創新發展需求視角下財政科技支出結構優化研究
——基于30個中國創新型城市的數據

王福濤，陳 博，蔡梓成

(1.華南理工大學 公共管理學院，廣東 廣州 510640；2.國家稅務總局佛山市南海區稅務局，廣東 佛山 528200)

一、引 言

財政是國家治理的基礎和重要支柱。在理論層面上，依據政策工具論，財政政策被視為重要的政策工具，科技創新政策借助財政科技支出得以推動實施。在實踐層面上，2014年中央經濟工作會議首次提出“我國進入經濟發展新常態”，在此情勢下中國政府財政能力相對有限，過往依靠加大創新投入的粗放型發展模式已不可持續，為此亟須優化財政支出結構，提升支出績效。2018年《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》要求著力提高財政資源配置效率和使用效益，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。2021年習近平總書記在兩院院士大會和中國科學技術協會第十次全國代表大會上的重要講話強調，要優化財政科技投入，加大基礎研究財政投入力度、優化支出結構。

在預算約束下，財政科技資金以不同科目、不同專項等形式進行分配使用。財政科技支出績效評價“4E”原則中的效果性(effectiveness)要求單一科目資金或專項資金投入實現有效產出，但所有的單一投入產出有效并不代表整體產出有效。這其中就涉及財政資金的投向及結構問題。財政科技支出績效最佳的前提是財政資金的分配使用合理且合適，資金投向皆滿足所有的創新需求，實現偏好匹配(preference-matching)均衡狀態。因此，從創新發展需求視角出發，提升財政科技支出績效，可轉化為實現財政科技支出結構與創新發展需求相契合。……