的根本目的，就是“看好自家地，守好子孫田”。