淺析小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀和對策措施

金棋武

(浙江省水利水電工程質(zhì)量與安全管理中心，浙江 杭州 310012)

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)田水利的建設(shè)極為重要[1-3]。進(jìn)入新時(shí)期,農(nóng)田水利建設(shè)要走創(chuàng)新發(fā)展路徑,積極推進(jìn)新技術(shù)、新思維融入農(nóng)田水利的建設(shè)和發(fā)展過程,進(jìn)而推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步[4-8]。本文立足于新時(shí)期農(nóng)田水利發(fā)展存在的問題,從農(nóng)田水利技術(shù)化、節(jié)水化、生態(tài)化三個(gè)層面分析了新時(shí)期農(nóng)田水利的發(fā)展方向,并提出了發(fā)展對策。

1 小型農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，水利項(xiàng)目的修筑也隨之展開，國內(nèi)的修筑和治理程度逐步上升。目前，水利對農(nóng)業(yè)的支持力度明顯不夠，中國有大約1.20億hm2耕地，但僅僅有0.55億hm2耕地的水利設(shè)備完善，這表明中國有大部分耕地靠天吃飯。最近幾年，國內(nèi)的水利項(xiàng)目治理體系漸漸變革和完備，尤其水利項(xiàng)目隨著變革的深入已經(jīng)逐步標(biāo)準(zhǔn)，提升了整體水準(zhǔn)，獲得了顯著成就。但是因?yàn)椴糠止?jié)水項(xiàng)目修筑周期長，應(yīng)用的機(jī)器原料和零部件老化或者破損，部分水利設(shè)施存在隨時(shí)間推移而老化的問題。大部分的小型修筑靠資金投入，其他的則為人力投入。根據(jù)分析探訪，中央政府已采取措施提高縣、州的財(cái)政支持，但因?yàn)樾枨簏c(diǎn)眾多，一些地區(qū)依舊有著地方財(cái)務(wù)障礙，導(dǎo)致大部分節(jié)水項(xiàng)目難以實(shí)施，維護(hù)水土環(huán)境項(xiàng)目不但施工標(biāo)準(zhǔn)低，治理還不夠周密，實(shí)用效率較低。另外，由于當(dāng)?shù)卮迕駥λ娬镜闹卫硇拮o(hù)認(rèn)識不足，裝備和供水管道沒有得到日常維修，有些蓄水池和水渠嚴(yán)重受壓，故障嚴(yán)重難以運(yùn)作。各個(gè)層次治理部門應(yīng)制定切實(shí)可行的項(xiàng)目計(jì)劃和方案，同時(shí)探討各個(gè)地區(qū)現(xiàn)階段的需求。并且擬訂行之有效的技術(shù)條例和項(xiàng)目管理?xiàng)l例，同時(shí)提高修筑工程治理和相關(guān)職能。

2 小型農(nóng)田水利存在的問題

2.1 與農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際脫離

農(nóng)田水利是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本措施。耕地水利項(xiàng)目通過澆筑、小坑洼、抗旱路等形式施展了其關(guān)鍵勞動效果，使耕地產(chǎn)量大幅度提高。但是從目前灌溉水利的基本狀況來講，灌溉水利設(shè)備與農(nóng)業(yè)進(jìn)展情況脫節(jié)，灌溉水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐不足，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。因此，必須替換和完善灌溉水利設(shè)施，開展精量灌溉水利設(shè)施修筑，支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)的快速興盛。另外，中國在策略部署進(jìn)程中高度看重農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在有關(guān)政策的詳細(xì)實(shí)施進(jìn)程中，部分區(qū)域農(nóng)業(yè)物質(zhì)資料投入很多，但對于耕地水利修筑層次投入不多，嚴(yán)重妨礙了耕地水利事業(yè)的進(jìn)步。

2.2 耕地水利事業(yè)相對過時(shí)

隨著目前灌溉水利的進(jìn)展情況，灌溉水利還留有一些弊端，造成水資源損耗，不利于其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)合理使用。如大部分區(qū)域耕地灌溉仍以老式灌溉手段為基礎(chǔ)，使用老式澆灌裝備會造成水資源的嚴(yán)重?fù)p耗，不利于農(nóng)業(yè)的順利平穩(wěn)進(jìn)步。另外，水資源濫用造成自然失衡，抑制國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。山坪塘因質(zhì)量原因不能使用，形成資產(chǎn)閑置，資金使用效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。部分山坪塘在整治后不久就出現(xiàn)了嚴(yán)重的裂縫，導(dǎo)致使用壽命大大縮短，甚至儲能能力較差，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.3 投資缺乏

最近幾年，盡管政府逐步增加了在水利小型項(xiàng)目的投資，但是資金仍然極其匱乏。此外，長期投資水利制度很不完善。資金短缺已成為該地區(qū)發(fā)展水利的主要障礙。由于計(jì)劃和單位規(guī)模較小，所以采用先傳達(dá)命令再施行補(bǔ)貼的方案，因此部分項(xiàng)目呈報(bào)很高效。資金是根據(jù)計(jì)劃獲得的，資金不能準(zhǔn)時(shí)到賬，項(xiàng)目不能進(jìn)行，即使逐步施工也不能按照預(yù)計(jì)結(jié)束，難以到達(dá)估計(jì)效益。水利建設(shè)在引進(jìn)資金方面沒有充分利用社會上各類的資金資源以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持，影響農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)意愿。

2.4 “一事一議”很難貫徹

現(xiàn)階段農(nóng)村稅制改革撤銷了“兩個(gè)工作”制度，但村民對修筑投資需經(jīng)過“一事一議”來實(shí)現(xiàn)。基層團(tuán)隊(duì)和人民在落實(shí)“一事一議”方面經(jīng)驗(yàn)匱乏，民意治理認(rèn)識欠缺，本村務(wù)農(nóng)人員較少，導(dǎo)致其難以順利進(jìn)，獲得成功十分艱巨。

2.5 治理本身不足，管護(hù)職務(wù)不清晰

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，當(dāng)?shù)卮迕駵o散的管理形式和小規(guī)模灌溉設(shè)備全體利用和節(jié)約用水效率之間的沖突加重，水費(fèi)很難按成本收取。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)部門職員的管治經(jīng)費(fèi)欠缺不足以支持水利工程運(yùn)行。除此以外，村民用水協(xié)會組織治理規(guī)模特別局限。這些都是造成工程治理本身不足，管理維護(hù)職務(wù)不清晰的關(guān)鍵原因。

3 小型農(nóng)田水利解決對策

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)職能

就農(nóng)田水利的未來發(fā)展而言，政策導(dǎo)向，推進(jìn)水利灌溉修筑，完成水利改進(jìn)與進(jìn)步。第一，有關(guān)組織要深化探討國家頒布的農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，把握其政策內(nèi)涵，并使其利用在農(nóng)業(yè)范圍的開發(fā)實(shí)踐中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。極致闡明其本能效用；側(cè)重小型灌溉水利工程修筑的同時(shí)期，按照實(shí)際促進(jìn)灌溉水利項(xiàng)目的詳細(xì)施行。二是有關(guān)部門要加大灌溉水利修筑投資。要構(gòu)建多元合作的發(fā)展策略布局，保障農(nóng)耕地水利修筑雄厚的資金實(shí)力。通過實(shí)際操作的小型灌溉水利工程，在政策支持下，明晰其設(shè)施的應(yīng)用權(quán)和歸屬權(quán)，保證耕地水利設(shè)備在生產(chǎn)中的應(yīng)用成就。

3.2 調(diào)動村民積極性

在耕地水利發(fā)展進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卮迕竦呐浜弦饬x重大，能有效促進(jìn)小規(guī)模耕地水利效益的發(fā)揮。一是要提高村民對耕地水利修筑的認(rèn)識水平，提高村民參加水利修筑的能動性，村民應(yīng)認(rèn)識到其在生產(chǎn)生活中的關(guān)鍵性，了解科學(xué)恰當(dāng)?shù)母厮?xiàng)目對推進(jìn)耕地豐收的影響，從而指引村民以科學(xué)節(jié)水。二是要以政府任務(wù)為指導(dǎo)，依托周圍各個(gè)村莊，更深入宣傳小型耕地水利項(xiàng)目修筑的效益，準(zhǔn)確提高當(dāng)?shù)卮迕竦闹R素養(yǎng)。同期需要對耕地水利裝備進(jìn)行盤查，對于現(xiàn)有農(nóng)戶手中的灌溉水利裝備，實(shí)行村莊灌溉水利設(shè)備級別評定任務(wù)，并咨詢村民對耕地灌溉的看法和建議，通過規(guī)范有效的商討，策劃村莊耕地灌溉水利設(shè)備發(fā)展的實(shí)際計(jì)劃，主要以政府補(bǔ)貼驅(qū)使村民更換老化、傳統(tǒng)的耕地水利裝備，推動村民接受參加小規(guī)模耕地水利修筑行列。

3.3 革新農(nóng)田水利制度

更深層次的革新農(nóng)田水利制度，提高農(nóng)田水利項(xiàng)目的有關(guān)治理，根據(jù)實(shí)際情況增強(qiáng)水利在農(nóng)業(yè)開展中的影響，保證水利修筑不敷衍了事，積極貫徹落實(shí)。通過小規(guī)模水利修筑水準(zhǔn)，創(chuàng)建小規(guī)模水利監(jiān)測治理體制，準(zhǔn)確實(shí)際的加強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕窆?jié)約用水認(rèn)識，啟發(fā)當(dāng)?shù)卮迕窀茖W(xué)、更恰當(dāng)?shù)睦眯∫?guī)模水利設(shè)施。

高度側(cè)重績效評估。在水利發(fā)展進(jìn)程中，一些小農(nóng)戶或許對于參加小規(guī)模水利修筑中的能動性不高。對于出現(xiàn)的弊端，村莊內(nèi)能夠持續(xù)施行“一手包辦”的水利發(fā)展形勢。由村部為小規(guī)模水利項(xiàng)目的擁有者，用出借等手段委托給當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)用。在這一進(jìn)程中，要重視創(chuàng)建智能化的績效評估體系，保障當(dāng)?shù)卮迕窈侠硎褂盟O(shè)施。對于項(xiàng)目建設(shè)的特殊部位，在進(jìn)入下一階段施工前，必須由修建團(tuán)隊(duì)、監(jiān)理部門、策劃部門等所有簽署的主體共同簽字確認(rèn)才可以開展。

3.4 構(gòu)建完善的質(zhì)量控制體系

構(gòu)建完整的質(zhì)量操控體系是把控水利項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵手段。修建前期設(shè)計(jì)完備的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)測治理，從而實(shí)現(xiàn)對水利項(xiàng)目質(zhì)量的科學(xué)合理操控。謹(jǐn)遵標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量治理機(jī)制進(jìn)行各項(xiàng)任務(wù)活動，人力資源水利項(xiàng)目發(fā)揮各盡其責(zé)，做好基本工作。例如，建筑團(tuán)隊(duì)的隊(duì)長、技術(shù)員工、勘測員工和測繪員工應(yīng)當(dāng)在錄用前進(jìn)行資格考試，清晰劃分責(zé)任，根據(jù)其體系標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)步驟修建效果進(jìn)行嚴(yán)格操控。另外，要根據(jù)修建的切實(shí)狀況來規(guī)劃制定水利項(xiàng)目建設(shè)期間的質(zhì)量管理體系，按照詳細(xì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)步驟進(jìn)行質(zhì)量操控和治理，從而確保水利項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量。負(fù)責(zé)修建質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)也要認(rèn)真分管質(zhì)量控制，督促修建員工全面掌握和保證水利項(xiàng)目的修建效果。為了提高農(nóng)田水利工程的管理效率，可根據(jù)實(shí)際情況，建立“市水行政主管部門——縣(區(qū))水利局——基層水利服務(wù)體系”的三級管理體系，如圖1所示。

圖1 農(nóng)田水利工程管理組織結(jié)構(gòu)

4 結(jié) 語

擴(kuò)大水利項(xiàng)目修建可以提高我國農(nóng)業(yè)勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合創(chuàng)造物質(zhì)的能力，為家庭收入做出重要貢獻(xiàn)。在新的農(nóng)村發(fā)展境況下，我們探討了水利修筑的現(xiàn)階段情況和研究方案，在實(shí)踐中，通過設(shè)置新機(jī)制和科學(xué)規(guī)劃人員職責(zé)，擁有可持續(xù)特色的修筑方案，為地方水利項(xiàng)目的修筑和治理創(chuàng)造優(yōu)異環(huán)境。