我國非中規(guī)進(jìn)口汽車認(rèn)證制度發(fā)展歷史及前景建議

徐明輝 張紅燭 蔣一春

1.寧波梅山卡達(dá)克汽車檢測有限公司 浙江省寧波市 315832 2.中汽研汽車檢驗(yàn)中心（常州）有限公司 江蘇省常州市 213000

1 引言

2020年04月16 日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布了2020年第8號公告，修訂發(fā)布《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則汽車》（編號：CNCA-C11-01：2020）。新增了“環(huán)境保護(hù)自我承諾方式實(shí)施程序”，該程序指出：在風(fēng)險(xiǎn)基本可控的前提下，可由認(rèn)證委托人采用自我承諾方式證明其所提供的產(chǎn)品能夠持續(xù)符合現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)加嚴(yán)獲證后監(jiān)督抽查確保認(rèn)證有效性。即對CCC 型式試驗(yàn)中的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（總質(zhì)量GVM≤3500kg汽車的排放）可采用自我承諾的方式代替型式試驗(yàn)，此舉為陷入僵局的非中規(guī)進(jìn)口汽車的國六排放標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作注入了一劑強(qiáng)心針。本文通過盤點(diǎn)非中規(guī)進(jìn)口汽車認(rèn)證制度發(fā)展歷程，探討非中規(guī)進(jìn)口汽車未來的發(fā)展方向。

2 何謂非中規(guī)進(jìn)口汽車

非中規(guī)進(jìn)口汽車，顧名思義，即非按照中國汽車法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)制造的以中國為銷售目的國的進(jìn)口汽車，指的是不通過汽車制造商授權(quán)銷售體系進(jìn)口的汽車，一般包括平行進(jìn)口汽車、進(jìn)口改裝車（小CCC）、單車認(rèn)證汽車。

平行進(jìn)口汽車：是指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從境外進(jìn)口的汽車，與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷商渠道“平行”。平行進(jìn)口汽車相比一般進(jìn)口渠道并非專為我國市場定制，進(jìn)入國內(nèi)市場時往往需要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性整改，為滿足相應(yīng)條件并特殊化發(fā)展而來的“進(jìn)口改裝車（小CCC）”。在經(jīng)指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)已對申請認(rèn)證車輛的一致性實(shí)施有效管理情況下，可取消非量產(chǎn)車認(rèn)證模式下數(shù)量的限制，每張認(rèn)證證書覆蓋車輛進(jìn)口量可以超過500臺/年。

進(jìn)口改裝車（小CCC）：與“平行進(jìn)口汽車”類似，其區(qū)別在于“進(jìn)口改裝車（小CCC）”的CCC認(rèn)證申請人不是平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)，而且其全部屬于非量產(chǎn)車，每張認(rèn)證證書覆蓋車輛進(jìn)口量不能超過500臺/年。

單車認(rèn)證：適用于因特殊用途或因特殊原因而未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的小批量用于生產(chǎn)和生活消費(fèi)的進(jìn)口產(chǎn)品。單車認(rèn)證進(jìn)口汽車制度的前身是“免予強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測處理程序”，因該程序規(guī)定同一批次內(nèi)同一規(guī)格型號的報(bào)檢車輛不允許超過5輛，否則禁止進(jìn)口，必須獲得CCC認(rèn)證后方可進(jìn)口，因此業(yè)內(nèi)俗稱“小批量”，此類車一般情況下也存在標(biāo)準(zhǔn)符合性整改項(xiàng)目。

3 平行進(jìn)口汽車的由來

為什么會存在平行進(jìn)口汽車這種現(xiàn)象呢？這其中涉及到兩個重要的時間點(diǎn)：1994年和2005年。

為保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從1994年開始，我國正式實(shí)施汽車進(jìn)口配額管理制度。該制度規(guī)定，由當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)分配汽車進(jìn)口配額，國內(nèi)所有有汽車進(jìn)口需求的企業(yè)，在進(jìn)口汽車前均需向外經(jīng)貿(mào)部提出汽車進(jìn)口配額的申請，否則就不能進(jìn)口汽車。因此，當(dāng)時不論是汽車制造商官方授權(quán)的進(jìn)口商（中規(guī)進(jìn)口商），還是非官方授權(quán)進(jìn)口商，都可以通過向外經(jīng)貿(mào)部申請配額，而后開展汽車進(jìn)口業(yè)務(wù)。最后的結(jié)果是，非授權(quán)進(jìn)口商憑借更加靈活的業(yè)務(wù)模式得到了快速的發(fā)展，因此在進(jìn)口汽車市場上產(chǎn)生了一種局面，非中規(guī)進(jìn)口汽車市場占有量相較于中規(guī)進(jìn)口車有著壓倒性的優(yōu)勢。

2005年，我國為履行加入WTO的承諾，廢止了施行10余年的進(jìn)口汽車配額制度，對進(jìn)口汽車改用自動進(jìn)口許可來管理。自此，中國的進(jìn)口汽車便不再受配額的制約。本來，這一改變對整個進(jìn)口汽車市場都是有利的消息。但是，國家發(fā)展改革委在2004年出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，該《政策》明確提出對汽車產(chǎn)品的進(jìn)口銷售和進(jìn)口配套實(shí)行整車特征管理、落地征稅、品牌銷售、CCC認(rèn)證等一系列要求。在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的基礎(chǔ)上，商務(wù)部制定了《汽車產(chǎn)品自動進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》，并于2005年開始實(shí)施。該細(xì)則第五條規(guī)定，申請進(jìn)口汽車產(chǎn)品的單位其申請的進(jìn)口汽車用于銷售的，需提交汽車品牌經(jīng)銷授權(quán)證明材料。此外，2005年4月開始實(shí)施的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》規(guī)定，境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車，須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或按國家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商，制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。原來占市場主要份額的非中規(guī)車進(jìn)口商無法得到品牌方的授權(quán)，非中規(guī)進(jìn)口汽車轉(zhuǎn)入夾縫中生存，市場份額跌至冰點(diǎn)。此后，中規(guī)進(jìn)口汽車便開始占據(jù)主導(dǎo)地位，并逐步壟斷了整個進(jìn)口汽車市場。

當(dāng)然，非中規(guī)進(jìn)口汽車并沒有因此徹底消失，非中規(guī)車進(jìn)口商通過“小CCC”的模式仍然可以合法的進(jìn)口汽車。即國內(nèi)未拿到授權(quán)的非中規(guī)車進(jìn)口商，通過國外改裝廠對品牌汽車進(jìn)行改裝，國外改裝廠設(shè)立改裝后的新品牌，再由改裝后的新品牌對國內(nèi)的非中規(guī)車進(jìn)口商進(jìn)行授權(quán)，以此完成CCC認(rèn)證，然后再將汽車進(jìn)口至國內(nèi)。在“小CCC”進(jìn)口中，沒有獲得品牌授權(quán)的經(jīng)銷商另辟蹊徑，通過自己給自己授權(quán)的方式完成品牌授權(quán)，進(jìn)而完成車輛的進(jìn)口。一般的操作模式如下，由國內(nèi)某個非中規(guī)車進(jìn)口商出資在國外設(shè)立一家汽車改裝公司/改裝廠，注冊一個新的改裝車的汽車品牌。在國外，非中規(guī)車進(jìn)口商將當(dāng)?shù)夭少弫淼穆坊ⅰ汃R、奔馳等車型運(yùn)送至其改裝廠進(jìn)行改裝（主要為符合性整改），并且冠以改裝廠注冊的品牌。在國內(nèi)，該經(jīng)銷商擁有改裝廠品牌的授權(quán)，進(jìn)而可以去申請CCC認(rèn)證、自動進(jìn)口許可證等，從而合規(guī)地將國外的非中規(guī)車進(jìn)口進(jìn)來。一般情況下，此類進(jìn)口汽車在外觀上依舊擁有原制造廠家的車標(biāo)，但車輛銘牌及相關(guān)證件上的品牌則變成了國內(nèi)非中規(guī)車進(jìn)口商注冊的新品牌。

自2005年后，中規(guī)進(jìn)口車迎來了爆發(fā)式發(fā)展期，國內(nèi)整車進(jìn)口市場幾乎被其壟斷，而非中規(guī)進(jìn)口車只能在夾縫中謀求生存。近年來，針對汽車行業(yè)，國家發(fā)改委啟動了反壟斷調(diào)查，并在2014年處罰了部分車企和品牌經(jīng)銷商。要想打破壟斷，除了行政處罰以外，還必須運(yùn)用市場來調(diào)節(jié)。與中規(guī)車在進(jìn)口汽車市場形成競爭關(guān)系的非中規(guī)車開始被重視，并逐步得到國家的政策傾斜支持。為了與中規(guī)車區(qū)分，監(jiān)管部門將非中規(guī)進(jìn)口汽車統(tǒng)一改稱為“平行進(jìn)口汽車”，這就是平行進(jìn)口汽車的由來。

4 平行進(jìn)口汽車政策發(fā)展歷程

2014 年我國明確提出支持發(fā)展汽車平行進(jìn)口貿(mào)易，隨后各部門密集出臺各種政策，從2014年開始，我國平行進(jìn)口汽車行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。

2014.8.1 《工商總局關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》（工商市字[2014]145號），不再實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)。

2014.10.23 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》（國辦發(fā)[2014]49號），調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定加緊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。

2014.11 《商務(wù)部關(guān)于上海自由貿(mào)易區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)有關(guān)問題的復(fù)函》（商建函[2014]869號），在官方媒體和政府文件中首次正式提及“平行進(jìn)口汽車”一詞。

2015.1.7 《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)的通知》，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)工作率先破冰，標(biāo)志著平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)工作正式在我國開始。

2015.12.28 《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車CCC認(rèn)證改革試點(diǎn)措施的公告》，公告中列明了三條試點(diǎn)措施，規(guī)定從2016年1月1日起，放寬制造商授權(quán)文件要求、調(diào)整認(rèn)證模式（試點(diǎn)企業(yè)有條件取消非量產(chǎn)車認(rèn)證模式數(shù)量要求）、簡化工廠檢 要求。

2016.1.7 《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》，與2005版《汽車品牌銷售管理辦法》最顯著的區(qū)別就是，征求意見稿在文件名稱中去掉了“品牌”二字，且文件中未出現(xiàn)對平行進(jìn)口汽車歧視性的相關(guān)要求。

2016.2.22 《關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》，由商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委等8部門聯(lián)合印發(fā)，對汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)過程中的許可證申領(lǐng)、CCC認(rèn)證、通關(guān)、環(huán)保信息公開、注冊登記、售后、監(jiān)管等工作提出了政策支持和相應(yīng)的要求。

2016.6.13 CQC-C1101-2014《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則 汽車》修訂版發(fā)布，增加附件6平行進(jìn)口汽車認(rèn)證管理要求（試行）。

2017.1.5 《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步深化汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革的公告》（2017年第1號），對國家認(rèn)監(jiān)委2008年第38號公告中有關(guān)特殊用途進(jìn)口汽車等的檢測處理程序的規(guī)定實(shí)施調(diào)整，將其作為單車CCC認(rèn)證納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。即“小批量”處理程序轉(zhuǎn)換成“單車CCC認(rèn)證”，自此所有非中規(guī)車的進(jìn)口均納入了CCC認(rèn)證的管理范疇，未取得CCC證書的均不允許進(jìn)口。

2019.8 《商務(wù)部等七部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)汽車平行進(jìn)口發(fā)展的意見》（商建函〔2019〕462號），意見指出允許探索設(shè)立平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場所，對汽車整車年進(jìn)口數(shù)量累計(jì)達(dá)到一千輛的汽車整車進(jìn)口口岸，滿足相關(guān)條件后，可以執(zhí)行汽車平行進(jìn)口相關(guān)政策，汽車平行進(jìn)口工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化制度化。

2021.3 生態(tài)環(huán)境部機(jī)動車排污監(jiān)控中心（VECC）給出了適用于滯港平行進(jìn)口汽車的國六環(huán)保信息公開實(shí)施細(xì)則，允許2020年12月31日之前啟運(yùn)并且在2021年3月3日前到港的滯港車輛，PN項(xiàng)目適用6.0×1012的過渡期限值并豁免OBD項(xiàng)目試驗(yàn)完成國六環(huán)保信息公開試驗(yàn)。此舉為停滯許久的平行進(jìn)口汽車帶來了希望。

2021.5.10 《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)指定工作并擴(kuò)大日常指定實(shí)施范圍的公告》（公告〔2021〕6號），擴(kuò)大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室日常指定實(shí)施范圍：為強(qiáng)化汽車CCC認(rèn)證獲證后的監(jiān)督，優(yōu)化指定實(shí)施機(jī)構(gòu)布局，將開展汽車獲證后監(jiān)督工作的非量產(chǎn)核查實(shí)驗(yàn)室（非量產(chǎn)車獲證后監(jiān)督指定試驗(yàn)室）、守諾核查實(shí)驗(yàn)室（采用型式試驗(yàn)自我承諾方式獲證后監(jiān)督指定試驗(yàn)室）納入日常指定范圍。即將開展“十抽二”和排放“十抽一”的口岸實(shí)驗(yàn)室納入指定范圍，按照CCC指定實(shí)驗(yàn)室的要求去管理，為平行進(jìn)口汽車的獲證后監(jiān)督奠定了制度基礎(chǔ)。

2021.8 在前期滯港車輛試驗(yàn)、通關(guān)等環(huán)節(jié)有效開展的前提下，生態(tài)環(huán)境部機(jī)動車排污監(jiān)控中心（VECC）給出了適用于非滯港平行進(jìn)口汽車的國六環(huán)保信息實(shí)施細(xì)則：即PN項(xiàng)目適用6.0×1011的限值，其余沿用之前滯港車輛的細(xì)則，此舉標(biāo)志著國六階段平行進(jìn)口汽車常態(tài)化工作正式開展。

5 我國平行進(jìn)口汽車的市場現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國平行進(jìn)口汽車為10.9萬輛，平行進(jìn)口汽車的進(jìn)口量占當(dāng)年進(jìn)口總量的7.7%，2019年我國平行進(jìn)口汽車為16.2萬輛，平行進(jìn)口汽車的進(jìn)口量占當(dāng)年進(jìn)口總量的14.9%，6年的時間平行進(jìn)口汽車占總進(jìn)口量的百分比提高了接近一倍，基本保持穩(wěn)定在總進(jìn)口量的10%以上。2020年，受新冠肺炎疫情、排放標(biāo)準(zhǔn)升級等因素影響，我國平行進(jìn)口汽車共進(jìn)口7.8萬輛，同比下降51.9%，占當(dāng)年進(jìn)口總量的比例降至8.3%。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1：

表1 分年度國內(nèi)平行進(jìn)口汽車進(jìn)口量數(shù)據(jù)

6 國外汽車平行進(jìn)口市場發(fā)展現(xiàn)狀

歐盟、韓國、日本、我國臺灣等國家和地區(qū)的法律都明確允許平行進(jìn)口，并將平行進(jìn)口汽車當(dāng)做促進(jìn)汽車市場公平競爭、防止汽車制造商市場壟斷、給消費(fèi)者提供多樣化選擇的一種重要手段。日本的平行進(jìn)口汽車工作在這幾個國家和地區(qū)中相對最好，日本在平行進(jìn)口汽車的車輛認(rèn)證、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)以及組織方面構(gòu)建了較為完善的體系，使得平行進(jìn)口汽車在日本得到了不錯的發(fā)展。

（1）政策支持。日本汽車公平交易協(xié)議會制定的《關(guān)于流通領(lǐng)域交易行為的相關(guān)反壟斷法實(shí)施指南：汽車流通適用手冊》中明確規(guī)定：明確申明日本各汽車生產(chǎn)廠家或者商家不得阻礙進(jìn)口商汽車平行進(jìn)口行為，同時，各跨國汽車制造商在日本設(shè)立的總經(jīng)銷商，不得以各種理由拒絕為已售出的平行進(jìn)口車提供售后服務(wù)。

（2）認(rèn)證簡便。所有進(jìn)口到日本的汽車都要完成符合日本的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證后才能銷售。與正常進(jìn)口汽車認(rèn)證制度需要經(jīng)過繁瑣的認(rèn)證流程不同的是，日本平行進(jìn)口汽車是對每一輛汽車進(jìn)行單獨(dú)認(rèn)證，一般不需要汽車制造商直接參與，僅需配合平行進(jìn)口車商提供車輛部分安全及環(huán)保項(xiàng)目符合日本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明書和試驗(yàn)成績表即可。

（3）協(xié)會組織。1975年，日本平行進(jìn)口商成立了由國土交通省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會——海外車輛輸入?yún)f(xié)同組合（FAIA）。FAIA將原本松散的平行進(jìn)口商聯(lián)合到一起，在平行進(jìn)口汽車進(jìn)口、銷售、售后等環(huán)節(jié)提供全方位支持，形成了完善的服務(wù)體系，對規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、保障消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

自FAIA成立以來，日本平行進(jìn)口汽車行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了不錯的市場和社會效益。

7 我國非中規(guī)進(jìn)口汽車認(rèn)證制度發(fā)展情況

7.1 我國汽車CCC認(rèn)證規(guī)則中關(guān)于非中規(guī)進(jìn)口汽車認(rèn)證情況：

截止目前我國一共發(fā)布了7個版本的汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，規(guī)則號分別是CNCA-02C-023：2001、CNCA-02C-023：2002、CNCA-02C-023：2002/A2、CNCA-02C-023：2005、CNCA-02C-023：2008、CNCA-C11-01：2014、CNCA-C11-01：2020，其中前5個版本規(guī)則名稱為《機(jī)動車輛類（汽車產(chǎn)品）強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，后2個版本規(guī)則名稱為《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 汽車》。因?yàn)榉侵幸?guī)進(jìn)口汽車發(fā)展的歷史原因，前4個版本均未提及非中規(guī)進(jìn)口汽車認(rèn)證內(nèi)容，CNCA-02C-023：2008開始涉及及非中規(guī)進(jìn)口汽車認(rèn)證內(nèi)容：

CNCA-02C-023：2008第 4.3條 指出：對于生產(chǎn)非量產(chǎn)的改裝車和特種作業(yè)車型的工廠，工廠不能進(jìn)行生產(chǎn)一致性審查的項(xiàng)目，工廠可選擇由認(rèn)證機(jī)構(gòu)每10輛抽取1輛進(jìn)行該項(xiàng)目的整車非破壞性試驗(yàn)以及車輛結(jié)構(gòu)及技術(shù)參數(shù)審查的方式替代生產(chǎn)一致性審查。即：改裝車可以開始進(jìn)行CCC認(rèn)證，并采取“十抽一”的方式來替代生產(chǎn)一致性審查。

CNCA-C11-01：2014第 8.2.2條指出：對于非量產(chǎn)車，在符合工廠現(xiàn)場跟蹤檢查要求的基礎(chǔ)上，制造商在車輛出廠/進(jìn)口前應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)通報(bào)；認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)細(xì)則并會同實(shí)驗(yàn)室按每10輛隨機(jī)抽2輛（不足10輛按10輛計(jì)算）的方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)和技術(shù)參數(shù)核查、部分非破壞性試驗(yàn)項(xiàng)目的試驗(yàn)，以確定產(chǎn)品的一致性。其中對改裝汽車等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品應(yīng)適當(dāng)增加產(chǎn)品核對、照片視頻記錄、資料存檔等具體要求。即：由“十抽二”代替“十抽一”，進(jìn)一步加嚴(yán)改裝車的生產(chǎn)一致性審查，增加實(shí)驗(yàn)室檢測過程的視頻錄制要求。

CNCA-C11-01：2020增 加 了“ 附件4-1環(huán)境保護(hù)自我承諾方式實(shí)施程序”，對于CCC 型式試驗(yàn)中的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目（總質(zhì)量GVM≤3500kg 汽車的排放），在風(fēng)險(xiǎn)基本可控的前提下，可由認(rèn)證委托人采用自我承諾方式證明其所提供的產(chǎn)品能夠持續(xù)符合現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)加嚴(yán)獲證后監(jiān)督抽查確保認(rèn)證有效性。即：在出廠或進(jìn)口時，每十臺抽取一臺進(jìn)行產(chǎn)品一致性試驗(yàn)，按照GB18352.5 或 GB 18352.6 的要求進(jìn)行I 型試驗(yàn)和 OBD 功能檢查，保證了非中規(guī)車的CCC認(rèn)證正常進(jìn)行。

7.2 我國其他法規(guī)/政策中關(guān)于非中規(guī)進(jìn)口汽車認(rèn)證情況：

認(rèn)監(jiān)委2005年第20號公告 《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品特殊處理程序》，同批同型號報(bào)檢車輛超過20輛，禁止進(jìn)口，必須取得CCC認(rèn)證；同批同型號報(bào)檢車輛超過5輛，少于20輛的，每5輛車抽取1輛車按照以下全項(xiàng)目檢測要求進(jìn)行檢測，其余部分車輛在確保產(chǎn)品一致性基礎(chǔ)上按照以下部分項(xiàng)目檢測要求進(jìn)行臺臺檢測；同批同型報(bào)檢不超過5輛，抽取1輛車按照以下全項(xiàng)目檢測要求進(jìn)行檢測，其余部分車輛在確保產(chǎn)品一致性基礎(chǔ)上按照以下部分項(xiàng)目檢測要求進(jìn)行臺臺檢測。即：“小批量”初代政策。

認(rèn)監(jiān)委2008年第38號公告 《關(guān)于調(diào)整免予強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測處理程序的公告》，同批同型號報(bào)檢車輛超過5輛，禁止進(jìn)口，必須取得CCC認(rèn)證。即：“小批量”修訂版政策，由原來每5輛抽取1輛進(jìn)行全項(xiàng)試驗(yàn)，改為臺臺進(jìn)行全項(xiàng)試驗(yàn)，同時進(jìn)一步限制了同批同型號報(bào)檢車輛數(shù)。

認(rèn)監(jiān)委2017年第1號公告 《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步深化汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革的公告》，進(jìn)一步完善認(rèn)證規(guī)則，促進(jìn)汽車平行進(jìn)口：指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證受理環(huán)節(jié)可適當(dāng)放開對原車型或原基礎(chǔ)車型獲證的要求，將認(rèn)證受理車型擴(kuò)大到所有平行進(jìn)口車型。對于原2014年第31號公告中要求的非量產(chǎn)改裝車企業(yè)需在2016年12月31日前按照規(guī)則要求提供原廠授權(quán)進(jìn)行換版的要求，給予一年過渡期，在2017年12月31日前取得原廠授權(quán)或通過平行進(jìn)口認(rèn)證，完成證書轉(zhuǎn)換，逾期將予以暫停直至撤銷。

8 進(jìn)口汽車認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況

認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱 認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲批開展進(jìn)口汽車認(rèn)證資質(zhì)情況中國質(zhì)量認(rèn)證中心序號：01，簡稱：CQC CQC作為初始唯一的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，從CCC制度開始即開始承擔(dān)進(jìn)口汽車的認(rèn)證工作中汽認(rèn)證中心有限公司序號：09，簡稱：CCAP CNCA-C11-01：汽車，認(rèn)監(jiān)委公告〔2018〕11號中汽研華誠認(rèn)證（天津）有限公司序號：22，簡稱：CAQC CNCA-C11-01：汽車，認(rèn)監(jiān)委公告〔2019〕25號重慶凱瑞質(zhì)量檢測認(rèn)證中心有限責(zé)任公司序號：38，簡稱：CCARI 1、CNCA-C11-01：汽車產(chǎn)品中的N、O類汽車，認(rèn)監(jiān)委公告〔2019〕25號2、CNCA-C11-01：汽車中的M類汽車，認(rèn)監(jiān)委公告〔2021〕10號

9 平行進(jìn)口汽車面臨的產(chǎn)業(yè)困局

9.1 技術(shù)水平對行業(yè)持續(xù)發(fā)展支撐不足

與中規(guī)進(jìn)口汽車主機(jī)廠相比，平行進(jìn)口汽車車商不具備汽車產(chǎn)品的研發(fā)、測試及生產(chǎn)的技術(shù)能力，其只能作為主機(jī)廠的一個從屬經(jīng)銷商。隨著我們國內(nèi)汽車工業(yè)水平的不斷提高，對進(jìn)口汽車的需求也逐漸在向高技術(shù)、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，技術(shù)升級需求在不斷增加。加之，我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力的不斷增強(qiáng)，我國標(biāo)準(zhǔn)體系開始改變沿用歐洲標(biāo)準(zhǔn)或美國標(biāo)準(zhǔn)的模式，開始自主制定部分有中國特色的汽車標(biāo)準(zhǔn)。例如平行進(jìn)口汽車遇到最大的難題-國六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，國六排放標(biāo)準(zhǔn)具有特殊性，不同于以往等效轉(zhuǎn)化歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)的方式，國六排放標(biāo)準(zhǔn)是在調(diào) 研究了美國、歐洲和日本的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國實(shí)際情況設(shè)計(jì)并開展了驗(yàn)證試驗(yàn)，是在大體參照歐洲第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，吸收部分美國標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)全球技術(shù)法規(guī)而制定的，形成的具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)。如果不針對國六標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)動機(jī)及排放后處理系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)或標(biāo)定，現(xiàn)有歐美及其他地區(qū)市場供應(yīng)的平行進(jìn)口汽車將無法滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，而平行進(jìn)口汽車車商恰恰不具備此項(xiàng)能力，因此造成了現(xiàn)今國六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后整個平行進(jìn)口汽車行業(yè)停擺的窘境。

9.2 售后市場生態(tài)不成熟

由于零配件的供給和汽車保養(yǎng)等系統(tǒng)生態(tài)不成熟，非中規(guī)進(jìn)口汽車的售后服務(wù)成為制約其發(fā)展的很大短板。正規(guī)4S店售后模式的門店不足，無法形成售后服務(wù)規(guī)模效應(yīng)，非中規(guī)進(jìn)口汽車無法獲得中規(guī)車同等售后服務(wù)的問題依然存在。同時，對于缺陷產(chǎn)品的召回也存在問題，非中規(guī)進(jìn)口汽車在原銷售地發(fā)生召回事件后，國內(nèi)的非中規(guī)進(jìn)口汽車往往得不到召回整改的權(quán)益，此方面的召回監(jiān)管機(jī)制尚缺。

非中規(guī)進(jìn)口汽車零配件供應(yīng)困難，部分車型為國內(nèi)未引進(jìn)車型或品牌，國內(nèi)無配套的直接的售后處理部門，對于此類車型往往就會造成車輛出問題后維修費(fèi)用高昂或者無法維修的情況。

售后生態(tài)不完善，缺少健全的制度體系，其服務(wù)品質(zhì)難以提高，使得潛在消費(fèi)者充滿顧慮，不利于非中規(guī)進(jìn)口汽車企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展。

9.3 行業(yè)自律性差，缺乏良性競爭

盡管平行進(jìn)口汽車作為中規(guī)進(jìn)口汽車市場的補(bǔ)充，以價(jià)格低、車型選擇多等優(yōu)勢吸引了諸多消費(fèi)者，但經(jīng)銷企業(yè)多、渠道亂、管理不規(guī)范等問題一直存在。目前，平行進(jìn)口汽車市場份額相對可觀，但是參與的企業(yè)數(shù)量較多，造成整個行業(yè)多為散而小的企業(yè)，而且平行進(jìn)口汽車企業(yè)均屬一般貿(mào)易商，彼此之間競爭激烈，缺乏有效地合作。

作為貿(mào)易商性質(zhì)的平行進(jìn)口企業(yè)往往將商業(yè)利益置于首位，更多的重心放在了把車子進(jìn)口到國內(nèi)并實(shí)現(xiàn)銷售上，忽視了平行進(jìn)口汽車的事中事后監(jiān)管的要求，造成平行進(jìn)口汽車在進(jìn)口檢驗(yàn)環(huán)節(jié)以及后續(xù)監(jiān)管層面問題層出。

10 非中規(guī)進(jìn)口汽車發(fā)展的建議

非中規(guī)進(jìn)口汽車憑借其價(jià)格優(yōu)勢打破了進(jìn)口汽車市場的價(jià)格壟斷，促進(jìn)了我國進(jìn)口汽車市場健康發(fā)展，對我國進(jìn)口汽車市場健康發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。

非中規(guī)進(jìn)口汽車可以借鑒日本汽車平行進(jìn)口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過成立商會、協(xié)會、售后服務(wù)中心等組織，逐步構(gòu)建和完善并形成符合中國國情的汽車平行進(jìn)口體系。

一是拓寬新車采購渠道。在國六排放標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實(shí)施的背景下，中東、東歐等部分國家和地區(qū)因其本國對汽車排放標(biāo)準(zhǔn)要求較低，當(dāng)?shù)劁N售的汽車排放等級普遍較低，因此采購自上述地區(qū)的相當(dāng)一部分汽車將無法滿足國六排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，過往占平行進(jìn)口汽車市場半數(shù)以上市場份額的來自中東地區(qū)的日系車將面臨較大的考驗(yàn)。建議平行進(jìn)口企業(yè)增加車型選擇，增加歐洲、北美等地車型的選擇，增加之前少有進(jìn)口的可外接充電及不可外接充電混合動力車型以及純電動車型等新能源車型的進(jìn)口，增加車型選擇、增加車源地，拓寬符合國六標(biāo)準(zhǔn)要求的非中規(guī)進(jìn)口汽車的車源采購渠道。

二是重視合規(guī)經(jīng)營。隨著各地及各級政府部門持續(xù)出臺和完善非中規(guī)進(jìn)口企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)事中事后監(jiān)管，非中規(guī)進(jìn)口汽車市場運(yùn)行將更加規(guī)范。企業(yè)需切實(shí)依法履行產(chǎn)品召回、產(chǎn)品質(zhì)保、產(chǎn)售后服務(wù)、“三包”、企業(yè)平均燃料消耗量核算等義務(wù)，合規(guī)經(jīng)營才有未來。

三是不斷提高企業(yè)內(nèi)在競爭力。與中規(guī)車相比，目前非中規(guī)進(jìn)口汽車的優(yōu)勢主要在于價(jià)格，但從長遠(yuǎn)分析來看，非中規(guī)進(jìn)口汽車的價(jià)格優(yōu)勢將逐步縮小，純粹依靠價(jià)格優(yōu)勢賺取差價(jià)的模式將難以為繼。非中規(guī)進(jìn)口企業(yè)在做好當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，思考產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，順應(yīng)政策、市場等方面的需求，提升內(nèi)在競爭力。

四是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式。由粗放型逐步向品牌化和規(guī)模化的精細(xì)型發(fā)展，做強(qiáng)做精，將工作重心由原來的只重貿(mào)易轉(zhuǎn)向商貿(mào)和技術(shù)并重。在技術(shù)層面積極開展行業(yè)內(nèi)合作，對于行業(yè)內(nèi)共性技術(shù)問題共同攻關(guān)，技術(shù)成果行業(yè)共享，確保整個行業(yè)能夠跟上我國汽車技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。