農產品消費扶貧政策與鄉村振興有效銜接的長效機制研究

陳麗琴，史可欽

(海南大學 公共管理學院，海口 570228；華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620)

在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，進一步做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接是形勢必然，也是政治任務。在實現全面脫貧目標的過程中，消費扶貧不僅成為促進貧困地區人口脫貧增收的重要舉措，而且帶動了貧困地區特色產業的發展，為鄉村振興注入了強勁動力。2020年，國務院扶貧辦印發《關于做細做實消費扶貧行動有關事宜的通知》，提出進一步健全消費扶貧行動機制，建立完善鞏固脫貧成果、緩解相對貧困的社會扶貧長效機制，促進鄉村振興。

一、農產品消費扶貧政策與鄉村振興有效銜接的學理邏輯闡釋

(一)消費扶貧與經濟增長、產業發展、鄉村振興的綜融化遞進

消費扶貧能夠在扶貧中促進從“扶物”向“扶志”“扶智”再向“扶產業”的綜融化遞進。一是消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務參與脫貧攻堅。消費貧困地區的農產品，有利于培養優勢產業和特色產品，找到貧困地區產業興旺的發力點；而且消費扶貧的深入推進會在客觀上有力地推動貧困地區農業產業升級和農產品質量的提升，促進貧困地區農業發展的供給側結構性改革和產業鏈、供應鏈持續優化提升，使扶貧工作提檔升級，實現脫貧攻堅可持續發展。二是消費扶貧是一個全產業鏈行為，不僅有利于農產品“種養加供銷”的聯系更加緊密，推動農村一二三產業融合發展，而且在價值鏈上，消費扶貧能夠帶來電商、物流、品牌、營銷等產業的發展，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動，實現供需良性循環，為貧困地區徹底脫貧提供長期穩定的內在支撐。

消費扶貧生動體現了從“物”到“志”再到“智”的造血式扶貧理念，促進了扶貧工作的綜融化遞進。具體而言，消費扶貧中的“扶物”就是發展貧困地區的特色農產品，并鼓勵社會各界優先挑選貧困地區的商品和服務，為貧困地區脫貧貢獻一己之力?！胺鲋尽眲t是消費者“以購代捐”“以買代幫”，相比“直接給錢”式扶貧，既能讓消費者體驗“消費也是扶貧”“高尚消費”的公益感受，又能讓貧困戶體現自身的價值，雙方主體地位上更加平等。同時，在消費扶貧中，貧困地區并不是一味地“等、要、拿”，也要依靠市場機制，遵循市場規律。因此，消費扶貧對貧困地區的農產品質量和現代化技術要求較高。貧困戶不僅要有敏銳的市場意識，還要懂得現代科技和包裝營銷，這都迫使貧困戶要緊跟時代步伐，要懂得消費者的心理，更要懂得新媒體、電商物流、現代支付、數字經濟等最新概念，這就達到了“扶智”的目的。消費扶貧一方面能夠推動貧困地區特色產業的穩步提質，提高各類產品及服務的附加值和含金量；另一方面也能夠促進貧困地區產業鏈的升級換代，達到產業興旺、鄉村振興的目的。

(二)消費扶貧的長效發展與多元協同治理行動框架的內在統一

多元協同治理理論主張政府、企業、社會組織、公民等社會主體相互配合與協作，進行交流與互動，共同解決社會問題，調和社會矛盾沖突和利益分配。不同行為體之間是競爭與協作的關系，最終目的是促進公共利益的最大化。國務院在《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》中強調，要“堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性”，這要求在脫貧攻堅中多元社會主體要協同治理，只有這樣，扶貧才能走得更遠。消費扶貧，真正實現了以黨組織為核心、政府主導、社會參與的多元扶貧組織的高度整合(1)陳洋庚、胡軍華：《新時代中國特色扶貧開發：學理邏輯與中國貢獻》，《江西財經大學學報》2020年第5期。。政府、貧困戶、消費者、社會組織、企業、電商平臺、媒體等共同參與，扶貧參與主體數量增多，參與質量提高，參與力量增強。

多元主體協同參與消費扶貧具體呈現了消費扶貧和鄉村振興的有效銜接。政府通過制定中長期扶貧產業發展規劃，選擇當地特色產業進行重點培養和支持，推進農產品標準化生產，保障農產品質量安全；貧困農戶將生產的農產品置入市場流通，最大限度地實現其經濟價值，并激發出自身脫貧致富的內生動力；消費者消費來自貧困地區的產品和服務時，自身的需求和公益價值得到了滿足；社會組織根據貧困地區實際情況和社會需求，開展各類勞動技能的幫扶和培訓；企業與貧困地區建立“農餐對接”“農企對接”“農社對接”等模式，協助扶貧產品建立預售和產品定制等模式，實現精準營銷；電商平臺利用技術消除貧困地區產品和服務與消費者之間的地理限制，拓寬貧困地區產品與服務的銷售范圍，帶動貧困地區物流產業的發展；媒體加強對扶貧產品的宣傳，為扶貧產品的營銷添磚加瓦?？梢?，農產品消費扶貧的最大特點是能夠動員社會力量參與，其人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為的運作方式既提升了消費者的參與積極性和社會責任感，又兼顧了市場化經濟行為的持續改進和內在活力的有效激發。

二、農產品消費扶貧政策與鄉村振興銜接效果評估的研究設計

(一)模型設定

本文選擇傾向得分匹配(PSM)，對農產品消費扶貧政策減緩貧困的效果進行實證研究。傾向得分匹配最早由Paul Rosenbaum和Donald Rubin在1983年首次提出，多用于對公共政策進行效果評價，可以減少數據偏差和混雜變量的影響，消除組別之間的干擾因素，解決內生性問題。

本文所要探討的核心是參加農產品消費扶貧能否緩解貧困，但是觀察貧困農戶參與農產品消費扶貧時的收入情況，無法同時觀測到其未參與消費扶貧時的貧困情況。為此，本文設計了反事實匹配估計框架，即貧困農戶參與農產品消費扶貧完全取決于個體特征，這些個體特征在影響其參加農產品消費扶貧的同時也對其貧困程度造成影響。為了解決選擇偏誤這一內生問題，在進行效應評估前，計算個體特征估計傾向得分，通過得分匹配平衡參與消費扶貧的農戶和未參與農產品消費扶貧的農戶的個體特征，從而得到準確地參與消費扶貧農戶貧困狀況的平均處理效應(ATT)。在進行傾向得分匹配之前，需要選取相關可能影響參與農產品消費扶貧的協變量，并使用二元logit模型進行估計傾向得分。二元logit模型如下：

式(1)中的Di表示虛擬變量，Di=1表示參加農產品消費扶貧的農戶，為處理組；沒有參與消費扶貧的農戶Di=0為控制組；xi表示其他匹配協變量，β表示估計系數。

根據傾向得分結果，匹配處理組和控制組以消除樣本的選擇偏誤，得到較為準確的平均處理效應(ATT)。ATT的計算公式如下：

ATT=E(y1i/Di=1)—E(yoi/Di=1)=E(y1i—yoi/Di=1) (2)

式(2)中的y1i表示處理組農戶的貧困狀況；yoi表示控制組農戶的貧困狀況。式(3)中的N1=∑iDi樣本；∑i：Di=1表示對控制組的樣本進行加總。

(二)變量說明

除了是否參與農產品消費扶貧這一解釋變量外，本文考慮了幾個可能相關的控制變量，包括家庭人數、家庭類型、年齡、性別、健康狀況、受教育程度、婚姻狀況、是否接受政府補助、是否接受私人經濟支持、是否擁有醫療保險以及是否擁有養老保險。以往的實證研究發現，婚姻狀況會帶來收入差距(2)Juhn Chinhui and Kristin McCue，“Evolution of the Marriage Earnings Gap for Women”，American Economic Review，Vol.106，No.5，2016. pp.252-256.，即家庭總收入不變的情況下，家庭人數越多，人均家庭收入越少。不同家庭類型的收支結構不同。年齡、性別、受教育程度和健康狀況會影響勞動者的素質，進而造成收入水平的差異。政府補助、養老保險和私人經濟支持直接影響農戶的收入，而醫療保險則通過預防手段降低了農戶因病致貧的風險。

此處，需要說明幾個變量：一是參與農產品消費扶貧。本文的研究對象是農戶，參與農產品消費扶貧就是出售農產品并獲得收益的行為。二是相對貧困。英國學者湯森提出將不同家庭平均收入的一定比例作為測量相對貧困的標準，結合陳宗勝等(3)陳宗勝、沈揚揚、周云波：《中國農村貧困狀況的絕對與相對變動——兼論相對貧困線的設定》，《管理世界》2013年第1期。的研究，以樣本的人均家庭純收入均值的50%作為樣本相對貧困線，為3848.02元；將2020年農村居民純收入的50%作為總體相對貧困線(4)國家統計局《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2020年農村居民人均可支配收入17131元。，為8565.5元。三是絕對貧困。設計國內貧困線和國際貧困線來測量絕對貧困。國內貧困線是2020年國家公布的年人均純收入4000元農村貧困標準線(5)農民年人均純收入按2010年不變價為2300元，綜合考慮物價水平和其他因素，按每年6%的增長率調整。；國際貧困線是世界銀行2017年設置的每人每天3.2美元貧困線，通過購買力評價(PPP)進行折算為4886.912元(6)購買力平價具體數據來源于世界銀行2020年5月19日發布的《購買力平價與世界經濟規模——2017年輪國際比較項目(ICP)結果》，2017年中國的購買力平價為4.184。。四是控制變量。家庭類型中，青年型是由父母和未婚子女兩代人或只有年輕夫妻兩人組成的家庭；壯年型是由兩代夫妻組成的家庭；綜合型是三代人組成的家庭；老年型是只有老年人的家庭?；橐鰻顩r包括在婚和非婚兩種狀態，前者指已婚，賦值為2；后者包括離異、喪偶、未婚中任意一種，賦值為1。享有低保、退耕還林補助、農業補助、五保戶補助、特困戶補助、工傷人員供養直系親屬撫恤金、救濟金、賑災款等至少一項即視為擁有政府補助。私人經濟支持指子女、親戚和朋友等給予的財產(如房子、汽車等)、錢、物品方面的幫助。醫療保險包括公費醫療、職工醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、補充醫療保險等。養老保險包括職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、補充養老保險、商業養老保險等。享有上述醫療保險和養老保險中任意一項，即算擁有醫療保險和養老保險。

(三)數據來源

本文采用問卷調查法和實地訪談法獲取調研數據，深入海南省19個市縣了解相關情況，共計發放問卷600份，回收問卷561份，有效問卷507份，有效率約為90%。調查對象為農戶，需要特別指出的是：參與消費扶貧的農戶中既有建檔立卡貧困戶，也有非建檔立卡貧困戶。本文設置相對貧困和絕對貧困四項貧困標準來判斷農戶是否陷入貧困，對其是否為建檔立卡貧困戶不予考慮。在國內貧困線標準下，450名農戶未陷入貧困，57名農戶陷入貧困。在國際貧困線標準下，418名農戶未陷入貧困，89名農戶陷入貧困。在樣本相對貧困標準下，451名農戶未陷入貧困，56名農戶陷入貧困。在總體相對貧困線標準下，168名農戶未陷入貧困，339名農戶陷入貧困。變量的描述性統計結果見表1。

表1 變量定義及描述性統計結果變量定義及描述性統計結果

調查統計結果表明，在參與消費扶貧的農戶群體中，銷售加工農產品的農戶僅占29.22%，以銷售肉類熟制品、熟制的水產品、果脯為主；超過70%的農戶銷售大米、新鮮瓜果蔬菜、新鮮肉類、花卉、苗木、鮮茶葉、蜂蜜等初級農產品。71.4%的受訪者對消費扶貧政策非常了解，25.64%的受訪者了解程度不高，僅有2.96%的受訪者對消費扶貧政策一無所知。66.53%的受訪者認為消費扶貧政策的作用顯著，31.43%的受訪者認為該政策的作用一般，僅有2.04%的農戶認為消費扶貧政策的作用微乎其微。

三、農產品消費扶貧政策與鄉村振興銜接效果評估的實證結果與分析

(一)二元Logistic回歸分析

為了更好地評估農產品消費扶貧政策緩解貧困的作用，將多元回歸分析結果與傾向得分匹配結果相比較，以進一步衡量選擇偏誤對結果的影響。其中，是否陷入貧困(以四條貧困線為標準)為因變量y，是否參與消費扶貧為自變量x1，家庭人數為自變量x2，家庭類型為自變量x3，年齡為自變量x4，性別為自變量x5，受教育程度為自變量x6，婚姻狀況為自變量x7，健康狀況為自變量x8，是否接受政府補助為自變量x9，是否獲得經濟幫助為自變量x10，是否參與醫療保險為自變量x11，是否參與社會養老保險為自變量x12，設定的回歸模型為：

y=c+β1x1+β2x2+β3x3+…+β12x12+μ(4)

二元logistic回歸分析結果如表2所示。樣本相對貧困模型、總體相對貧困模型、國內貧困模型和國際貧困模型的分類比分別是89.1%、67%、88.9%、82.4%，霍斯默檢驗的顯著性分別是0.891、0.210、0.350和0.533，說明預測分析結果的準確度高，模型和觀測數據能夠很好地擬合。結果表明，在樣本相對貧困線和總體相對貧困線這兩個相對貧困標準下，參與消費扶貧的農戶發生貧困的概率是不參與消費扶貧農戶的0.413倍和0.867倍。在5%的顯著性水平上，在樣本相對貧困線的標準下，參與消費扶貧能夠顯著降低貧困的發生率；在總體相對貧困線的標準下，這種影響作用并不顯著。在國內絕對貧困和國際絕對貧困兩個測量指標下，參與消費扶貧的農戶發生貧困的概率是不參與消費扶貧農戶的0.391倍和0.571倍，且分別在5%和1%的顯著性水平上顯著。在總體相對貧困標準下，家庭類型能夠顯著影響貧困狀況，且在5%的水平上顯著。在其他三項貧困標準下，家庭類型對貧困水平的影響不顯著。在不同貧困標準下，家庭人數均能顯著影響貧困水平，家庭人數與貧困發生率成正比。在總體相對貧困標準下，受教育程度對貧困水平的影響不顯著，在其余三項貧困標準下的影響顯著。在總體相對貧困線標準下，在婚狀態下的貧困發生概率顯著高于非婚狀態，在絕對貧困和樣本相對貧困標準下對貧困程度的影響不顯著。醫療保險在樣本相對貧困和絕對貧困標準下降低了貧困發生概率。

表2 二元logistic回歸分析結果

年齡、性別、健康狀況、政府補助、私人經濟幫助、養老保險六個解釋變量在四項貧困標準下均不顯著。究其原因，一方面，表明農戶的貧困與年齡、性別無關；另一方面，樣本中處于非常健康和很健康狀態的農戶占74.5%，接受政府幫助的樣本占總體的73.1%，養老保險的覆蓋率高達96.2%。某一類型樣本占比相對較高，也會使得其對貧困的影響不顯著。接受私人經濟幫助不僅包括接受他人的錢，也包括物等方面的幫助，對年家庭人均純收入的影響不大。因此，樣本的選擇偏誤可能造成分析結果的不準確，無法說明各解釋變量對農戶貧困的影響程度，農產品消費扶貧對貧困的影響不是“凈效應”。

(二)傾向得分估計

本文采用傾向得分匹配方法構建反事實框架，以消除二元logistic回歸存在的選擇偏誤，獲得“凈效應”。傾向得分匹配的第一步是估計傾向得分，選取表1中的變量，構建Logit模型得到預測值(PScore)，預測值代表干擾因素的整體水平情況。表3為Logit模型的回歸結果。

表3 Logit模型的回歸結果

結果表明，人數越多的家庭陷入貧困的可能性越大。醫療保險則會降低貧困發生概率。參與消費扶貧反而增加了農戶陷入貧困的概率。家庭類型、年齡、性別、受教育狀況、婚姻狀況、健康狀況、政府補助、私人經濟幫助和養老保險對于貧困發生的概率沒有顯著影響。

(三)平衡性檢驗

對匹配后的樣本進行平衡性檢驗以保證研究結果的穩健性，主要檢驗匹配后的樣本是否滿足條件獨立分布假設。t檢驗表明匹配的樣本變量組間差異均不顯著。各控制變量匹配后的標準化偏差下降幅度較大，且均小于20%，說明匹配后的樣本系統性差異極小。具體結果見表4。

表4 半徑匹配樣本變量平行假設檢驗結果

匹配后樣本的Pseudo R2小于匹配前，表明匹配后的控制組和實驗組分布差較小，匹配質量較高。此時，其他控制變量對農戶貧困狀況的解釋性不強。具體結果見表5。

表5 樣本總體匹配質量平衡性檢驗

同理，運用近鄰匹配后標準化偏差絕對值小于20%，標準化偏差值下降幅度明顯，且匹配前t檢驗有顯著性(p<0.05)，但匹配后t檢驗均沒有顯著性(p>0.05)，說明匹配效果較好。具體結果見表6。

表6 近鄰匹配樣本變量平行假設檢驗結果

四、農產品消費扶貧政策與鄉村振興銜接的積極效應與制約因素

研究發現，大多數農戶對消費扶貧政策的了解程度高，對政策的預期良好，認為消費扶貧政策作用明顯。在農產品消費扶貧政策的積極效應下，很多貧困地區主動推進地方特色產業，走出了一條具有“現代”方向引領、“特色”定位、“品牌”支撐的特色農業發展道路；扶貧農產品新型經營主體不斷壯大，產銷體系逐步構建，產業興旺格局初見端倪，促進了鄉村振興。但是，消費扶貧在實施中也暴露出了一些問題，如扶貧產品標準化程度低、良品率不高、供應鏈不夠等，都會降低消費者滿意度，制約農產品消費扶貧政策長效機制的發揮。

(一)消費扶貧政策的積極效應

消費扶貧調動了貧困地區和貧困戶的主動性，為鄉村振興提供了內生動力 。消費扶貧不同于以往的“饋贈式”扶貧，屬于“授人以漁”“造血式”的扶貧方式，通過消費對貧困地區的產品和服務提供支持，讓貧困地區因地制宜發揮特色優勢，既能在脫貧中促進地區產業發展，貧困戶個體又能在生產中實現個人勞動和社會價值，過上有尊嚴的生活。注重扶貧的效果和鄉村振興相關政策，能夠激發貧困戶脫貧致富的內生動力，讓他們更加有信心投身于脫貧事業和產業發展中。

消費扶貧政策增收作用明顯，成為脫貧攻堅的助推器。消費扶貧成為促進貧困地區農民增加收入的重要力量。“初步統計，從2019年初至今，國家發改委聯合20余個中央部門和單位，累計直接采購或幫助銷售貧困地區特色農產品近5000億元。其中，2019年為1600多億元；2020年前10個月超過3300億元，是2019年全年規模的兩倍?！?7)付朝歡：《脫貧攻堅中消費扶貧成效顯著》，http：//www.cfgw.net.cn/2020-11/25/content_24953217.html?？梢?，消費扶貧政策增收作用明顯。

貧困地區特色產業得到了發展，為鄉村振興提供了經濟保障。隨著各地區消費扶貧政策的不斷推進，很多以前“養在深閨人未識”的貧困地區特色產品都走出深山老林來到了千家萬戶，充實了大家的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”?！熬€上+線下”和“內銷+外銷”雙結合的農產品銷售模式讓很多貧困地區的農產品知名度不斷擴大，為貧困地區實施鄉村振興戰略打下了堅實的產業基礎。

貧困地區線上營銷觀念不斷增強。在“互聯網+”的大趨勢下，貧困地區也充分認識到線上營銷的優勢，塑造出了多元化的營銷樣態，不僅很多黨政一把手親自直播帶貨，很多貧困戶也通過各種生動形象的短視頻非常接地氣地宣傳自家的農產品。在媒體和網紅的助力賦能下，貧困地區挖掘了產品特色，講好了產品故事，做足了產品宣傳，“鄉愁”在消費扶貧中得以訴說和展演。

(二)消費扶貧政策發揮長久效應的制約因素

消費扶貧與鄉村振興目標一致、內容共融，其取得的成效、形成的經驗、達成的共識完全可以用來指導鄉村振興工作。當然，制約農產品消費扶貧政策發揮長久效應的因素其實也是制約貧困地區鄉村振興戰略實施的最主要因素。

政府監管體系不完善影響了消費扶貧政策效應的持久發揮。政府監管體系應該包括對扶貧產品進行監管、對政府工作行為進行監管以及對市場經營主體進行監管。但目前在消費扶貧政策中，因對扶貧產品目錄體系、銷售標準體系、價格監管體系、宣傳推介體系等的監管不健全，使得消費扶貧政策積極效應的發揮打了折扣。有些扶貧農產品的定價虛高，價格和品質不符，導致消費者的滿意度低，消費體驗差，很難有回購行為。而且，對扶貧產品的監管不完備也導致部分投機取巧的商家打著扶貧產品的旗號斂財牟利，誘騙消費者高價購買“假扶貧產品”，傷了消費者的扶貧愛心，使消費者與真正的貧困戶之間產生信任危機，消費扶貧變成“一時火”。

貧困地區農業產業化程度不高和貧困戶現代化水平欠缺束縛了消費扶貧平臺的進一步發展。貧困地區的農產品產業化程度低，農產品生產經營的主體組織化程度低，大多采用自耕自種、自給自足的農產品生產方式，農產品生產小而散，沒有形成規模，農產品的產量和質量難以保證。貧困農戶所銷售的農產品大多為初級農產品，深加工能力不足，扶貧農產品附加值低，貧困農戶獲益少，產業發展能力低下。由于缺乏資金、技術、人才等因素，農產品生產處于粗放經營階段，產業鏈條短，消費扶貧政策難以發揮長效作用。扶貧農產品的品牌化建設也有所欠缺。一是品牌繁多且雜亂，同質化嚴重，缺乏具有標志性特征的農產品品牌，市場競爭力不足，缺乏對消費者的吸引力。二是已有的農產品品牌大多為區域公用品牌，產品的精細化管理程度低，沒有運用營銷策略延展和優化產品線，無法創造較多的品牌價值。三是貧困地區農戶的受教育水平較低，對現代化技術手段的接受程度不高，無法進行大規模、科學化、標準化的農產品生產。這些導致農產品產量不足，質量參差不齊，扶貧農產品標準化體系建設困難，而且貧困戶市場和信息資源掌握不夠制約了消費扶貧的進一步發展。

農村電商和農村物流發展滯后制約了扶貧農產品的發展空間。貧困地區地處邊遠，電商發展滯后，很多消費者對獨具特色、高價值但“養在深閨”中的農產品不熟悉。即使能上網銷售，由于農戶對互聯網商業模式知識的匱乏只能將農產品低價賣給中間商以獲取小額利潤。而且，很多貧困地區由于交通不便，物流發展滯后，“最后一公里”和“最初一公里”成為扶貧產品發展的“瓶頸”，導致了農產品外銷所需的成本過高，物流運輸、倉儲成本甚至高于產品的價格，再加上生鮮農產品在物流環節中時間過長易損壞浪費，所以偏遠地區的扶貧農產品對貧困戶的收入增長所起到的作用有限。

消費的短期支持與貧困地區產業發展長期規劃懸浮影響了消費扶貧政策的長效發揮。消費扶貧具有公益行為和市場行為兩種屬性。支撐市場交易行為持續進行的重要因素一定是雙贏的選擇。因此，在消費扶貧中，僅僅依靠消費者的情懷來支撐肯定不是長久之計。消費者可以基于社會責任、公益精神購買一兩次扶貧產品，但長期購買恐成為道德綁架，只能適得其反。目前，進行消費扶貧的采購主體多是政府部門、企事業單位和個人，他們發起的消費扶貧采購常含有其他因素，很多訂單產生只是為了完成單位任務，一旦任務結束就會暫停對貧困地區的定點采購。這種脫離市場化和自主化導向的采購行為，很難保證長效產出，貧困地區的產品需求端訂單長久維持難。這種困境與貧困地區產業發展長期規劃不足密切相關。貧困地區的產業發展短期內雖然能依靠政府托底，但是終歸要走向市場，接受市場的檢驗，應做好產業發展長期規劃，做到特色產品產業聯動、農產品升級換代，精準挖掘用戶需求、精準配置供應鏈和匹配供銷兩端，實現供需良性循環，注重長效機制的建設，才能為消費扶貧提供長期穩定的內在支撐。

五、完善農產品消費扶貧政策與鄉村振興有效銜接長效機制的政策建議

做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是“十四五”時期的重要任務。推進消費扶貧與鄉村振興戰略相互支撐、協同推進、有效銜接，既是回應當前貧困地區產業和物流發展的現實所需，也是全面建成小康社會和實現社會主義現代化的迫切要求。因此，在鄉村振興戰略實施中，只有構建農產品消費扶貧政策長效機制，才能充分發揮消費扶貧的社會效應和經濟效應，為新時代“三農”工作涂上濃墨重彩的一筆。

(一)健全政府扶貧農產品監管體系，為消費扶貧長效機制的建立和鄉村振興提供外在保障

扶貧農產品的標準化生產是進行質量監管的先決條件，能為監管提供充分的依據，有利于監管效能的提高。規范化的生產過程能夠促進農業生產結構的調整、保障扶貧農產品的品質以及提升扶貧農產品的信譽和美譽，進而推進扶貧農產品品牌化建設，增加貧困農戶的收入。加強扶貧農產品監管，建立健全三產融合相關部門的協調機制和政策支持體系。各部門要明確自己的職責，密切協作，形成有效的監管體系。這既是保障消費者的權益，更是維護貧困農戶的權益，避免一些投機取巧的商戶銷售“假扶貧產品”，魚目混珠。

(二)組織化和專業化賦能貧困農戶，為消費扶貧長效機制的建立和鄉村振興提供內在支撐

提高貧困農戶的組織化程度。農業生產技術的改進需要與農業生產組織的變革同步才能發揮作用。提高貧困農戶的組織化程度是轉變農業發展方式，增加農民收入的有效途徑。有序的生產經營能夠提高農產品的產量和質量，形成規模效應。分散經營的農戶應對市場風險的能力孱弱，農業生產效益低下，農產品缺乏競爭優勢和議價能力。貧困農戶以組織或法人的身份進入市場，能夠獲取更多的市場交易信息，克服單個農戶經營信譽低、談判能力弱的缺點。在實踐中，可以根據利益原則、自愿原則和依法原則把分散經營的貧困農戶結合起來，以農村專業合作社、股份制公司、合同契約型組織等為載體進行農業生產經營單位的創新和變革，把小而散的無序經營轉變為統一的有序經營，實現資金、土地、人才、信息、技術等資源的有效配置，促進農業規模化經營，為建立消費扶貧長效機制和有效鄉村治理提供組織支撐。

提升貧困農戶的專業化水平。提升貧困農戶的專業化水平是解決“三農”問題的治本之策。貧困農戶的專業化程度是其人力資源的主要構成因素，包括農戶的自身文化水平、生產技能水平和現代經營管理水平。當前農戶的受教育水平普遍偏低，主要原因是教育資源的供給不足和受教育的意愿不強。改善貧困地區的辦學條件和教學質量，轉變教育觀念是鄉村工作的重中之重。開展生產技能培訓，用通俗易懂的方式進行講授，在田間地頭開展實踐教學。調動貧困農戶參與培訓的積極性，發揮榜樣示范帶動作用。提升貧困農戶的生產技能，有效地改善農業生產的可控性和穩定性，促進傳統農業向現代農業轉變。培養貧困農戶的現代經營管理能力。一是強化市場觀念，對農產品進行市場定位和競爭力分析，根據市場需求變化及時調整銷售策略。二是與科研院所合作，提高農產品的科技含量，增加農產品的附加值。三是加強科學管理，運用現代信息技術管理生產、流通過程，實現精細化管理，為貧困戶賦能，使其及時掌握農產品價格、供需、質量等市場信息，并作出合理的規劃調整，提高經濟效益，做實做細農產品基礎生產工作，為消費扶貧提供專業動能。

(三)深化電商發展，完善物流體系建設，為消費扶貧長效機制的建立和鄉村振興注入強勁動力

農村電商的深入發展，農村物流體系的不斷完善，不僅僅是促進扶貧農產品走向千家萬戶的強勁推手，更是新時代鄉村振興的發力點。農村電商已成為強農、惠農、便農的新平臺，很多農產品特別是扶貧產品通過各種平臺推廣、營銷，不斷擴大自身的影響力，不僅有專門的扶貧產品網站，還有微信、抖音等社交平臺。盡管農村電商發展成績喜人，但農村物流配送效率、產品標準化、人才和管理經驗等多重關卡也放緩了電商進入農村的步伐。作為現代物流體系末端的農村物流，由于基礎弱、管理鏈條長、涉及面廣、市場規范程度低，對扶貧農產品物流成本影響較大。因此，要把農村物流發展融入到鄉村基礎設施建設和鄉村振興戰略規劃中。在優化農村物流運作模式上求突破，在“共享物流”“智慧物流”上做文章。在“共享物流”上，要加快貧困地區倉儲冷鏈物流基礎設施建設，形成縣鄉村三級流通體系，鼓勵農村物流企業采用聯盟、合作等多種形式，實現規?；?、集約化發展，改善農村物流體系過散、過弱的局面，減少扶貧農產品在流通過程中的損耗，降低流通成本，增強扶貧農產品在物流中的保值增值，提升農村物流在鄉村振興中的服務能力和市場推動力。在“智慧物流”發展應用上，要以“互聯網+物流”為切入點，利用大數據統籌線上線下的物流資源高效整合，對農村物流服務站、快遞網點等進行整合升級改造，通過現代技術真正讓站點、車輛、貨物和信息“轉起來”，在推進農村物流信息終端和設備標準化建設中，促進農村物流在鄉村振興中跑得更快更歡，為消費扶貧持久發展提供基礎支撐。

(四)積極發展現代特色農業，為消費扶貧與鄉村振興有效銜接提供產業動能

1.提升扶貧農產品的附加值，構建長短結合、標本兼治的長效發展機制。提升扶貧農產品的附加值是促進農業現代化的必經之路。一方面，提升農產品附加值需要發展農產品加工業，打破現有扶貧農產品生產僅提供初級原料的局面，協調發展農產品初加工和深加工。推進扶貧農產品產業分工精細化，綜合多種途徑進行開發利用，滿足市場的多樣化需求。另一方面，增加扶貧農產品的科技含量是提高農產品市場競爭力的有效途徑。選拔懂得農業科學技術的人才擔任貧困地區的領導干部，帶領貧困農戶提高農產品的科技含量。加強對貧困農戶生產的科學技術指導，將農業科技人員與貧困農戶對接，一對一幫扶，幫扶效果與績效掛鉤，調動貧困農戶的生產積極性。

2.以扶貧農產品品牌化建設，形成具有市場競爭力的優勢特色產業體系。品牌是扶貧農產品的無形資產，是消費者對農產品的認知度和滿意度的集中體現。一些貧困地區的農戶品牌意識淡薄，多數產品沒有商標；一些地區的扶貧農產品品牌表面上很多，但是品牌建設缺乏系統規劃，品牌的文化價值尚未體現，品牌同質化嚴重。應因地制宜，調研當地扶貧農產品品牌建設現狀，分析問題并做出規劃。挖掘扶貧農產品的文化內涵，以傳統文化和當地區位資源優勢為基礎，挖掘人文、歷史和鄉土情懷的農產品內涵，打造有故事的農產品。加強地理標志認證，集中力量發展區域優勢農產品，提高扶貧產品質量和突出品牌特色。以品牌為發力點加大培育優勢特色產業的力度，依托貧困地區資源稟賦發展新產業新業態，形成具有市場競爭力的優勢特色產業體系，是脫貧地區實現鄉村振興的長遠之計。

3.推進消費扶貧與鄉村振興有效銜接的常態化。消費扶貧是倒逼農村產業升級、促進產業興旺的重要載體。要讓消費扶貧從“一時火”到“一直火”，最重要的是構建消費扶貧的長效機制，激發消費活力。貧困地區只有做好產業供給側結構性改革，發展具有地方特色的產品，做細做實產業發展，在產品質量、品牌、營銷、產業鏈、供應鏈全方位進行優化升級，才能做到讓消費者自愿買、積極買和搶著買。這就需要貧困地區做好產業發展長期規劃，發掘地方優勢產業和特色產品，加快建設扶貧農產品標準化體系，將工業化的標準、程序和原生態的農業結合起來，精準營銷、精準對接用戶需求，使其與消費側升級相匹配，如此才能讓更多的消費者走出情感因素和政治因素消費的困擾，從“要我買”變成“我要買”，從“頭回客”變為“回頭客”，讓自愿消費支撐消費扶貧的長效發展，為貧困地區產業長遠發展與鄉村振興提供堅強支撐。