茶葉質量安全現狀和監管方向研究

盧興坤

（安徽省六安市裕安區農業農村局，安徽 六安 237000）

茶是世界性的飲料，目前全球上有160多個國家有飲茶的習慣，堪稱“東方文明象征”的中國茶文化，在西方世界正在散發燦爛的光輝。當前，我國茶葉產大于銷，但從總體來看，中國茶葉出口總量會將持續增加，市場需求將不斷擴大，中國茶葉產出與銷售將會實現平衡，但同時也對中國茶葉品質安全提出了更高的要求。

1 茶葉質量安全重要性

目前人們對于食品安全問題產生了深刻的隱憂，當各類食品安全問題侵蝕在公眾對食品安全的普遍信任之際，人們也必須注意茶葉的品質安全，茶葉作為中國人生活中最重要的成分，起了不可替代的作用，所以，茶葉的品質和質量安全性成為了人們所關心的重點問題。茶產品質量安全包括了產品品質和茶葉安全性，飲茶的安全性是指“長時間健康食用茶葉產品對身體不會造成影響”。經過檢測，茶葉產品的抽查通過率約為70%，主要內容包括與殺蟲劑殘留、重金屬濃度超標等有關的人類身體健康問題，另外茶葉包裝材料、生產環境等都影響著茶的質量好壞。隨著中國民眾生活水平的迅速提升，現在消費者所選擇的不僅是具有著豐富文化底蘊的茶葉產品，更是保證質量過硬的前提下茶產品給予了人類的精神健康。

2 我國茶葉質量安全現狀

茶葉產品質量安全性事關廣大消費者的健康與安全，近幾年，由于國家無公害食品行動計劃的開展，以及各級人民政府對食品安全工作的高度重視，政府加大了限制企業在茶中應用高毒、高殘留的農產品的力度，并扶持了龍頭企業加速對茶生產車間標準化、清潔化改造，當前中國茶葉產品安全水平已明顯提高。茶產品的安全性，一般涉及殺蟲劑殘留、危害重金屬物質殘留、危害細菌、非茶異物以及粉塵污染物等因素，基本上包括在茶園的種植與生產加工過程。

2.1 農藥殘留

政府主管部門做好對農產品的源頭監督管理和對農產品質量的全面監測，采取了市場抽查、公司送檢和出境商檢等舉措，以確保茶葉產品殺蟲劑殘留符合規定，并利用法治管理手段，強化對茶園生產經營環節的監督管理。對茶園場所、土壤肥料、機械加工、包裝材料、運輸的清潔化提出要求，作為控制茶樹農殘、重金屬殘留、有機添加劑及其它污染的保障舉措，同時積極引導中小企業開辟茶園，建設茶葉標準化生產基地、生產加工培訓基地，扶植茶產業蓬勃發展，推行“龍頭公司+培訓基地”的協作管理模式，建設國家知名產品，對種植者開展培訓，以提升茶農科學素質管理和運用無公害的手段防控病蟲害能力及環境意識，引導企業發展生態茶園，以打造茶園良好的生態環境。實施茶園“雙替代”行動，減少農藥、化肥使用，加大生物農藥的研究引進，推行殺蟲燈、粘蟲黃板等綠色防控措施對茶樹病蟲害的控制，減少化學農藥的使用，引導公司擴大制造有機茶、綠色食品茶、無公害茶葉，支持更多的國內茶廠提升制作水平，獲得全球品質認可。

2.2 有毒有害重金屬殘留

茶葉中重金屬污染物主要有鉛、砷、鎘、汞等，由于國家曾頒發新國標GB9679-1988（現已作廢，目前執行GB 2762-2012 食品安全國家標準）中，明文規定茶中鉛的最高標準限量是2mg/kg，鉛指數成為國家技監、工商等主管部門對茶產品進行的重點不合格項目。在新國家標準開始執行后，全國的茶鉛含量超標現象將會明顯降低，不過必須關注到茶中的鉛含量在近年來確有明顯增加勢頭，產生的因素可能有：一是嚴重大氣污染，尤其是對一些臨近城市和高速公路附近的茶區；二是嚴重土壤污染，因為茶葉效益十分明顯，茶農們為了茶葉利益也不惜投資，尤其是加大化肥方面的投入，因為這樣就會使得土壤酸度大大地增加，進而使得鉛的可溶性也相應地增加；三是加工工藝和包裝工程過程中的環境污染。

2.3 有害微生物

NY5244-2004中對茶中大腸菌群實行了限定，2004年，國家農業部茶葉質量監督檢驗測試中心對茶葉開展了調查，對其大腸菌群指數的測定結果超標率為11%。據調查成果分析，總體上中國國內茶中的有害微生物狀況較好，但存在問題主要是發生在部分散裝茶和發酵茶。雖然歐洲、國家、加拿大地區均已把有害細菌的限量指標列為重要試檢建設項目，但我國出口茶中的大腸桿菌感染、黃曲霉毒素等均少有檢出。

2.4 非茶異物及茶葉理化指標

茶中的非茶異物是對茶樹產生物理危險的主要源頭，我國對緊壓紅茶、黑茯磚飲茶等非茶異物的國家標準(GB/T9833-2002)是明文規定少于1%的，但對其余茶等非茶異物則未作什么明文規定，如GB500957-2003飲茶健康國家標準中，對評價指標中有“不能混有異種植物葉，不含非茶類化學物質”的明文規定，GB/T14456-1993中明文規定綠茶中“不能存在非茶類夾雜質”。近年來有些發達國家也有所規范，如我國規定茶葉食品中不能檢出其他非茶葉食品異物。在我國國內極個別地方的不法商販在茶中加入了人工色素或者采用工業染色技術，經新聞媒體揭露之后，給整個制茶行業造成了很大的社會影響。由于在GB/T 14456-93和N Y5244-2004標準中都對水份灰分技術指標做了嚴格限定規范，所以按照最近幾年來有關部門茶葉質量調查結果來看，水份超標問題尤其突出，水分不合格度有所提高，應當引發廣大生產商的重視，水分濃度過高，易導致產品質量的陳化、霉變等。據中國農業科學院茶葉研究所2016年對國內外茶樹加工，尤其是精制茶廠的調查，茶廠所受粉塵的污染比較嚴重，對飲茶者健康質量、人身保健和生態環境等均產生了很大危害。中國茶的傳統出口產品，以非洲為中國茶最重要出口地，占總額的43.4%，其次為歐洲，占總出口額的36.7%，而歐盟則占13.5%，北美洲占6.4%。非洲也是中國綠茶尤其是珠茶的重點出口地，但近年來中國除對茶提出了嚴格質量要求之外，對農藥殘留問題也開始關注，目前中國出口非洲的茶葉在農藥殘留上的阻礙并不大，但主要是出現了分級紊亂、灰分超標以及加入的非茶類物質等主要問題。東南亞的日本也是中國蒸青茶和烏龍茶主要出口國，但日本對茶樹的農藥殘留控制較多，需要監測的農藥殘留高達82種。日本最新的食物衛生法，設限的農產品殘留從82種，上升至約144種。由于日本烏龍茶生產深受殺蟲劑存在的嚴重影響，我國也是蒸青茶的一個目標交易市場，其生產安全技術水平也具有一定隱患。歐盟國際市場也是中國高端茶出境的重點區域，歐洲各國都針對中國茶中的農藥殘留，制定了極嚴苛的限量規范。檢出農產品不但種類超過了185種，并且對限量要求也極低，當中159種不為檢出限量，構成了中國茶進出歐盟的技術壘壁。

歐洲曾公布了G/spsN/EEC/260和G/TBTN/EEC/85通知，將硫丹農藥在中國出口茶葉中的殘留限量按0.01mg/kg執行，較以前30mg/kg標準減少了3000倍，這將對中國茶葉的出口歐盟市場帶來極大阻礙（后在我國有關部門的交涉下，重新恢復30mg/kg）。目前，雖然中國的茶葉產品質量安全管理水平在不斷提升，但國際上仍處在中等水準，產品出口至發達國家時還面臨著較多的衛生安全問題，而能滿足歐洲國家標準的中國茶葉產品數量也很少。

3 茶葉產品標準情況和標準實施情況

全國出臺的茶葉國家標準、行業規范有140多項，內容涵蓋了生產規范、加工方法準則、生產技術規程等有關規范，另外地方規范也多達數百家，整個茶產業規范系統數量豐富，規范間往往交叉重疊，產品質量技術指標也不一。關系到產品安全品質問題的國家規范主要有：《無公害食品茶葉》《綠色食品茶葉》《有機茶》三項技術標準，這三項技術標準對生產的安全性品質分級別給出了規定，農業部門部在落實無公害食品計劃時，《無公害食品茶葉》等規范也得以全面落實和執行，并組織了國家無公害茶生產技術標準的普及與應用，從而大大提高了中國茶葉食品的安全性，提倡在經濟條件成熟區域發展綠色生態和有機飲茶，以調節中國茶生產的結構。

4 對策與措施

4.1 繼續擴大全國無公害茶生產基地建設，從根源上解決制茶衛生質量

解決茶葉衛生質量問題應該從源頭上著手，其中最為關鍵的就是全國各地都應該迅速擴大無公害、綠色、有機茶標準化生產基地，同時利用國家政策扶持，企業投入、積極引進外資，以形成產供銷一體的茶葉出口基地。行政部門應當主動做好為企業茶農進行科技引導，尤其是要推廣茶園綠色防控技術、嚴禁使用國家禁用殺蟲劑種類，推廣茶園有機肥施用以及普及茶農健康意識，力求讓茶葉從業人員熟悉和掌握先進技術、樹立質量安全意識，并進行貫徹執行。

4.2 健全茶葉產品質量安全保證體系

中國茶葉質量安全保障體系重點涉及商品的環保要求、產品技術操作規程、生產工藝技術規程、產品包裝材料和貯存產品質量、加工管理體系以及人才素質等相關技術方面。為進一步增強中國茶產品市場競爭力，在提高茶產品質量安全領域技術方面應著重把握茶葉生產加工培訓基地構建、茶葉質量管理監控、茶廠優化轉型、茶葉清潔化加工制造、茶產品質量可溯源、兩端品質監測等六個主要領域方面的關鍵品質安全管理技術。茶產業在當前應該快速推進“無公害食品—茶葉”的產品體系，嚴格按照國家規范規定進行生產加工與營銷，有條件的地區，可按照“綠色食品”制造系統或“有機茶”制造系統進行產品生產加工與營銷。

4.3 加強了對國外茶葉質量標準的管理研究

進入WTO后，茶葉進口的關稅壁壘將盡管撤除，但取而代之的“綠色食品”生產技術壁壘仍將作為全球茶樹國際貿易的主要阻礙。而茶葉進口國或地方政府將會以各種原因理由，比如，以保護當地民眾的健康安全為由來，提出新（訂）苛刻的茶葉質量規范，以實現限制外國茶葉的進口、壓低茶價和提高茶葉品質等目的。所以，我們要繼續做好對外國茶葉技術標準的深入研究，從而有效地制訂（或修訂）我國茶葉技術標準，實現與有關國際技術標準接軌，同時，為政府之間談判合作提供技術支持，降低盲目實施和使用外國技術標準的可能性，從而避免給我們的工作造成被動。

4.4 加強科學技術投入的力度，提高技術能力

茶葉行業的發展關鍵要依托科技優勢，并通過技術創新，為增強中國茶產業的全球競爭力，各級政府應該大量加強對茶葉技術投入，鼓勵支持企業與科研院所、高校開展“產、學、研”合作，并根據國際、國內市場需求，推廣新品種、新科技、先進設備，開發新產品，以科研院所強大的技術創新能力，來武裝中國茶工業，賦能鄉村振興。

4.5 強化對茶葉生產監督與管理力度，以提升茶產品的整體品質安全

近年來，農業部門每年都對茶生產情況開展督查，同時各地市場監督管理局也對管轄內的茶葉生產、銷售單位開展了定期督查抽檢，各項抽查工作都是各部門做好對茶生產監督管理的重要基礎。抽查的成果有助于科學找到問題，并對進行風險評估提供基本依據，對出現的問題形成數據庫，可以為科學指明研究方向，對發現潛在的問題可形成一種科學預防制度，對于一些有代表性的問題，還可以開展專門研究，找出解決措施。

4.6 盡快實施茶生產的準入機制，推動中國茶質量的改善

為了更好全面深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》《國務院辦公廳有關繼續做好食品衛生管理工作的決議》，深化推行茶葉食品質量安全市場準入體系，從產品食品加工源頭嚴把食品衛生關，2004年底我國產品質量監督管理檢驗檢疫管理局就下發了《有關頒布糖果加工制品飲茶等十三類食物生產許可證審核具體細則的通告》（國質檢監[2004]557號），確定了從第二年年初開始對茶等十三類食品推行食品質量安全準入制度。2021年4月29日再次修訂《中華人民共和國食品安全法》，把住茶葉市場準入關，將有助于推動中國茶葉產業品質的提升。

5 完善管理措施

茶葉產品質量安全事關消費者的健康和安全，是一個長遠而繁重的任務，為滿足國家質監總局關于啟動茶等第三批十三類食品質量安全標準市場準入體系的試點條件，進一步提高茶產品質量和市場競爭力，在今后的一個時期，制茶行業在提高茶產品質量安全性方面應該著重做好生產基地建立、過程管理、兩端檢驗、產品質量認定、市場監督管理等幾個方面。

5.1 合理規劃

形成資源優勢生產區域。為提升茶園整體素質，保證原料品質，根據全國特色優勢茶區布局規劃，各地在基地建設中，應根據本地實際情況，以充分利用資源優勢為依托，通過合作模式，促進規范化生產，逐步建立茶產業集群。同時，在發展新茶園時應注重選用抗性好，更適合于本地的茶樹品種，并合理匹配早、中、晚品種，以發揮當地資源優勢、品種優勢，提高茶園的綜合效益，確保茶樹原料品質安全。

5.2 加強過程控制

不斷加工水平，在茶場生產中，要做好茶場肥培管理，針對茶樹特性和土質情況，科學合理施肥，避免應用過度的氮肥，提倡增施生態有機肥，以增加茶園植物的有機質含量，以預防土壤退化，同時也要摸清化肥源頭，將避免土壤中重金屬濃度超標的化肥施進茶園中。在病蟲害情況防控方面采取綜合防控技術，除禁用我國明令禁止使用的殺蟲劑以外，盡量地少用化學預防辦法，大力開展生物農藥，通過生態控制，物理防控，生物農藝手段等綜合技術，以降低殺蟲劑使用率。同時要對我國允許應用的藥劑進行監測和管理，嚴格實行農藥、肥料銷售市場管理，茶葉加工過程中要對加工原材料做好溯源記錄，產品質量如果存在問題，就可以追溯加工原材料源頭；市場流通環節，則應該作好銷售記錄，以便做好產品質量溯源。

6 結語

近幾年來，茶葉的發展也經過了由單一的追求產量，到今天的安全品質產品。茶葉產品質量安全性事關消費者健康與安全，所以廣大茶葉生產者都應當將茶葉的產品質量安全性問題，當做今后茶葉生產的重點問題來抓好，為了提高茶葉產品質量安全性，應當著重做好各種管理措施的完善和品質監測等關鍵質量控制技術。